環保局加強節能減排管理講話

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一、“十一五”以來環保工作進展

(一)黨*、*高度重視環境保護，對新時期環保工作作出了總體部署。以同志為總書記的黨*把環境保護擺上了更加突出的戰略位置，為環保事業發展指明了方向。20*年，*召開了第六次全國環保大會，提出加快實現歷史性轉變，把環保工作推向了以保護環境優化經濟增長的新階段。20*年，*成立了應對氣候變化及節能減排領導小組，總理擔任組長，曾培炎副總理擔任副組長；*了《節能減排綜合性工作方案》、《國家環境保護“十一五”規劃》，批轉了污染減排統計、監測、考核辦法等一系列重要文件；中辦、國辦組成聯合督查組，首次對環保工作進行了重點督查。兩年來，*領導同志關于環境保護的批示多達846件。這些重大舉措充分顯示了黨*、*對環境保護的高度重視，為進一步做好環保工作提供了堅強的政治保障。特別是黨的十七大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建設生態文明作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，標志著環境保護已經成為全黨意志，進入了國家經濟政治社會生活的主干線、主戰場和大舞臺。

(二)強化綜合措施，污染減排出現重要轉機。國家將主要污染物排放總量削減10％作為“十一五”經濟社會發展的約束性指標，向全國人民作出了莊嚴承諾。20*年，我們將兩項污染減排指標層層分解，落實了責任，加大了力度，兩項污染物增加的趨勢明顯減緩。20*年初，面對主要污染物排放總量不降反升的不利局面，我們充分發揮被動優勢，將10％的目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學需氧量571萬噸，分別落實為結構減排、工程減排和管理減排措施，在實踐中摸索出一套核算方法，克服了底數不清、基數不準的缺陷，解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。國家打出節能減排政策“組合拳”，出臺了促進污染減排的產業、財稅、價格等一系列政策，加強了責任考核。一些地方結合實際，創造性地開展工作，上海、江蘇等地通過財政以獎代補激勵污染減排，山東濰坊、淄博通過發行債券籌措治污減排資金，山西通過停貸停電停運切斷落后產能“生路”，河南、浙江兩省所轄縣城全部建成了污水集中處理設施，各地積極探索、大膽實踐，八仙過海、各顯其能，形成了激勵與約束并舉、引導與推動同步的工作局面。

通過各地各部門的共同努力，污染減排取得突破性進展。兩年來，裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電裝機容量的比例提高到45％；全國城鎮污水處理率提高到近60％。20*年，兩項主要污染物排放總量首次實現雙下降。人民日報把雙下降評為20*年國內十大新聞之一。這一成績的取得，充分表明黨*、*制定的政策措施是切合實際、行之有效的，只要我們一步一個腳印地狠抓落實，“十一五”污染減排的目標就一定能夠實現，環境污染加劇的趨勢必將得到根本扭轉。

(三)加大污染防控力度，重點流域區域環境治理持續推進。我們把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務，按照*確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進一步加大了工作力度。針對十幾年來集中式飲用水源保護區劃分不科學、界限不明確、等級不清晰的突出問題，我們組織了專項調查，初步摸清了全國縣級以上城市集中式飲用水源保護的情況，了飲用水源保護區劃分技術規范，70％的飲用水源保護區達到了規范要求。四川、福建還將飲用水源保護區建設向農村延伸。針對飲用水源保護區違法排污的問題，我們集中力量開展專項執法檢查，取締關閉了飲用水源一級保護區內的排污口，依法嚴厲打擊了二級保護區內的違法排污行為。針對“十五”期間重點流域治理項目不落實、資金不到位、進展不順利的突出問題，我們在“十一五”重點流域規劃編制工作中，將治污項目與資金安排掛鉤，為國家向重點流域污染防治資金傾斜奠定了基礎。目前，松花江流域、三峽庫區、丹江口水庫及上游污染防治規劃已經*批復實施，“三河三湖”、黃河中上游等重點流域污染防治規劃已編制完畢。針對北京市空氣質量保障問題，經*批準，北京周邊6省(區、市)與總局共同成立了奧運會空氣質量保障工作協調小組，編制了《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》，共同采取行動，為綠色奧運提供環境保障。去年10月，北京奧運環保舉措及環境空氣質量明顯改善獲得聯合國的高度評價。針對一些地區長期積累、集中暴發的水污染問題，總理、曾培炎副總理親赴太湖藍藻防控一線，分別召開會議，為水污染防治工作指明了方向。我們先后召開了松花江流域水污染防治會議、全國湖泊污染防治工作會議、河流污染防治工作會議，提出讓不堪重負的江河湖海休養生息，明確了水環境治理的新思路、新對策，掀開了流域污染治理的新篇章。

