民政局農村服務發展講話

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同志們：

一、重視發展農業項目

今年，在全市7個縣市區中，我區獲批第一輪新增項目投資總額排名全市第二位，爭取項目個數排名全市第一位。其中，涉及農林水項目共有府南泵站、病險水庫除險、環東泵站等10個項目，中央投資4247.3萬元。下步工作中，各地各有關部門要繼續加大項目策劃申報力度，爭取資金早到位，項目早實施，著力改善農業基礎條件，壯大特色板塊，培植龍頭企業。一是積極向上爭取項目。黨的十七屆三中全會對農村改革發展作出重大部署，大幅度增加三農投入，尤其對糧食主產區的扶持力度不斷加大。今年的中央1號文件又系統地提出了強農惠農的政策措施，進一步加大了對農業農村工作的支持力度，中央將拿出5000億元重點向農業農村傾斜。我們要深入貫徹落實中央1號文件精神，搶抓政策機遇，在農村沼氣、飲水安全、血防綜合治理、水利基礎設施、農業裝備建設、標準農田建設等方面爭取更多的中省投資，力爭全年爭取涉農項目資金1.8億元以上。二是策劃包裝板塊項目。要在精細蔬菜板塊、優質稻板塊、林果茶板塊、水產板塊、畜禽板塊上策劃包裝項目，不斷提高板塊經濟的覆蓋面，把特色優勢、規模優勢轉變成市場競爭優勢。最近，肖港鎮通過打包方式，注冊的“肖港牌小香蔥”已獲得省商標局認證，國家商標總局也已正式受理。品牌認證后，將一改過去分散經營模式，小香蔥板塊將實現突破性發展。三是培植發展龍頭企業。我區農業特色優勢明顯，差距是龍頭企業數量不足，帶動力不強。要大力扶持偉業春暉米業、正團麻糖米酒、武漢六和食品、御金丹生物等農產品加工企業，壯大現有龍頭企業。各地要繼續加大招商引資力度，實施回歸創業工程，引進一批高質量的農業產業化龍頭企業。通過3-5年的努力，力爭全區農產品加工龍頭企業過百家。

二、切實抓好土地經營權流轉

我們思考農業發展問題，就是要把集中的文章做好，通過土地合理流轉，推動土地、生產要素和生產方式的集約規模經營。一是要建立完善土地流轉平臺。區農村土地承包經營權流轉服務中心要加強土地流轉服務的引導、規范，不斷健全區、鄉、村三級服務網絡，爭取在土地規模化經營上邁出較大較快的步伐。各鄉鎮都要盡快組建土地流轉服務中心，及時收集、疏理和流轉信息，建立土地流轉臺帳，為土地流轉雙方提供政策咨詢和服務。二是要拓寬土地流轉方式。目前，我區土地流轉的主要方式是土地租賃。各地要大膽創新，在尊重農民意愿的前提下，大力推行轉包、互換、轉讓、入股等多種土地流轉方式，切實維護農民的根本利益。毛陳鎮引進開發建設的“楚榮農業生態園”值得大家學習。他們通過創新思路和辦法，按照每畝5000-8000元的價格，永久性流轉土地500畝，建設集生態、旅游、休閑于一體的新型農莊。三是要培育規模經營主體。要積極培育農民專業合作社，發展大型農莊，推進土地規模經營、集約利用，不斷提高生產經營水平。今年，要力爭全區農民合作社由20個發展到25個，農村社會化合作組織由50家發展到80家。

三、集中力量建設新農村示范村

大力推進新農村建設，實質上就是統籌城鄉發展的過程。省委提出農村面貌3年明顯變化，5-7年大變化，這輪機遇我們不能錯過。錯過了機遇，就會落后。今年市委、市政府在新農村建設方面，提出了“一點三線”方案，要求在“一點三線”上選的村不要多，選2-3個條件好的，按*試驗區學習的要求，逐步示范引導新農村建設。為此，區委、區政府及時調整新農村建設部署，按照“突出重點，集中力量”的原則，以*村為區級示范升級村、袁湖村、袁畈村和浐川村等3個村為區級示范村、新集村等10個村為區級試點村，集中人力、物力、財力，以“清潔鄉村工程”為抓手，堅持高起點規劃布局，分階段實施，分部門負責，確保14個示范村新農村建設取得明顯成效。

