環保局規范化發展計劃

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第一，加大攻堅克難力度，確保污染減排取得重大進展。今年的污染減排工作，既要鞏固出現“拐點”的已有成果，更要力爭實現兩項污染物排放量更大幅度下降，為實現減排目標奠定堅實基礎。要認真落實節能減排綜合性工作方案，進一步加大工作力度，下更大的決心，用更大的氣力，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅戰，確保20*年二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降6％和5％，需要削減二氧化硫230萬噸、化學需氧量130萬噸。

著力推進結構減排。產業結構調整是提升發展質量和緩解結構性污染的根本性措施。今年，國家要求關停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落后產能，以及1*.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落后產能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。各級環保部門要積極配合有關部門，嚴格執行產業政策，將關停淘汰工作落實到位。

著力推進工程減排。治污工程是減少污染排放的重要保障。一要促進度。今年要新增城市污水日處理能力1200萬噸，形成60萬噸化學需氧量削減能力；今明兩年36個大中城市要實現污水的全部收集和處理。加大工業廢水治理力度，形成20萬噸化學需氧量削減能力。新建燃煤電廠要同步建設脫硫設施，現有燃煤電廠完成3000萬千瓦以上機組脫硫設施安裝工程，完成10臺規模1000平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程，形成150萬噸二氧化硫削減能力。二要重質量。督促電力企業高標準、嚴要求、高質量建設脫硫設施，防止出現“豆腐渣”工程；督促城鎮污水處理設施做到管網配套，盡快形成污水處理能力，堅決杜絕城鎮污水處理廠“曬太陽”。三要保運行。要加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮污水處理廠和其他國控重點污染企業在線監測系統聯網工作。加大重點污染源監督性監測和環境監察力度，確保治理設施正常運行，切實發揮減排效益。

著力推進管理減排。細節決定成敗，管理產生效益。一要加強環境監管。依法加強對企業現場檢查，確保治污設施穩定達標運行，對達不到要求的實行限產限排、停產整治直至關閉。二要加強清潔生產審核。對化工、造紙等重污染行業，以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生產或使用有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。三要積極引導循環經濟有序發展。推進工業園區和工業集中區生態化改造，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。通過管理減排，削減二氧化硫排放量20萬噸，削減化學需氧量排放量10萬噸。

著力完善環境經濟政策。面對價格上漲的壓力，國家決定繼續推進資源性產品價格改革和環保收費改革。我們一定要做好相關基礎工作，配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費標準，研究設立環境稅。協同財政部在江蘇開展太湖流域排污權交易，并開展生態補償試點，利用市場機制激勵企業污染減排。制定高污染產品目錄，為出臺出口退稅政策提供依據。今年國家將實行從緊的貨幣政策，要與金融機構密切合作，深化綠色信貸，積極開展環境污染責任保險試點，切斷污染企業財源，推動污染成本內部化，防范金融風險。

著力加強三大體系建設。認真落實污染減排“三個辦法”，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局。抓緊實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計能力建設等重點項目，努力提高污染減排管理能力。要認真落實污染減排工作責任制，今年5月底以前完成對各地20*年度污染減排情況的考核，考核結果經*審定后，向社會公布，并交干部主管部門，實行嚴格的問責制和一票否決制。

第二，讓不堪重負的江河湖海休養生息，切實保障人民群眾飲用水安全。認真貫徹*“三湖”污染治理座談會精神，落實讓江河湖海休養生息的“六條措施”。

加強飲用水源地環境監管。要全力加強集中式飲用水源地保護，今年年底要實現113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率100％(城市自來水廠現有工藝可以去除的指標除外)的目標，總局將盡快下發文件，對這項工作作出具體安排。要堅決依法取締飲用水水源保護區內的排污口；全面完成飲用水源保護區劃定和調整工作；113個環保重點城市都要率先進行水質全分析監測，每年要公布結果；健全飲用水源安全預警制度；加強水體中持久性有機污染物的研究和防范；開展全國鄉鎮和農村飲用水源地調查及評估，根據供水方式因地制宜地確定保護方式，采取保護措施。