(四)嚴格執行環評制度，遏制“兩高一資”行業過快增長。近兩年來，我國固定資產投資增長過快，“兩高一資”產能增幅偏高。針對這一嚴峻形勢，國家把環境準入作為宏觀調控的重要手段。我們抓住機遇，一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，堅持“以新帶老”、“上大壓小”，否決了一批違法違規項目。僅總局就對總投資近1.5萬億元的377個項目作出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個新開工項目開展了環保專項清理檢查，對不符合環評要求的1194個項目依法予以嚴肅處理。同時，我們進一步嚴格企業上市環保核查，去年僅總局就否決或暫緩10家企業84億元的上市申請，既抑制了“兩高一資”產業擴張，又防范了股市風險。另一方面，我們對環境污染嚴重、環境違法突出的行業和地區，果斷采取“區域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發區和4個電力集團的環評審批，極大地震懾了環境違法行為。同時，我們積極開展規劃環評，努力從經濟發展的源頭防范環境污染和生態破壞。針對典型行政區、重點行業和專項規劃等開展的環評試點達100多個。一些地區通過規劃環評，優化了產業結構和空間布局，提升了發展質量。為接受社會監督，我們公開作出七項承諾，規范了環評審批行為，增加了工作的透明度，在社會上引起了積極反響。我們了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境信息公開辦法(試行)》，為保障公眾的環境知情權、參與權和監督權，提供了新的平臺。

(五)加大執法立法工作力度，努力解決關系民生的突出環境問題。近年來，環境投訴以每年30％的速度遞增。我們緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，連續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，一方面進一步突出了執法重點，集中整治了飲用水源保護區、工業園區以及涉鉛和造紙企業環境違法問題；另一方面努力建立健全長效機制，開展環保后督察。兩年來，全國共出動執法人員395萬人次，檢查企業172萬家次，查處環境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責任人786名，維護了群眾環境權益。我們對松花江、*、海河、黃河、長江及太湖等6個流域進行了專項檢查，對環境違法嚴重企業進行了掛牌督辦，限期整治。20*年7月，又集中開展造紙行業“抓整治、促減排”行動，關閉了2000多家不符合產業政策、污染嚴重的企業。為減輕環境污染對群眾健康的危害，我們聯合衛生等18個部門了《國家環境與健康行動計劃》，制定了6項環境污染物健康損害判別標準，啟動了*流域癌癥綜合防治工作。針對化工、石化行業沿江沿河環湖集中布局的特點，20*年對總投資達1萬多億元的7555個化工石化建設項目開展了環境風險大排查，對3794家企業提出了整改要求，督促相關企業投資140億元完善環境應急設施，消除了一批環境隱患。2005年11月13日發生了震驚中外的松花江重大水環境污染事件，在黨*、*的正確領導下，各地各有關部門眾志成城、團結奮戰，事件得以順利化解，保障了沿江群眾飲用水安全。我們及時總結經驗教訓，完善應急管理體系，制定應急預案，健全預警機制，開展應急演練。面對平均每2天1起的突發環境事件高發態勢，各級政府和環保部門沉著應對、積極應戰，/牛河污染、太湖藍藻危機等社會高度關注的突發環境事件得到了妥善處置。

環境法制工作取得新突破。兩年來，先后頒布了《民用核設備安全監督管理條例》等3部行政法規，出臺了2件環境犯罪的司法解釋，了14件部門規章和200多項環保標準，環境法律法規標準體系更趨完善。對《水污染防治法》進行了修訂，全國人大常委會在全社會公開征求意見的基礎上進行了二審。修訂草案首次明確了全面推行排污許可證和總量控制等法律制度，進一步強化了地方政府的環保責任，加大了對違法行為的處罰力度。同時，我們首次全面清理了環保部門規章和規范性文件，廢止12項、修改42項，重點解決了文件打架、要求不一等突出問題。我們聯合監察部全面清理了各地違反環境法律法規的“土政策”，破解了一批干擾環境執法的難題。

