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同志們:
一、肯定成績(jī),正視問(wèn)題,切實(shí)認(rèn)清節(jié)能降耗工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略的高度,從可持續(xù)發(fā)展和能源安全、生態(tài)安全出發(fā),作出的重大戰(zhàn)略部署。特別是近兩年,節(jié)能降耗和污染減排被提到了前所未有的高度,擺上了重要位置,對(duì)不能完成節(jié)能和減排任務(wù)的實(shí)行區(qū)域限批,甚至強(qiáng)制拉閘限電,形成高壓態(tài)勢(shì)和倒逼機(jī)制。近年來(lái),區(qū)委、區(qū)政府對(duì)節(jié)能降耗工作高度重視,通過(guò)采取整治關(guān)停、改造提升等手段,全部關(guān)停區(qū)內(nèi)水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線,全面完成石灰鈣窯棚的整治轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了節(jié)能降耗工作,取得了較好成效。20*、20*年我區(qū)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗分別下降9%、15.3%。今年上半年,萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗同比下降31.5%,萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降14.3%。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們必須清醒認(rèn)識(shí)我區(qū)節(jié)能降耗工作面臨的三大問(wèn)題:一是能源利用效率低下,單位能耗水平居高不下。截止去年底,整個(gè)衢州市萬(wàn)元GDP綜合能耗是全省平均水平的2.27倍,是全省單耗水平最高的市,而我區(qū)去年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗量達(dá)2.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤,排在常山、江山之后,是柯城區(qū)的2.2倍、開(kāi)化縣的1.7倍、龍游縣的1.3倍。二是節(jié)能降耗任務(wù)艱巨,能耗下降壓力巨大。盡管前兩年按單位工業(yè)產(chǎn)值來(lái)算,能耗有所下降,但如果按單位工業(yè)增加值能耗的口徑,20*年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗不但沒(méi)有下降,反而上升1.27%。按照省市對(duì)我區(qū)下達(dá)的能耗下降目標(biāo),由于前兩年沒(méi)有完成年度目標(biāo),今年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗需下降14.2%才能達(dá)標(biāo),而化工園區(qū)搬遷后,由于減少了產(chǎn)值總量,反而抬高了能耗的基數(shù),要完成責(zé)任書(shū)“十一五”期間萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降30%的考核指標(biāo),實(shí)際需下降40.5%,降耗壓力巨大。三是存量節(jié)能的空間正在縮小,節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。由于近年我區(qū)抓了鈣產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)的整治改造,現(xiàn)有用能行業(yè)大幅壓縮的空間正在縮小。分析我區(qū)能耗高的原因,主要是我區(qū)長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,重耗工業(yè)特征明顯,造紙、建材、鈣業(yè)、化工、熱電等都屬典型的高能耗行業(yè),在24家重點(diǎn)用能企業(yè)中,這五個(gè)行業(yè)的能耗占92.5%。在企業(yè)素質(zhì)上,受資金、人才等要素制約,企業(yè)技術(shù)、管理水平整體偏低,創(chuàng)新能力不強(qiáng),導(dǎo)致企業(yè)能耗居高不下。
綜合我區(qū)節(jié)能降耗存在的三大問(wèn)題,可以說(shuō)今年以及今后幾年是我區(qū)節(jié)能降耗工作最困難的時(shí)期。一方面,我區(qū)工業(yè)總量小,加快工業(yè)發(fā)展的任務(wù)重。而加快發(fā)展工業(yè),勢(shì)必要加大增量的引進(jìn),增加新的能源消耗,因此必須在引進(jìn)項(xiàng)目中嚴(yán)格把關(guān),引進(jìn)單位能耗低的項(xiàng)目,使增量引進(jìn)成為節(jié)能降耗的最根本、最有效的舉措。另一方面,我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)管理比較粗放,而粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式在短期內(nèi)難以改變,今后幾年的節(jié)能形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,必須不斷地在技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能上挖潛。同時(shí),由于我區(qū)在全市的經(jīng)濟(jì)總量占比偏低,在全省幾乎可以忽略不計(jì),如果因?yàn)槲覀児?jié)能降耗目標(biāo)沒(méi)有完成,省里將嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批,對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的困難。對(duì)此,我們絕不能因?yàn)槟臣移髽I(yè)、某個(gè)行業(yè)節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)而影響全區(qū)的發(fā)展。希望各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),各企業(yè)務(wù)必要認(rèn)清當(dāng)前節(jié)能降耗的嚴(yán)峻形勢(shì),增強(qiáng)緊迫感,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái),統(tǒng)一到中央和省市關(guān)于節(jié)能降耗的各項(xiàng)決策和部署上來(lái),真正把節(jié)能降耗工作抓好抓到位。
