環保局干部節能降耗講話

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同志們：

一、肯定成績，正視問題，切實認清節能降耗工作面臨的嚴峻形勢

建設資源節約型、環境友好型社會是黨中央、國務院站在全局和戰略的高度，從可持續發展和能源安全、生態安全出發，作出的重大戰略部署。特別是近兩年，節能降耗和污染減排被提到了前所未有的高度，擺上了重要位置，對不能完成節能和減排任務的實行區域限批，甚至強制拉閘限電，形成高壓態勢和倒逼機制。近年來，區委、區政府對節能降耗工作高度重視，通過采取整治關停、改造提升等手段，全部關停區內水泥機立窯生產線，全面完成石灰鈣窯棚的整治轉型，促進了節能降耗工作，取得了較好成效。20*、20*年我區萬元工業產值綜合能耗分別下降9%、15.3%。今年上半年，萬元工業產值綜合能耗同比下降31.5%，萬元工業增加值能耗同比下降14.3%。

在肯定成績的同時，我們必須清醒認識我區節能降耗工作面臨的三大問題：一是能源利用效率低下，單位能耗水平居高不下。截止去年底，整個衢州市萬元GDP綜合能耗是全省平均水平的2.27倍，是全省單耗水平最高的市，而我區去年萬元工業增加值能耗量達2.9噸標準煤，排在常山、江山之后，是柯城區的2.2倍、開化縣的1.7倍、龍游縣的1.3倍。二是節能降耗任務艱巨，能耗下降壓力巨大。盡管前兩年按單位工業產值來算，能耗有所下降，但如果按單位工業增加值能耗的口徑，20*年萬元工業增加值能耗不但沒有下降，反而上升1.27%。按照省市對我區下達的能耗下降目標，由于前兩年沒有完成年度目標，今年萬元工業增加值能耗需下降14.2%才能達標，而化工園區搬遷后，由于減少了產值總量，反而抬高了能耗的基數，要完成責任書“十一五”期間萬元工業增加值能耗下降30%的考核指標，實際需下降40.5%，降耗壓力巨大。三是存量節能的空間正在縮小，節能降耗形勢嚴峻。由于近年我區抓了鈣產業、水泥產業等重點耗能產業的整治改造，現有用能行業大幅壓縮的空間正在縮小。分析我區能耗高的原因，主要是我區長期積累的產業結構性、素質性矛盾。產業結構上，重耗工業特征明顯，造紙、建材、鈣業、化工、熱電等都屬典型的高能耗行業，在24家重點用能企業中，這五個行業的能耗占92.5%。在企業素質上，受資金、人才等要素制約，企業技術、管理水平整體偏低，創新能力不強，導致企業能耗居高不下。

綜合我區節能降耗存在的三大問題，可以說今年以及今后幾年是我區節能降耗工作最困難的時期。一方面，我區工業總量小，加快工業發展的任務重。而加快發展工業，勢必要加大增量的引進，增加新的能源消耗，因此必須在引進項目中嚴格把關，引進單位能耗低的項目，使增量引進成為節能降耗的最根本、最有效的舉措。另一方面，我區的產業結構不合理，企業管理比較粗放，而粗放型的產業結構和增長方式在短期內難以改變，今后幾年的節能形勢仍然嚴峻，必須不斷地在技術節能和管理節能上挖潛。同時，由于我區在全市的經濟總量占比偏低，在全省幾乎可以忽略不計，如果因為我們節能降耗目標沒有完成，省里將嚴格實行區域限批，對我們經濟發展帶來更大的困難。對此，我們絕不能因為某家企業、某個行業節能降耗不達標而影響全區的發展。希望各部門、鄉鎮，各企業務必要認清當前節能降耗的嚴峻形勢，增強緊迫感，切實把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到中央和省市關于節能降耗的各項決策和部署上來，真正把節能降耗工作抓好抓到位。

二、圍繞目標，突出重點，切實把節能降耗各項措施落到實處

節能降耗既是全社會共同的責任，更是企業必須承擔的直接責任。對于我區來說，能源消耗的重點在工業企業，特別是24家重點用能企業。今年上半年，24家企業能耗總量為9.8萬噸標準煤，占全部規模企業能耗總量的91.8%。所以，我區節能降耗工作的關鍵是抓好24家企業。做好節能降耗工作，總的要求是“做小分子、做大分母”，主要方法是“當前抓統計，近期抓技改，長期抓產業”，而統計是一項基礎性工作，是治標之策，必須認真抓好；推進企業技改和產業提升是治本之舉，是當前要做、長遠要抓的根本性舉措。因此，我們抓節能降耗工作，要以企業為重點，堅持“兩手抓”：一手抓能源統計，一手抓節能措施的落實，從技術節能、管理節能入手，更加扎實有效地推進節能降耗工作。