核與輻射安全監管進一步加強。在建核設施質量得到有效控制，在役核設施運行平穩，未發生二級及以上安全事件和事故。近年來，全國放射性同位素與射線裝置底數基本摸清，近4.4萬家輻射工作單位全部納入監管范圍，閑置廢棄放射源得到及時收貯；輻射事故發生次數及影響大幅下降，輻射安全總體狀況好轉。目前，全國輻射環境監測網絡已經形成，國家支持的31個省級放射性廢物庫和輻射監測實驗室建設進展順利。剛剛建成的總局核與輻射事故應急技術中心，實現了對核電廠重要安全參數的實時監控，具備了對放射性污染事故的快速響應能力，并在京區反恐演習中發揮了重要作用。特別是在朝核試驗后，我們緊急調集力量，開展了輻射應急監測和分析評價，為*決策提供了依據，檢驗了能力，鍛煉了隊伍。

(六)全面啟動農村環境保護，生態保護工作取得積極進展。針對日益凸顯的農村環境問題，按照建設社會主義新農村的要求，*辦公廳轉發了《關于加強農村環境保護工作的意見》，總局了《全國農村環境污染防治規劃綱要》，確定了主要目標和任務。我們把土壤污染防治作為農村環保工作的突破口，首次啟動了全國土壤污染狀況調查。截至目前共采集農產品和土壤樣品3.6萬個，完成了3萬多個樣品的分析測試，獲得近84萬個有效調查數據，為從環保角度保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定了基礎。各地也進行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉(鎮)運轉、縣處理”的生活垃圾處理模式；遼寧、湖南等地加強了縣以下環保機構建設，河南省漯河市在鄉鎮設環保專干，在行政村設監督員，環境管理入鄉進村，延伸了組織管理體系，農村環境保護正在出現喜人變化。

為解決影響可持續發展的生態問題，我們開展了生態環境質量評價工作，了《國家重點生態功能保護區規劃綱要》，為推進重點生態功能區建設奠定了基礎。經*同意，了《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》，明確了生物多樣性保護的方針、目標和基本任務。開展了生態監察試點，強化了資源開發的環境監管。對自然保護區管理情況進行了評估。目前，全國自然保護區面積占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護區網絡。

(七)加強地方環保年活動有聲有色，“五大建設”深入開展。為解決環境監管能力不適應環保事業發展的突出問題，我們以加強地方環保年活動為載體，以機關“五大建設”為抓手，著力強化基層環保隊伍和能力，努力提高推進歷史性轉變的本領和水平。在環保能力建設方面，我們緊緊抓住*高度重視節能減排的大好機遇，積極爭取資金支持。去年年初，在總理、曾培炎副總理的關懷下，*財政設立了污染減排專項資金，重點支持指標、監測和考核三大體系能力建設，緊急啟動了減排能力建設的四個項目，總投資24億元，加上其他方面的投入，*對地方能力建設的投資共達32億元，是20*年的4.2倍，達到歷史最好水平，有力地帶動了地方環保能力建設投入。20*年山西省拿出10多億元加強污染源自動監控系統等監管能力建設，山東省級財政安排減排監測與執法體系建設資金比上年增加5倍多，四川財政并不寬裕，仍每年投入1億多元。通過加大投資，進一步提升了環境監管能力，解決了一批長期困擾工作的難題，辦成了一些多年想辦但沒有辦成的事情，全國上下掀起了能力建設的新高潮。

同時，財政預算首次設立“211環境保護”科目，經費渠道日趨完善。20*年，*預算內建設資金安排146億元支持節能減排、環境保護和生態建設，*財政資金拿出235億元支持節能減排和環保重點工程。兩年來，全國環保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。

在隊伍建設方面，我們加大了公開選拔司處級領導干部的力度，使一大批年富力強、德才兼備的優秀干部走上了領導崗位。在減文減會方面，去年向地方部署工作的文件共137個，部署工作的全國性會議30個，嚴格控制在計劃指標之內。在清理評比達標表彰活動方面，撤銷、合并各類項目27項，占總數的63％。在轉變工作作風方面，我們以思想作風整頓和轉變工作作風為重點，深入開展“五大建設”，認真查擺問題，落實整改措施，工作作風明顯改善，親和力、向心力顯著增強。

(八)啟動環保三大工程，夯實環境保護事業長遠發展的基礎。“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”長期以來，環保工作家底不清、預見不夠、科技不強，影響了環保事業發展的后勁。經過我們認真謀劃、精心運作，*批準了污染源普查、宏觀戰略研究和水專項三大基礎性、戰略性工程。這是史無前例的重大決策。一是規格高。曾培炎副總理擔任污染源普查領導小組組長，徐匡迪副主席擔任中國環境宏觀戰略研究項目領導小組組長。曾培炎副總理主持污染源普查電視電話會議和環境宏觀戰略研究啟動會議，陳至立國務委員聽取水專項工作匯報。二是規模大。污染源普查調動了各級環保隊伍，成立2400多個領導機構、2500多個工作機構，動員30多萬人投身到這項宏大的環保基礎工作中。三是力量強。參與三大工程的*有關部門多達十幾個，匯集了上百名院士，上千名科學家聯合攻關。