加強重點流域、湖泊、海域水污染防治。要按照“十一五”水污染防治目標責任書的要求，落實跨界水質目標責任制，將跨界水質目標和污染減排指標掛鉤，以水質狀況校驗污染減排成效。督促重點流域水污染防治規劃全面落實，爭取資金及時到位，項目及時開工，盡早發揮效益。在太湖、巢湖、滇池等9個重點湖庫區開展生態安全評估，“一湖一策”的綜合治理方案。對富營養化嚴重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業建設項目。要嚴格控制陸源污染，做好海洋環境保護工作。

第三，深化城市環境保護，努力改善區域環境質量。城市是人口高度集聚的地方，面臨著巨大的資源與環境壓力。隨著城市化水平的不斷提高，讓更多的城市居民在美好的環境中生產生活顯得日益重要。要進一步加大城市環境綜合整治力度，集中整治市區和周邊地區大氣、污水和生活垃圾等污染。國家環保模范城市調動了許多地方努力改善城市環境質量的積極性，應繼續培育城市環境保護典型，充分發揮環保模范城市的示范作用。要抓緊完善指標體系，淡化GDP指標，強化環境指標，突出污染減排實效，統籌城鄉和區域環境保護，加大農村環境保護考核力度，全面反映環境質量，讓模范城市成為全國節能減排的標兵。對已經命名的模范城市，要嚴格復查，對達不到要求的，實行黃牌警告，限期整改，整改不合格的堅決摘牌。

需要的是，今年北京將舉辦世界矚目的奧運會。辦好綠色奧運盛會，是對北京市和環保部門的嚴峻考驗。保障奧運期間的空氣質量，需要北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省(區、市)通力協作。要充分發揮奧運會空氣質量保障工作協調小組的作用，完善區域聯防機制，堅決落實各項保障措施。一要嚴控施工場地揚塵，減少道路交通揚塵。二要嚴格執行新車排放標準，提高油品質量；加大在用車路檢和改造力度，按期完成污染嚴重車輛的淘汰和治理；奧運期間要堅決執行機動車限行規定。三要落實工業污染重點治理項目，淘汰落后工藝設備、搬遷污染嚴重的企業，對已列入名單的企業要堅決實行停產、限產限排。四要加強燃煤污染治理，督促列入名單的燃煤污染治理項目按時開工按時投運。五要抓好油氣回收、封閉作業、廢氣凈化以及餐飲業油煙凈化。在極端不利氣象條件下，北京市要啟動應急預案，做好應對工作。

要以北京綠色奧運為契機，繼續深化城市大氣污染防治工作。積極控制氮氧化物，將其納入污染源監測和統計范圍，為實施總量控制創造條件。推動長三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作，努力改善區域大氣環境質量。

第四，強化執法監督，維護人民群眾環境權益。嚴格環境執法是環境保護的有效手段。一要繼續深入開展環保專項行動。重點監管城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環境違法行為，重點推進城市污水處理廠穩定達標排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置，嚴格防范重金屬污染。二要積極開展后督察工作。對掛牌督辦的企業、區域限批地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察。要積極探索長效機制，把后督察工作納入法制化軌道。三要做好信訪案件辦理和行政復議工作。逐步理順接案、轉案、查案、結案緊密結合的工作機制，切實解決群眾反映強烈的環境訴求。四要大力提高突發環境事件的應急處置能力。加強重點行業和環境敏感地區的風險隱患排查，落實和完善應急預案，加強應急演練，有效防止和妥善處置突發環境事件。

工業污染物成分雜、毒性高、危害大，對環境質量和群眾健康構成嚴重威脅，各級環保部門要把工業企業作為執法監督的重點。一要聯合發改委召開第三次全國工業污染防治工作會議，明確今后一個時期的重點任務和政策措施。二要配合法制辦加快制定排污許可證條例，加大對排污單位的監管力度。三要摸清重點行業主要污染物排放強度，選擇先進企業召開現場經驗交流會，逐步提高重點行業污染防治水平。四要嚴把企業上市和再融資環保核查關口，指導上市公司做好環境績效評估和環境信息披露工作，接受社會監督，盡可能減少投資風險。

