農民飲用水工程建設講話

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同志們：

一、認清形勢，提高認識，切實增強解決農民飲用水問題的歷史責任感

農村飲用水安全是關系到廣大農村群眾生活、身體健康甚至生命安全的一件大事，“沒有健康，就沒有小康”，解決飲水安全問題是各級黨委政府不可推卸的責任。近年來，區委、區政府高度重視農民飲用水問題，自20*年以來，在省市水利部門的支持下，通過全區上下的共同努力，精心組織實施了農民飲用水工程，改善和解決了52個村、7.28萬人的飲水條件或飲水困難，取得了明顯成效，對提高農民健康水平、改善農村生活環境、促進農村經濟發展起到了積極作用，受到了農民群眾的一致好評。

但從總體上看，我們的工作只是開了個頭，各項任務還十分艱巨。對照省委、省政府和市委、市政府的要求，仍存在較大的差距：

一方面，我區農村飲用安全衛生自來水人口仍處于較低水平，安全形勢十分嚴峻。據水利部門20*年進一步核實的統計數據顯示，全區實際有33.6萬人飲水不安全，占全區農村人口的88.*%，涉及14個鄉鎮381個村。而目前我區實際解決的飲水不安全人數只有7.28萬，僅完成總數的21.7%。在飲水不安全人口中，飲水困難和水質不達標的有29.14萬人，占農村人口總數的77%。分析飲水不安全的主要原因：一是水質不達標問題，涉及18.73萬人。二是地域性、季節性缺水問題，涉及10.41萬人。由于缺乏供水設施，不少地方的群眾直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，水源水質較差，有些山區鄉村季節性缺水嚴重，干旱季節缺水時要到很遠的地方取水。

另一方面，在工作層面還存在著一些需要引起高度重視的問題。主要有：一是工作進展不平衡。目前還有3個村20*年的項目都沒完成。今年安排的8個項目共涉及9個鄉鎮（街道）76個村，目前項目建設前期工作沒有啟動的有10個村，其中大洲3個村、橫路2個村、浮石2個村、舉村1個村、東港2個村；項目還處在前期工作階段有50個，其中處在設計階段的村有33個，處于測量階段的村有12個，處于預算階段的村有5個；處于施工階段的村有5個；已完成的村只有11個，總體進展十分不平衡。二是少數鄉鎮（街道）對農民飲用水工程建設重視不夠，過分資金籌集、政策處理難度大等客觀原因，對解決具體問題的辦法和措施不多，工作不及時、不積極；三是部分群眾積極性不高，對飲水安全的重要性認識不足，健康意識不強，參與工程建設的積極性不高。針對這些問題，各有關鄉鎮（街道）和部門一定要高度重視，提高認識，切實增強使命感、責任感和緊迫感，義不容辭地把解決農民飲用水問題的歷史重任擔當起來，把這項群眾迫切需要辦、政府創造條件完全有能力辦的實事真正擺在心上、抓在手中、落到實處。

二、明確目標，突出重點，扎實推進農民飲用水工程

去年12月，省委、省政府結合全省實際，提出了在全國率先基本解決農民飲用水不安全問題、率先基本完成病險水庫除險加固任務的“兩個率先”的要求，也就是說，原定在三年內完成的千萬農民飲用水工程建設任務現在要在兩年內完成。根據上述要求，20*－2009年我區需完成省千萬農民飲用水工程目標責任書確定的，解決13.15萬人飲用水不安全問題的任務。而根據我區實際，今、明兩年全區共需解決20.25萬人的飲用水不安全問題，其中20*年解決5.7萬人，2009年解決14.55萬人。根據安排，今年全區共實施農民飲用水項目8個，涉及8個鄉鎮76個村，其中市自來水廠管網延伸31個村、分散式供水34個村、集中式水廠（上方鎮自來水廠和大洲鎮自來水廠）管網延伸11個村。圍繞上述目標，下步主要在四個方面下功夫：

（一）要在項目申報上下功夫。根據農民飲用水工程建設任務和要求，明年我區共需解決14.55萬人的飲水不安全問題，共涉及14個鄉鎮141個，初步安排項目8個。各有關鄉鎮（街道）和部門要早安排、早謀劃，抓緊做好項目申報工作，確保8月底前完成。區水利局作為主管部門，要認真好做好項目包裝、報批的各項指導工作；區發改局要根據項目申報要求，及時開展項目可研立項、初設批復等工作；區國土局要認真做好項目用地預審工作；區規劃局要及時做好項目的規劃預審工作；區環保局要積極做好項目環境影響評價預審工作。各有關鄉鎮（街道）要積極主動，加強與相關部門做好對接和交流，要根據區水利等相關部門的溝通和銜接，及時提供項目申報所需的各項基礎資料，并根據本地實際提出相關建議和意見，確保項目設置科學、合理，確保項目申報工作順利有效開展。

（二）要在項目規劃上下功夫。要將工程項目細化至村一級，實現“一鄉一規劃、一村一方案、一個項目一張圖”。對供水項目的布局，要綜合考慮水質、水量、水源、居民點布局和現有的水利工程、供水工程等因素，做到近期解困與遠期發展、集中解決與分期解決相結合。對取水點的選擇，要加強可靠性論證，優先考慮就近引用水庫水和水質較好的河流上游河段的水，以及山泉水、優質地下水等，確保取水點布局科學、合理、穩定。我區屬丘陵地帶，地形條件復雜，人口分布不均，城鎮化程度較低，在確定供水方式時，要遵循長效運行的原則，充分考慮經濟性、可行性以及人口、地形等各方面因素，慎重、合理地予以確定，要盡可能采用分散式和管網延伸式供水，對確需采用集中式供水的，要認真規劃論證，確保科學、合理、可行。