二、圍繞目標(biāo),突出重點(diǎn),切實(shí)把節(jié)能降耗各項(xiàng)措施落到實(shí)處
節(jié)能降耗既是全社會(huì)共同的責(zé)任,更是企業(yè)必須承擔(dān)的直接責(zé)任。對(duì)于我區(qū)來(lái)說(shuō),能源消耗的重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè),特別是24家重點(diǎn)用能企業(yè)。今年上半年,24家企業(yè)能耗總量為9.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全部規(guī)模企業(yè)能耗總量的91.8%。所以,我區(qū)節(jié)能降耗工作的關(guān)鍵是抓好24家企業(yè)。做好節(jié)能降耗工作,總的要求是“做小分子、做大分母”,主要方法是“當(dāng)前抓統(tǒng)計(jì),近期抓技改,長(zhǎng)期抓產(chǎn)業(yè)”,而統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是治標(biāo)之策,必須認(rèn)真抓好;推進(jìn)企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)提升是治本之舉,是當(dāng)前要做、長(zhǎng)遠(yuǎn)要抓的根本性舉措。因此,我們抓節(jié)能降耗工作,要以企業(yè)為重點(diǎn),堅(jiān)持“兩手抓”:一手抓能源統(tǒng)計(jì),一手抓節(jié)能措施的落實(shí),從技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能入手,更加扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能降耗工作。
我區(qū)節(jié)能降耗的目標(biāo)是:到2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比20*年下降30%,今年比20*年下降19%,做到“不欠新賬,還清老賬”。圍繞以上目標(biāo)任務(wù),要做到“三個(gè)100%到位”:
一是節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制必須100%到位。要進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核的體系,確保與24家重點(diǎn)用能企業(yè)并擴(kuò)大到用能前50家企業(yè)、5個(gè)重點(diǎn)單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn))節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制簽訂書(shū)100%到位。
二是節(jié)能政策措施落實(shí)必須100%到位。對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市政府已經(jīng)制定出臺(tái)并付諸實(shí)施的政策措施,要抓好宣傳培訓(xùn)、抓好督促落實(shí),務(wù)求100%落實(shí)到位。
三是對(duì)重點(diǎn)耗能大戶(hù)的定額管理必須100%到位。對(duì)所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行能耗定額管理,確保重點(diǎn)能耗大戶(hù)定額管理100%到位,并積極探索面向中小企業(yè)的定額管理制度。
在抓好節(jié)能降耗工作中,要突出在以下幾個(gè)方面下功夫:
(一)在治舊控新、提升檔次上下功夫。在“治舊”方面,按照“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”的要求,進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)改造和落后生產(chǎn)能力淘汰。要大力抓好企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,積極推廣節(jié)能技術(shù),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用新能源和可再生能源,推動(dòng)“節(jié)能工程”實(shí)施。要繼續(xù)加大落后生產(chǎn)能力的淘汰力度,對(duì)能耗大、效益低的生產(chǎn)企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段予以關(guān)停。在“控新”方面,進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理,項(xiàng)目決策咨詢(xún)環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口,實(shí)行嚴(yán)格的能評(píng)制度,新建項(xiàng)目和技改擴(kuò)建項(xiàng)目都要進(jìn)行節(jié)能降耗評(píng)估,能評(píng)達(dá)標(biāo)才能立項(xiàng)。
(二)在推進(jìn)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。一是大力引進(jìn)好項(xiàng)目。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式,不斷強(qiáng)化招商選資,切實(shí)把招商重點(diǎn)放在引進(jìn)規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、資源消耗低的項(xiàng)目上來(lái),堅(jiān)決不引進(jìn)高能耗、高污染、低效益項(xiàng)目。加快項(xiàng)目推進(jìn),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡早形成生產(chǎn)能力,以?xún)?yōu)質(zhì)增量的注入,培育新產(chǎn)能,做大分母,促進(jìn)單位能耗下降。二是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以龍頭骨干企業(yè)為支撐,推進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)投,或引進(jìn)資金、技術(shù),衍生、吸附中小協(xié)作配套型企業(yè),鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入龍頭骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,形成相互協(xié)作、配套延伸的企業(yè)群,促進(jìn)資源要素的循環(huán)利用和共享,提高資源的利用效益。三是積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展“三新”(新能源、新光源、新材料)產(chǎn)業(yè)等能耗低、效益好的新興產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向,在積極引進(jìn)“三新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí),要鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)企業(yè)壯大提升。