我區節能降耗的目標是：到2010年萬元工業增加值能耗比20*年下降30%，今年比20*年下降19%，做到“不欠新賬，還清老賬”。圍繞以上目標任務，要做到“三個100%到位”：

一是節能降耗目標責任制必須100%到位。要進一步完善節能目標責任制考核的體系，確保與24家重點用能企業并擴大到用能前50家企業、5個重點單位（鄉鎮）節能降耗目標責任制簽訂書100%到位。

二是節能政策措施落實必須100%到位。對國務院和省、市政府已經制定出臺并付諸實施的政策措施，要抓好宣傳培訓、抓好督促落實，務求100%落實到位。

三是對重點耗能大戶的定額管理必須100%到位。對所有規模以上工業企業實行能耗定額管理，確保重點能耗大戶定額管理100%到位，并積極探索面向中小企業的定額管理制度。

在抓好節能降耗工作中，要突出在以下幾個方面下功夫：

（一）在治舊控新、提升檔次上下功夫。在“治舊”方面，按照“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”的要求，進一步推動技術改造和落后生產能力淘汰。要大力抓好企業節能技術改造，積極推廣節能技術，鼓勵開發使用新能源和可再生能源，推動“節能工程”實施。要繼續加大落后生產能力的淘汰力度，對能耗大、效益低的生產企業，按照有關規定，運用經濟、法律和行政手段予以關停。在“控新”方面，進一步強化項目管理，項目決策咨詢環節嚴把關口，實行嚴格的能評制度，新建項目和技改擴建項目都要進行節能降耗評估，能評達標才能立項。

（二）在推進增量、優化結構上下功夫。一是大力引進好項目。進一步轉變招商方式，不斷強化招商選資，切實把招商重點放在引進規模大、質量高、效益好、資源消耗低的項目上來，堅決不引進高能耗、高污染、低效益項目。加快項目推進，促進優質項目盡早形成生產能力，以優質增量的注入，培育新產能，做大分母，促進單位能耗下降。二是不斷延伸產業鏈。以龍頭骨干企業為支撐，推進企業增資擴投，或引進資金、技術，衍生、吸附中小協作配套型企業，鼓勵中小企業主動進入龍頭骨干企業的生產經營體系，形成相互協作、配套延伸的企業群，促進資源要素的循環利用和共享，提高資源的利用效益。三是積極發展新產業。把培育發展“三新”（新能源、新光源、新材料）產業等能耗低、效益好的新興產業作為我區產業發展的目標取向，在積極引進“三新”產業項目的同時，要鼓勵和引導區內有實力的企業向新興產業轉型，促進企業壯大提升。

（三）在突出重點、全面推進上下功夫。一是突出重點行業。通過對重點用能企業能耗的分析，我區綜合能耗較高的行業主要集中在造紙及紙制品行業、水泥建材行業、鈣產品加工行業、化工行業、熱電行業。要充分認識到抓行業提升對節能降耗的重要性，把高能耗行業作為降耗的重點，根據行業特點，分類推進節能降耗工作。積極推廣行業先進技術，促進技術改造，努力把我區行業能耗降到國內同類行業較低的水平。二是突出重點企業。對10家能耗大戶企業，要進行重點監管，通過技改創新、引進新的生產設備、調整產品結構等措施，做好節能降本工作。對24家重點用能企業，要定期分析能耗情況，實行“一企一策一干部”，查找薄弱環節，改善用能統計，引導企業調整產品結構、用能結構，促進企業節能。對能耗前50家企業，要全部下達節能指標，簽訂目標責任書，加強定額用能管理，嚴格按照責任書和確定的定額能耗要求進行用能監管，對企業節能降耗措施不落實，能耗達不到要求的，必要時要實施停產整改。同時，要把用能管理擴大到所有規模企業，以全面推進企業節能降耗工作。