第五，提高環境準入門檻，大力推動經濟發展方式轉變。*經濟工作會議把防止經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的重要任務。要充分發揮環境影響評價在國家宏觀調控中的重要作用，嚴格執行*辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知，把好環境準入這道關口。一要嚴格環評和“三同時”管理，加快制定和實施促進污染減排的環境準入標準，嚴格控制“兩高一資”行業過快增長。大力控制有毒有害物質排放，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設項目。抓好“三同時”驗收，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的被動局面。二要盡快實現“區域限批”的制度化、法制化，對沒有完成淘汰落后產能任務、環境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯后等問題突出的地區，都要實行“區域限批”。三要按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的不同要求，研究環境準入配套政策，推動環境管理向“分類指導、分區推進”的方向發展。四要加快推進規劃環評試點，完善工作機制，提高各地各部門規劃環評的主動性。啟動戰略環境影響評價。

第六，加強農村環境保護，進一步深化生態保護工作。近年來，新農村建設步伐加快，要全面落實加強農村環境保護工作的意見，努力改變農村環境保護嚴重滯后的局面。一要以編制實施規劃為龍頭開展農村環境綜合整治，加強規模化畜禽養殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進村鎮生活污水和垃圾處理。二要加強農村工業污染防治，嚴控重污染企業和落后產能向農村和落后地區轉移。三要完成土壤樣品采集、分析測試，做好數據分析、成果集成工作，全面完成土壤污染調查任務。建立土壤環境質量評價和監測制度，開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。

做好生態保護工作，必須嚴格控制不合理的資源開發活動，充分發揮自然生態修復功能，努力遏制生態系統功能退化趨勢。要進一步完善年度生態環境質量評價工作，為改善生態環境質量提供決策依據。要大力推進全國生態功能保護區建設，科學確定不同區域主導生態功能類型，指導生態保護工作。要進一步加強自然保護區的評估和檢查工作，督促自然保護區提高管理水平。要加大生態監察力度，遏制不合理的礦產、旅游資源開發活動。要加強生物多樣性保護和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。

第七，調集各方力量，力爭三大基礎性、戰略性工程取得重大突破。今年是污染源普查和戰略研究的沖刺年，也是水專項的啟動年。污染源普查是一項龐大的系統工程，時間緊、任務重、范圍廣，今年要完成數據收集、分析匯總等關鍵任務。目前，一些地方普查經費和機構人員尚未到位，要積極爭取當地政府和有關部門的支持，抓緊落實。2~4月份是污染源普查的數據采集期，成敗在此一舉，地方各級環保部門要把污染源普查作為階段性的中心工作，一把手親自抓，分管領導具體抓，集中力量完成入戶調查任務。要認真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數據庫。要注重數據質量，開發應用好普查成果，為科學管理和宏觀決策提供準確、翔實、科學的環境基礎信息。要以這次普查為契機，深化環境統計調查體系改革，建立科學的環境統計制度，不斷提高環境統計數據的質量。

中國環境宏觀戰略研究務必取得突破性進展。要深入調研，充分論證，抓緊推進各項專題研究，綜合集成階段性成果，爭取盡快向*領導專題匯報。要廣泛征求各地各部門和社會各界意見，拿出有分量的戰略研究綜合報告，積極探索建設生態文明的途徑，具有中國特色的環境保護戰略，明確國家環境保護宏觀戰略目標、方針、任務和措施。要邊研究，邊籌劃，爭取以*的名義加強環境保護的文件，指導“十二五”乃至更長時期的環境保護工作。

全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。根據水專項實施方案，抓緊制定具體的實施計劃和攻關技術方案，完善管理制度，落實支撐條件，積極協調各參與部門，圍繞湖泊富營養化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環境監控預警、水環境管理與政策等重點任務，全力組織實施好有關重大科技攻關項目，為我國水體污染控制與治理提供強有力的科技支撐。

努力抓好環境科技、法制、宣傳和國際合作工作。要做好國家環境保護公益性行業科研專項的各項前期準備工作，組織申報實施一批科技攻關項目。做好環境衛星發射準備工作，爭取早日升空。提高重點流域污水處理的國家標準，完善環境標準體系。加快先進適用環保技術的推廣應用，推動環保產業發展。要加強環境立法工作。配合有關部門做好大氣污染防治法修訂工作，抓緊制定規劃環評條例、放射性物質運輸安全監管條例。要積極配合宣傳部門，大力宣傳歷史性轉變，推動全社會逐步樹立生態文明觀念。國際環境合作已經成為我國對外關系的新內容，要以更加積極的姿態、務實的行動、負責的形象，創新觀念和思路，創新政策和措施，繼續做好與發達國家、發展中國家和周邊國家的環境合作，推動解決全球和區域環境問題。要加大對外宣傳的力度，“走出去、引進來”，把歷史性轉變全面推向世界，提高中國環境保護的國際地位和影響力，爭取國際社會對中國環境與發展事業更多的理解和支持。