(三)在突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)上下功夫。一是突出重點(diǎn)行業(yè)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗的分析,我區(qū)綜合能耗較高的行業(yè)主要集中在造紙及紙制品行業(yè)、水泥建材行業(yè)、鈣產(chǎn)品加工行業(yè)、化工行業(yè)、熱電行業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)到抓行業(yè)提升對(duì)節(jié)能降耗的重要性,把高能耗行業(yè)作為降耗的重點(diǎn),根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),分類(lèi)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。積極推廣行業(yè)先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)技術(shù)改造,努力把我區(qū)行業(yè)能耗降到國(guó)內(nèi)同類(lèi)行業(yè)較低的水平。二是突出重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)10家能耗大戶(hù)企業(yè),要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,通過(guò)技改創(chuàng)新、引進(jìn)新的生產(chǎn)設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施,做好節(jié)能降本工作。對(duì)24家重點(diǎn)用能企業(yè),要定期分析能耗情況,實(shí)行“一企一策一干部”,查找薄弱環(huán)節(jié),改善用能統(tǒng)計(jì),引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)節(jié)能。對(duì)能耗前50家企業(yè),要全部下達(dá)節(jié)能指標(biāo),簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),加強(qiáng)定額用能管理,嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)和確定的定額能耗要求進(jìn)行用能監(jiān)管,對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗措施不落實(shí),能耗達(dá)不到要求的,必要時(shí)要實(shí)施停產(chǎn)整改。同時(shí),要把用能管理擴(kuò)大到所有規(guī)模企業(yè),以全面推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。
(四)在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)上下功夫。能源統(tǒng)計(jì)工作是節(jié)能降耗的基礎(chǔ)性工作,對(duì)于掌握能源消費(fèi)情況、查找薄弱環(huán)節(jié)、抓好節(jié)能工作具有非常重要的意義。目前,一些企業(yè)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)不重視,統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不夠健全等問(wèn)題十分突出,甚至出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)產(chǎn)值、效益,虛報(bào)用能情況等現(xiàn)象。對(duì)此,要加快健全能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),企業(yè)必須確定專(zhuān)門(mén)人員,切實(shí)搞好能源統(tǒng)計(jì)工作,按照“先24家重點(diǎn)用能企業(yè)、再用能前50家企業(yè)、最后所有規(guī)模以上企業(yè)”的用能建檔要求,逐步健全能源臺(tái)帳;區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)糾正企業(yè)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范、不到位的問(wèn)題,幫助企業(yè)建立完善的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳資料,對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要以完善能源統(tǒng)計(jì)為切入口,推動(dòng)企業(yè)其他統(tǒng)計(jì)工作走上規(guī)范化軌道。
三、健全機(jī)制,落實(shí)責(zé)任,確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)
政府和企業(yè)是節(jié)能降耗的兩大責(zé)任主體,政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。政府相關(guān)部門(mén)以及重點(diǎn)能耗企業(yè)要切實(shí)履行責(zé)任,從思想上高度重視,從工作上加大力度,從措施上狠抓落實(shí),確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