（四）在加強能源統計、規范企業統計上下功夫。能源統計工作是節能降耗的基礎性工作，對于掌握能源消費情況、查找薄弱環節、抓好節能工作具有非常重要的意義。目前，一些企業對能源統計不重視，統計人員業務素質不高、統計臺帳不夠健全等問題十分突出，甚至出現瞞報漏報產值、效益，虛報用能情況等現象。對此，要加快健全能源統計網絡，企業必須確定專門人員，切實搞好能源統計工作，按照“先24家重點用能企業、再用能前50家企業、最后所有規模以上企業”的用能建檔要求，逐步健全能源臺帳；區統計部門要加強統計執法和業務指導，切實糾正企業統計不規范、不到位的問題，幫助企業建立完善的統計臺帳資料，對企業統計人員要做好業務培訓。要以完善能源統計為切入口，推動企業其他統計工作走上規范化軌道。

三、健全機制，落實責任，確保節能降耗目標任務如期實現

政府和企業是節能降耗的兩大責任主體，政府承擔主導責任，企業承擔主體責任。政府相關部門以及重點能耗企業要切實履行責任，從思想上高度重視，從工作上加大力度，從措施上狠抓落實，確保節能降耗目標任務如期實現。

（一）健全工作機制。一是建立節能降耗工作領導機制，健全工作領導小組，建立節能辦，設在區經貿局，做好日常工作。二是建立部門能耗協調機制。經貿、統計、稅務、質監等相關部門要加強溝通銜接，建立能耗協調分析制度，定期召開聯席會議，每月對企業節能降耗工作進行分析，提出對策建議。三是建立重點企業能耗統計監測制度。對重點能耗企業根據用能量，對24家重點用能企業和用能量排前50位的其他企業分別實行按月、按季報告用能情況。四是建立能耗指標公報制度和重點用能企業能源利用狀況報告制度。企業要按照要求配備能管員，重點能耗企業要健全能源管理體系，區相關部門要及時收集和分析企業能耗情況，并定期。五是加大政策扶持力度。要積極爭取國家和省市一系列節能降耗優惠政策，包裝項目積極向上爭取，用足用活國家政策。幫助企業要把企業節能降耗與稅收優惠、財政貼息、評優爭先等結合起來，使各項優惠政策向節能降耗貢獻大的企業傾斜，對不能達到節能要求的企業，取消享受優惠政策的資格。

（二）落實工作責任。一是落實部門監管責任。各相關部門、鄉鎮要切實履行職責，加強協調配合，形成工作合力。經貿部門要根據國家能耗標準，結合我區實際，研究制定主要能耗產業能耗標準、能源節約標準、節能考核指標體系，加強對重點耗能企業的能源監測和監管，強化能源執法監察；統計部門要加強節能統計工作，健全能源利用的統計分析制度；質監部門要加強節能計量工作管理，強化企業能源器具檢定和校驗監督，加快制定重點耗能產品單位綜合能耗限額等相關標準；稅務部門要結合企業上報用能情況，加強稅務核查；開發區和有關鄉鎮要積極督促本轄區內企業開展節能降耗工作。二要落實企業主體責任。企業要切實承擔起節能降耗的社會責任，區政府要與50家能耗重點企業簽訂責任書，把企業節能降耗的責任和義務明確起來，督促企業強化責任，落實措施，促進節能增效。重點耗能企業要切實承擔起義務、履行好責任，真正從利企利民利國出發，樹立大局觀念和可持續發展的意識，以“畝均能耗”、“單位產值能耗”論英雄，把節能降耗貫穿生產經營的各個環節，大力推進科技創新、技術革新、設備更新，在提高企業產能、效益的同時，降低企業的能耗，實現科學發展。

（三）廣泛宣傳動員。節能既是公德，更是履行法律規定的一項義務。要動員全社會的力量積極支持參與節能行動，特別是廣大企業要切實承擔起節約能源的主體責任。要通過報紙、電視以及座談會等形式，對企業節能的典型進行廣泛宣傳，并積極向其他企業推廣經驗，重點用能企業要學習節能型企業的節能技術經驗，相關部門也要多學習借鑒外地先進經驗。要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，廣泛持久地宣傳節能降耗的重大意義、方針政策、法律法規、基本知識和先進經驗，不斷提高社會公眾和企業的資源意識和節能意識，切實營造節約能源的良好社會氛圍。

總之，節能降耗是事關當前和長遠發展的一項重大和緊迫的工作，是一項硬任務，必須切實增強緊迫感和責任感，堅決打好節能降耗這場攻堅戰，確保實現既定目標任務，促進經濟社會又好又快發展。