（三）要在項目資金籌集上下功夫。要按照“向上爭取一點、區補助一點、鄉鎮安排一點、市場吸納一點、村里投入一點、群眾自籌一點”的辦法，多方籌集資金。今年市里補助80萬元，區財政也安排了200萬元專項資金用于農民飲用水工程建設。各有關部門要用足相關政策，積極包裝項目，向上爭取建設資金，合力推進飲用水工程建設。區移民辦要負責抓好烏溪江庫區村的農民飲用水工程建設資金的籌措工作；區移民辦、水利局要相互協作，共同抓好烏溪江庫區以外相關移民村的農民飲用水工程建設資金籌措工作；區水利局要負責抓好其他村的農民飲用水工程建設資金籌措工作；區發改局、建設局、農辦等部門要在原來工作的基礎上，進一步加大力度，向上爭取項目資金，著力推進農民飲用水工程建設；各受益鄉鎮（街道），發揚自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，通過掛鉤聯系企業和部門支持、“一事一議”等辦法籌集部分資金。

（四）要在運管機制上下功夫。我區是全省13個農民飲用水工程長效管理試點示范縣之一，要以此為契機，開展試點，以點帶面，構建長效運管機制。區移民辦要負責在湖南、舉村等兩個庫區鄉鎮開展試點工作，區水利局負責在庫外選擇兩個鄉鎮進行試點，在試點的基礎上向全區推廣實施。首先，要加強運行維護管理。要堅持“責、權、利相統一”的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益”，明晰農民飲用水工程所有權，落實工程建設和管護責任。在安全供水的同時，要加強引導，既要促進農民節約用水，又要引導農民形成使用安全衛生飲用水的良好習慣。要落實村一級專人管理制度，管理員原則上要采取兼職的辦法，可由村干部、低保戶或是保潔員兼任，以降低管理成本，確保供水工程的健康運行。同時，各有關鄉鎮（街道）還要立足制度創新，積極探索促進供水工程良性運轉的新型管理模式。其次，要高度重視水源保護。水源保護是一項長期的任務，各有關鄉鎮（街道）和部門要切實加強對水源保護區的管理工作，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物的堆放；有供水任務的水庫禁止養殖投飼；在地下水水源地周圍建設灌溉等各類機井，要科學論證，嚴格管理，防止亂打井、亂采地下水或引起不同水層水質混合，確保飲用水源水質安全。第三，要不斷完善飲水安全監測體系。區水利部門要與區衛生、環保、國土、建設等相關部門密切配合，盡快完善農村飲用水安全監測體系。重點做好集中供水工程的水源區、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，對分散供水工程也要分區域定期進行水質監測，確保供水能達到安全標準。

三、加強領導，落實責任，確保農民飲用水工程順利實施

（一）加強領導。為進一步加強對農民飲用水工程建設的領導，區委、區政府對農民飲用水工程建設領導小組進行了調整充實，由我任組長，祖堂、建新同志任副組長、各有關部門主要負責人為成員，負責對全區農民飲水工程建設的指導和檢查。各有關鄉鎮（街道）也要建立相應的組織，加強對這項工作的領導，抓緊制訂規劃，積極組織實施。同時要建立區級有關領導聯系農民飲用水工程建設制度和月度督促檢查和通報制度，確保工程建設順利推進、確保年度計劃按時完成、確保原定三年的目標兩年內如期實現。各有關鄉鎮（街道）一把手要堅持親自抓、負總責，落實責任人員，努力形成“政府組織、部門負責、鄉村實施、群眾參與”的良好工作氛圍。

（二）增強合力。農民飲用水工程是一項涉及面廣、工作量大的系統性工程，僅靠哪個部門都不可能把這項工作做好，區農民飲用水工程建設領導小組的成員單位要密切配合，各司其職，齊抓共管，扎實工作，合力推進農民飲用水工程建設。區水利部門作為農民飲用水工程建設的牽頭單位，要切實負起工程建設的綜合協調管理等相關職責，做好整體規劃，認真組織實施。區衛生、發改、農辦、建設、財政、國土、環保、物價、移民等相關部門要按職責分工，積極做好協調配合工作。要建立部門聯系鄉鎮(街道)農民飲用水工程建設制度,著力在政策處理、資金籌集等方面做好支持和幫助。各有鄉鎮（街道）和村是農民飲用水工程建設的實際組織者，是責任主體，要牢固樹立以人為本、為民辦實事的指導思想，把解決農村飲水問題放在突出位置，切實加大飲用水工程建設的組織實施力度，確保各項工作真正落到實處、確保各項任務順利完成。

（三）強化宣傳。區級各新聞單位要開展經常性的宣傳報道活動。各有關鄉鎮（街道）和村要利用傳單、黑板報、廣播等多種形式進行集中宣傳。要大力宣傳實施農村飲用水安全工程的意義，普及農村飲用水安全知識，公布各地飲用水達標情況，讓廣大農民群眾了解清澈的水不等于安全、合格的飲用水，讓農民群眾知道我區飲用水的安全現狀，認識到飲用不衛生、不干凈的水對身體的危害。通過宣傳，不斷提高廣大群眾的飲水安全意識，充分調動其參與飲用水工程建設的主動性、積極性。