四、全力加強血防綜合治理

為了切實控制和消滅血吸蟲病，省政府提出了“血防三步走”戰略，到2018年全省要基本阻斷血吸蟲病傳播，實現“十年送瘟神”的目標。根據我區的疫情現狀，省政府將我區納入全省23個重點縣（市、區）之一。省政府要求我區2013年要達到傳播控制目標，即以行政村為單位，人畜血吸蟲感染率降至1%以下，不發生本地感染的急感病例，連續2年以上查不到感染性釘螺。省與市、市與區都簽訂了責任書，明確了今年要完成的硬性任務。剛才，區政府已與相關的6個鄉鎮簽訂了目標責任書，相關鄉鎮和部門要按照“整體推進、綜合治理”的工作要求，逐步開展府河禁牧工作，確保完成省政府給我區下達的1402萬平方米的河灘禁牧任務。各相關部門要切實加強協調配合，制定并采取禁牧管理的具體措施，嚴格執行禁牧規定，確保府河禁牧成功實施。區林業局要將10000畝血防抑螺防病林工程與圍欄禁牧工程統籌考慮，統一安排在疫區實施。區衛生局要進一步加大查滅螺、人群查治病、急感防控和疫情監測的力度，壓縮釘螺面積，切實降低感染性釘螺密度和人群血吸蟲感染率。區交通局要將通村公路建設向血吸蟲病疫區傾斜，做好通村公路規劃，抓緊施工，努力改善疫區道路環境。區農機局要利用國家農機購置補貼政策，在疫區通過農機培訓、作業演示等方式推廣耕作機械200臺套，建設“無牛村”。區水產局要在疫區新開挖魚池600畝、改造老魚池800畝，調整疫區養殖模式。區委宣傳部、區教育局要組織各類新聞媒體和學校教師開展公益性血防宣傳及血防知識教育工作；區發改局、區人事局、區科技局、區財政局、區民政局等相關部門都要按照各自職能，做好相關工作，形成工作合力。

五、嚴格落實各項惠農政策

惠農補貼資金每年都要發放，環節多，每一個農戶都直接享有，涉及廣大群眾最現實的利益，是否落實到位，一直是各級領導十分關注的重大問題。我們一定要以高度的政治責任感，懷著對廣大農民群眾的深厚感情，切實落實好各項惠農政策。一是從嚴執行政策規定。各地各有關部門，特別是鄉鎮政府、財政所、信用社要切實履行職責，嚴格執行惠農補貼資金發放工作各項政策規定。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步貫徹落實農村有關政策的通知》精神，“一卡通存折”由鄉鎮財政所直接發放到每個農戶，不得代領和轉發；財政部門、金融機構要嚴格按照規定時間和標準，將補貼資金撥付到位，嚴禁代扣、抵扣、截留或挪作他用；要做好農民種植面積的核定、登記和公示工作，增強發放工作的公正性和透明度。違規違紀問題一經查出，區委、區政府將嚴肅處理，不搞下不為例。二是認真開展專項檢查。今年3月10日，市委、市政府召開了全市惠農補貼資金專項檢查工作會議，市委辦公室、市政府辦公室下發了《關于開展惠農補貼資金專項檢查的通知》。我們要按照市委、市政府要求，在全區迅速開展惠農補貼資金專項檢查工作。區財政局、區監察局、區審計局要匯同有關涉農部門，成立檢查專班，重點檢查20*年、20*年度糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼三個方面的惠農資金發放情況，同時督促2009年度惠農補貼資金按要求發放到農民手中。這三個方面的資金涉及每個農戶，檢查一定要到村，抽查核實一定要到戶。對其它方面的惠農補貼資金，如農機具購置補貼、能繁母豬補貼、家電補貼、通村公路建設資金、飲水安全項目資金、農村能源建設資金、土地整理項目資金等，要根據群眾反映的突出問題，有針對性地進行檢查。對監督檢查中發現的問題要堅決糾正，確保惠農補貼資金全面落實。三是建立資金發放長效機制。這次檢查以后，要針對檢查中發現的問題和存在的管理漏洞，采取得力措施，進一步完善管理制度和工作機制。要著重在完善公開辦法、細化操作規程、加強日常監管上下功夫。惠農補貼資金的發放情況要在財政與編制政務公開網上，方便群眾查詢，并常年在村務公開欄上進行公示，接受群眾監督。

同志們，加強農業農村工作，推進新農村建設，統籌城鄉協調發展，是新的發展階段一項十分重要的工作任務。我們一定要以學習貫徹落實十七屆三中全會精神為動力，切實增強責任感和緊迫感，改進作風，扎實工作，為促進“三農”工作上臺階、推動全區發展新跨越而努力奮斗！（2009年3月12日）