環(huán)保局干部節(jié)能降耗講話(huà)

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同志們：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，切實(shí)認(rèn)清節(jié)能降耗工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略的高度，從可持續(xù)發(fā)展和能源安全、生態(tài)安全出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略部署。特別是近兩年，節(jié)能降耗和污染減排被提到了前所未有的高度，擺上了重要位置，對(duì)不能完成節(jié)能和減排任務(wù)的實(shí)行區(qū)域限批，甚至強(qiáng)制拉閘限電，形成高壓態(tài)勢(shì)和倒逼機(jī)制。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)節(jié)能降耗工作高度重視，通過(guò)采取整治關(guān)停、改造提升等手段，全部關(guān)停區(qū)內(nèi)水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線，全面完成石灰鈣窯棚的整治轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了節(jié)能降耗工作，取得了較好成效。20*、20*年我區(qū)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗分別下降9%、15.3%。今年上半年，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗同比下降31.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降14.3%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)我區(qū)節(jié)能降耗工作面臨的三大問(wèn)題：一是能源利用效率低下，單位能耗水平居高不下。截止去年底，整個(gè)衢州市萬(wàn)元GDP綜合能耗是全省平均水平的2.27倍，是全省單耗水平最高的市，而我區(qū)去年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗量達(dá)2.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排在常山、江山之后，是柯城區(qū)的2.2倍、開(kāi)化縣的1.7倍、龍游縣的1.3倍。二是節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，能耗下降壓力巨大。盡管前兩年按單位工業(yè)產(chǎn)值來(lái)算，能耗有所下降，但如果按單位工業(yè)增加值能耗的口徑，20*年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗不但沒(méi)有下降，反而上升1.27%。按照省市對(duì)我區(qū)下達(dá)的能耗下降目標(biāo)，由于前兩年沒(méi)有完成年度目標(biāo)，今年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗需下降14.2%才能達(dá)標(biāo)，而化工園區(qū)搬遷后，由于減少了產(chǎn)值總量，反而抬高了能耗的基數(shù)，要完成責(zé)任書(shū)“十一五”期間萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降30%的考核指標(biāo)，實(shí)際需下降40.5%，降耗壓力巨大。三是存量節(jié)能的空間正在縮小，節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。由于近年我區(qū)抓了鈣產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)的整治改造，現(xiàn)有用能行業(yè)大幅壓縮的空間正在縮小。分析我區(qū)能耗高的原因，主要是我區(qū)長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重耗工業(yè)特征明顯，造紙、建材、鈣業(yè)、化工、熱電等都屬典型的高能耗行業(yè)，在24家重點(diǎn)用能企業(yè)中，這五個(gè)行業(yè)的能耗占92.5%。在企業(yè)素質(zhì)上，受資金、人才等要素制約，企業(yè)技術(shù)、管理水平整體偏低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)能耗居高不下。

綜合我區(qū)節(jié)能降耗存在的三大問(wèn)題，可以說(shuō)今年以及今后幾年是我區(qū)節(jié)能降耗工作最困難的時(shí)期。一方面，我區(qū)工業(yè)總量小，加快工業(yè)發(fā)展的任務(wù)重。而加快發(fā)展工業(yè)，勢(shì)必要加大增量的引進(jìn)，增加新的能源消耗，因此必須在引進(jìn)項(xiàng)目中嚴(yán)格把關(guān)，引進(jìn)單位能耗低的項(xiàng)目，使增量引進(jìn)成為節(jié)能降耗的最根本、最有效的舉措。另一方面，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)管理比較粗放，而粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式在短期內(nèi)難以改變，今后幾年的節(jié)能形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，必須不斷地在技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能上挖潛。同時(shí)，由于我區(qū)在全市的經(jīng)濟(jì)總量占比偏低，在全省幾乎可以忽略不計(jì)，如果因?yàn)槲覀児?jié)能降耗目標(biāo)沒(méi)有完成，省里將嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的困難。對(duì)此，我們絕不能因?yàn)槟臣移髽I(yè)、某個(gè)行業(yè)節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)而影響全區(qū)的發(fā)展。希望各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各企業(yè)務(wù)必要認(rèn)清當(dāng)前節(jié)能降耗的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省市關(guān)于節(jié)能降耗的各項(xiàng)決策和部署上來(lái)，真正把節(jié)能降耗工作抓好抓到位。

二、圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)把節(jié)能降耗各項(xiàng)措施落到實(shí)處