第八，繼續開展“五大建設”，全面提高推進歷史性轉變的能力。面對嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務，必須深入開展“五大建設”，明確新目標，突出新重點，落實新要求，努力提高推進歷史性轉變的本領和水平。

加強思想建設。黨的十七大報告，為我們進一步做好環保工作提供了強大的思想武器。今年思想建設的重點就是要認真學習、深刻領會、全面貫徹十七大精神。各級領導干部要帶頭學，做理論學習的先鋒，做工作實踐的表率，做學以致用的模范。廣大干部要堅持把學習貫徹黨的十七大精神與新時期環保工作緊密結合起來，與加快推進歷史性轉變緊密結合起來，堅定信心，凝聚力量，全面推進各項工作再上新臺階。

加強作風建設。實踐表明，越是克難攻堅的時候，越要把改進作風擺上突出位置。完成今年工作的各項任務，關鍵是狠抓落實。要轉變作風，深入實際調查研究，了解和掌握真實情況，善于發現和解決新問題，創造性地開展工作；今年要大力轉變會風，著重開好三種類型的會議，一是對有開拓創新的召開經驗交流會，二是對存在困難的召開現場辦公會，三是對有問題的召開專題研討會；要增強全局意識，嚴守政治紀律，同黨*保持高度一致，環保系統要堅決做到有令則行，有禁則止，確保各項部署落到實處，取得實實在在的成效。

加強組織建設。今年，政府即將換屆。要以行政管理體制改革為契機，進一步理順環保體制機制。加強干部的選拔任用工作，給想干事的人以機會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽，不干事的人以危機。充分發揮雙管體制的作用，加強各級環保領導班子建設。完善環保系統組織體系，探索鄉鎮環境管理模式。

加強業務建設。設備配了，儀器有了，關鍵要管好用好，加強人員培訓尤為重要。今年業務建設的重點是搞好培訓。總局將拿出3000萬元專門用于業務培訓，重點抓好環境監測、監察、統計人員培訓，對地市級所有監測監察人員輪訓一遍，在全國掀起一個大學習、大培訓、大提高的熱潮。

加強制度建設。蒸蒸日上的環保事業，更需要完善的制度作保障。要規范行政行為，堅持用制度管權、管事、管人。要根據事業發展和形勢變化，通過“立、改、廢”完善各項規章制度，使之趨于縝密、與時俱進，做到有章可循、有規可矩。要強化行政監督，將內部監督和外部監督有機結合起來，將責、權、利有機統一起來，落實問責制。要堅持依法辦事，推行政務公開，提高依法行政水平。

要認真學書記在中紀委二次全會上的講話精神，深入開展黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以廉政責任制建設為龍頭，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防止腐敗的領域。要以發生在我們身邊的典型案例警示干部，教育干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽名聲。

最后，我要特別核與輻射安全問題。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，一旦出現事故，將對人民群眾生命財產造成難以挽回的損失，無法向黨和人民交待。黨*、*對此高度重視，我們要時刻繃緊核安全這根弦，確保萬無一失。一要加強各類核設施的安全監管，保證核設施建造質量和運行安全，特別是面對核電快速發展，要把握節奏、積極穩妥、嚴格審評、保證質量，促使核電事業健康穩步科學發展。二要進一步依法規范核安全設備的資格許可證管理和監督檢查，提高監管水平，保證核設備制造質量。三要進一步加強放射源安全監督管理，今年要全面完成全國核技術利用單位輻射安全許可證的審查和發放，安全收貯廢棄放射源，進一步完善放射源安全監管技術規范和管理制度，減少輻射事故發生率。四要加強事故應急及輻射環境監測能力，加快各省放廢庫和實驗室建設，提高環境輻射污染事故預警應急監測水平，完善國控輻射監測網絡。五要提高電磁輻射污染防治水平，加強電磁輻射環評，規范電磁設施的布局和建設。