(一)健全工作機(jī)制。一是建立節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立節(jié)能辦,設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局,做好日常工作。二是建立部門(mén)能耗協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接,建立能耗協(xié)調(diào)分析制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,每月對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗工作進(jìn)行分析,提出對(duì)策建議。三是建立重點(diǎn)企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)根據(jù)用能量,對(duì)24家重點(diǎn)用能企業(yè)和用能量排前50位的其他企業(yè)分別實(shí)行按月、按季報(bào)告用能情況。四是建立能耗指標(biāo)公報(bào)制度和重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度。企業(yè)要按照要求配備能管員,重點(diǎn)能耗企業(yè)要健全能源管理體系,區(qū)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集和分析企業(yè)能耗情況,并定期。五是加大政策扶持力度。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市一系列節(jié)能降耗優(yōu)惠政策,包裝項(xiàng)目積極向上爭(zhēng)取,用足用活國(guó)家政策。幫助企業(yè)要把企業(yè)節(jié)能降耗與稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先等結(jié)合起來(lái),使各項(xiàng)優(yōu)惠政策向節(jié)能降耗貢獻(xiàn)大的企業(yè)傾斜,對(duì)不能達(dá)到節(jié)能要求的企業(yè),取消享受優(yōu)惠政策的資格。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。一是落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,研究制定主要能耗產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,強(qiáng)化能源執(zhí)法監(jiān)察;統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作,健全能源利用的統(tǒng)計(jì)分析制度;質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能計(jì)量工作管理,強(qiáng)化企業(yè)能源器具檢定和校驗(yàn)監(jiān)督,加快制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);稅務(wù)部門(mén)要結(jié)合企業(yè)上報(bào)用能情況,加強(qiáng)稅務(wù)核查;開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極督促本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工作。二要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起節(jié)能降耗的社會(huì)責(zé)任,區(qū)政府要與50家能耗重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū),把企業(yè)節(jié)能降耗的責(zé)任和義務(wù)明確起來(lái),督促企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)措施,促進(jìn)節(jié)能增效。重點(diǎn)耗能企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)、履行好責(zé)任,真正從利企利民利國(guó)出發(fā),樹(shù)立大局觀念和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí),以“畝均能耗”、“單位產(chǎn)值能耗”論英雄,把節(jié)能降耗貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)革新、設(shè)備更新,在提高企業(yè)產(chǎn)能、效益的同時(shí),降低企業(yè)的能耗,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
(三)廣泛宣傳動(dòng)員。節(jié)能既是公德,更是履行法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極支持參與節(jié)能行動(dòng),特別是廣大企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起節(jié)約能源的主體責(zé)任。要通過(guò)報(bào)紙、電視以及座談會(huì)等形式,對(duì)企業(yè)節(jié)能的典型進(jìn)行廣泛宣傳,并積極向其他企業(yè)推廣經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)用能企業(yè)要學(xué)習(xí)節(jié)能型企業(yè)的節(jié)能技術(shù)經(jīng)驗(yàn),相關(guān)部門(mén)也要多學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,廣泛持久地宣傳節(jié)能降耗的重大意義、方針政策、法律法規(guī)、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷提高社會(huì)公眾和企業(yè)的資源意識(shí)和節(jié)能意識(shí),切實(shí)營(yíng)造節(jié)約能源的良好社會(huì)氛圍。
總之,節(jié)能降耗是事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大和緊迫的工作,是一項(xiàng)硬任務(wù),必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,堅(jiān)決打好節(jié)能降耗這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
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