節(jié)能降耗既是全社會(huì)共同的責(zé)任，更是企業(yè)必須承擔(dān)的直接責(zé)任。對(duì)于我區(qū)來(lái)說(shuō)，能源消耗的重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)，特別是24家重點(diǎn)用能企業(yè)。今年上半年，24家企業(yè)能耗總量為9.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部規(guī)模企業(yè)能耗總量的91.8%。所以，我區(qū)節(jié)能降耗工作的關(guān)鍵是抓好24家企業(yè)。做好節(jié)能降耗工作，總的要求是“做小分子、做大分母”，主要方法是“當(dāng)前抓統(tǒng)計(jì)，近期抓技改，長(zhǎng)期抓產(chǎn)業(yè)”，而統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是治標(biāo)之策，必須認(rèn)真抓好；推進(jìn)企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)提升是治本之舉，是當(dāng)前要做、長(zhǎng)遠(yuǎn)要抓的根本性舉措。因此，我們抓節(jié)能降耗工作，要以企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓能源統(tǒng)計(jì)，一手抓節(jié)能措施的落實(shí)，從技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能入手，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能降耗工作。

我區(qū)節(jié)能降耗的目標(biāo)是：到2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比20*年下降30%，今年比20*年下降19%，做到“不欠新賬，還清老賬”。圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，要做到“三個(gè)100%到位”：

一是節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制必須100%到位。要進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核的體系，確保與24家重點(diǎn)用能企業(yè)并擴(kuò)大到用能前50家企業(yè)、5個(gè)重點(diǎn)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制簽訂書(shū)100%到位。

二是節(jié)能政策措施落實(shí)必須100%到位。對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市政府已經(jīng)制定出臺(tái)并付諸實(shí)施的政策措施，要抓好宣傳培訓(xùn)、抓好督促落實(shí)，務(wù)求100%落實(shí)到位。

三是對(duì)重點(diǎn)耗能大戶(hù)的定額管理必須100%到位。對(duì)所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行能耗定額管理，確保重點(diǎn)能耗大戶(hù)定額管理100%到位，并積極探索面向中小企業(yè)的定額管理制度。

在抓好節(jié)能降耗工作中，要突出在以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）在治舊控新、提升檔次上下功夫。在“治舊”方面，按照“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)改造和落后生產(chǎn)能力淘汰。要大力抓好企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用新能源和可再生能源，推動(dòng)“節(jié)能工程”實(shí)施。要繼續(xù)加大落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，對(duì)能耗大、效益低的生產(chǎn)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段予以關(guān)停。在“控新”方面，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，項(xiàng)目決策咨詢(xún)環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口，實(shí)行嚴(yán)格的能評(píng)制度，新建項(xiàng)目和技改擴(kuò)建項(xiàng)目都要進(jìn)行節(jié)能降耗評(píng)估，能評(píng)達(dá)標(biāo)才能立項(xiàng)。

（二）在推進(jìn)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。一是大力引進(jìn)好項(xiàng)目。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式，不斷強(qiáng)化招商選資，切實(shí)把招商重點(diǎn)放在引進(jìn)規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、資源消耗低的項(xiàng)目上來(lái)，堅(jiān)決不引進(jìn)高能耗、高污染、低效益項(xiàng)目。加快項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡早形成生產(chǎn)能力，以?xún)?yōu)質(zhì)增量的注入，培育新產(chǎn)能，做大分母，促進(jìn)單位能耗下降。二是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以龍頭骨干企業(yè)為支撐，推進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)投，或引進(jìn)資金、技術(shù)，衍生、吸附中小協(xié)作配套型企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入龍頭骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，形成相互協(xié)作、配套延伸的企業(yè)群，促進(jìn)資源要素的循環(huán)利用和共享，提高資源的利用效益。三是積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展“三新”（新能源、新光源、新材料）產(chǎn)業(yè)等能耗低、效益好的新興產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向，在積極引進(jìn)“三新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)壯大提升。

（三）在突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)上下功夫。一是突出重點(diǎn)行業(yè)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗的分析，我區(qū)綜合能耗較高的行業(yè)主要集中在造紙及紙制品行業(yè)、水泥建材行業(yè)、鈣產(chǎn)品加工行業(yè)、化工行業(yè)、熱電行業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)到抓行業(yè)提升對(duì)節(jié)能降耗的重要性，把高能耗行業(yè)作為降耗的重點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。積極推廣行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)改造，努力把我區(qū)行業(yè)能耗降到國(guó)內(nèi)同類(lèi)行業(yè)較低的水平。二是突出重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)10家能耗大戶(hù)企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，通過(guò)技改創(chuàng)新、引進(jìn)新的生產(chǎn)設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施，做好節(jié)能降本工作。對(duì)24家重點(diǎn)用能企業(yè)，要定期分析能耗情況，實(shí)行“一企一策一干部”，查找薄弱環(huán)節(jié)，改善用能統(tǒng)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能。對(duì)能耗前50家企業(yè)，要全部下達(dá)節(jié)能指標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)定額用能管理，嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)和確定的定額能耗要求進(jìn)行用能監(jiān)管，對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗措施不落實(shí)，能耗達(dá)不到要求的，必要時(shí)要實(shí)施停產(chǎn)整改。同時(shí)，要把用能管理擴(kuò)大到所有規(guī)模企業(yè)，以全面推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。

（四）在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)上下功夫。能源統(tǒng)計(jì)工作是節(jié)能降耗的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于掌握能源消費(fèi)情況、查找薄弱環(huán)節(jié)、抓好節(jié)能工作具有非常重要的意義。目前，一些企業(yè)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)不重視，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不夠健全等問(wèn)題十分突出，甚至出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)產(chǎn)值、效益，虛報(bào)用能情況等現(xiàn)象。對(duì)此，要加快健全能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)必須確定專(zhuān)門(mén)人員，切實(shí)搞好能源統(tǒng)計(jì)工作，按照“先24家重點(diǎn)用能企業(yè)、再用能前50家企業(yè)、最后所有規(guī)模以上企業(yè)”的用能建檔要求，逐步健全能源臺(tái)帳；區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)糾正企業(yè)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范、不到位的問(wèn)題，幫助企業(yè)建立完善的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳資料，對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要以完善能源統(tǒng)計(jì)為切入口，推動(dòng)企業(yè)其他統(tǒng)計(jì)工作走上規(guī)范化軌道。

三、健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)

政府和企業(yè)是節(jié)能降耗的兩大責(zé)任主體，政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。政府相關(guān)部門(mén)以及重點(diǎn)能耗企業(yè)要切實(shí)履行責(zé)任，從思想上高度重視，從工作上加大力度，從措施上狠抓落實(shí)，確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（一）健全工作機(jī)制。一是建立節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立節(jié)能辦，設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，做好日常工作。二是建立部門(mén)能耗協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接，建立能耗協(xié)調(diào)分析制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，每月對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗工作進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。三是建立重點(diǎn)企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)根據(jù)用能量，對(duì)24家重點(diǎn)用能企業(yè)和用能量排前50位的其他企業(yè)分別實(shí)行按月、按季報(bào)告用能情況。四是建立能耗指標(biāo)公報(bào)制度和重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度。企業(yè)要按照要求配備能管員，重點(diǎn)能耗企業(yè)要健全能源管理體系，區(qū)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集和分析企業(yè)能耗情況，并定期。五是加大政策扶持力度。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市一系列節(jié)能降耗優(yōu)惠政策，包裝項(xiàng)目積極向上爭(zhēng)取，用足用活國(guó)家政策。幫助企業(yè)要把企業(yè)節(jié)能降耗與稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先等結(jié)合起來(lái)，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策向節(jié)能降耗貢獻(xiàn)大的企業(yè)傾斜，對(duì)不能達(dá)到節(jié)能要求的企業(yè)，取消享受優(yōu)惠政策的資格。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。一是落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定主要能耗產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，強(qiáng)化能源執(zhí)法監(jiān)察；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作，健全能源利用的統(tǒng)計(jì)分析制度；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能計(jì)量工作管理，強(qiáng)化企業(yè)能源器具檢定和校驗(yàn)監(jiān)督，加快制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；稅務(wù)部門(mén)要結(jié)合企業(yè)上報(bào)用能情況，加強(qiáng)稅務(wù)核查；開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極督促本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工作。二要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起節(jié)能降耗的社會(huì)責(zé)任，區(qū)政府要與50家能耗重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，把企業(yè)節(jié)能降耗的責(zé)任和義務(wù)明確起來(lái)，督促企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，促進(jìn)節(jié)能增效。重點(diǎn)耗能企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)、履行好責(zé)任，真正從利企利民利國(guó)出發(fā)，樹(shù)立大局觀念和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，以“畝均能耗”、“單位產(chǎn)值能耗”論英雄，把節(jié)能降耗貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)革新、設(shè)備更新，在提高企業(yè)產(chǎn)能、效益的同時(shí)，降低企業(yè)的能耗，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（三）廣泛宣傳動(dòng)員。節(jié)能既是公德，更是履行法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極支持參與節(jié)能行動(dòng)，特別是廣大企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起節(jié)約能源的主體責(zé)任。要通過(guò)報(bào)紙、電視以及座談會(huì)等形式，對(duì)企業(yè)節(jié)能的典型進(jìn)行廣泛宣傳，并積極向其他企業(yè)推廣經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)用能企業(yè)要學(xué)習(xí)節(jié)能型企業(yè)的節(jié)能技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門(mén)也要多學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛持久地宣傳節(jié)能降耗的重大意義、方針政策、法律法規(guī)、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社會(huì)公眾和企業(yè)的資源意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，切實(shí)營(yíng)造節(jié)約能源的良好社會(huì)氛圍。

總之，節(jié)能降耗是事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大和緊迫的工作，是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決打好節(jié)能降耗這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。