目前，三大工程順利推進。*頒布了《全國污染源普查條例》，我們組織編制了普查方案，對全國近3萬家重點工業污染源和集中式污染治理設施進行了現場監測，開展了大規模的產排污系數測算工作，預計可制定產排污系數近3萬個，在3市、11縣(市)開展了試點示范，培訓業務骨干5000多人次，在全國發放了35萬份宣傳手冊、60萬套招貼畫，做好了各項“戰前”準備。按照“總結過去、指導現在、謀劃未來”的方針，中國環境宏觀戰略研究的四大課題29個專題全面展開，一些專題已經取得實質性進展，提出了許多建設性意見，中國環保的宏偉藍圖呼之欲出。水專項是國家十六個重大科技專項之一，是江河湖海休養生息的重大科技支撐工程。經過一年多的精心準備，實施方案已經編制完成，在九個民口重大專項中率先通過了綜合論證和*常務會議審議。

(九)積極履行環保公約，國際環境合作取得重大突破。隨著經濟全球化的深入發展，環境保護在求和平、謀發展、促合作的時代潮流中發揮著越來越重要的作用。近年來，國家從戰略高度運籌大國關系，積極推進中美建設性合作關系，不斷深化中俄戰略伙伴關系，鞏固和發展中日戰略互惠關系。我們參加了三次中美戰略經濟對話，開展了減排戰略聯合經濟研究，深化了兩國環境領域的經貿合作；我們充分利用中俄總理定期會晤機制下環保合作的平臺，實施聯合監測，成立環保分委會并召開兩次會議，加強溝通，增信釋疑；我們利用中日經濟高層對話機制，參加了在北京舉行的首次對話，增進互信，擴大共識，落實兩國政府關于進一步加強環保合作的聯合聲明。通過強化中美、中俄、中日雙邊環保合作，為構筑穩固和諧的大國關系格局作出了積極努力。同時，我們著力拓展與發展中國家和周邊國家的雙邊環境合作交流，大力推進中非中阿環境合作伙伴關系，加強與東盟的區域環境實質性合作。我們積極參加多邊環境談判，維護國家利益和發展權益，以更加開放的姿態和務實合作的精神參與全球環境保護事務。我國提前兩年半完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標，聯合國環境規劃署授予總局“特別貢獻獎”。我們充分利用清潔發展機制(CDM)，內引外聯，促成了一批項目。前不久在印尼巴厘島召開的聯合國全球氣候變化大會，對中國在應對全球氣候變化和控制溫室氣體方面作出的努力給予了高度評價。在國際交往中，我們積極宣傳歷史性轉變，樹立中國良好的國際形象。前年，我們利用國合會這個平臺，把歷史性轉變成功地推向了世界；去年，我們順利地舉辦了新一屆國合會年會，主題更加鮮明、內容更加實際、建議更加務實。十幾年來，生機勃勃的國合會將中國環發領域發生的廣泛而深刻的變革，與當今世界的變化緊密聯系在一起，發揮著獨特的積極作用。

在看到成績的同時，也要更加清醒地認識到我們面臨的環境形勢依然十分嚴峻。從污染減排來看，一方面出現“拐點”難，鞏固“拐點”、實現減排目標更難；另一方面，由于利益驅動和投資沖動，保證污染治理設施正常運行、防止關閉企業死灰復燃還面臨著巨大的壓力。如果我們不采取更加有力的措施，繼續保持高壓態勢，“拐點”就很有可能反彈，減排目標必將化為泡影。

從全局來看，環境污染仍然嚴重。20*年，全國26.7％的地表水國控斷面水質劣于V類標準，30.2％的監測城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，污染向農村轉移的勢頭尚未得到有效遏制，突發環境事件呈現高發態勢，特別是去年太湖藍藻突發事件給我們敲響了警鐘。同時還要看到，環境問題極其復雜，即使污染減排出現了“拐點”，實現了目標，環境質量也難以全面改善，今后的任務還相當艱巨，我們一定要充分認識任務的艱巨性，切實增強憂患意識，絕不能盲目樂觀。而實際工作中，一些地方領導認識不高，產業結構調整進展緩慢，政策措施落實不到位，基礎工作不扎實，基層環保部門能力不強，執法監管不力的問題還比較突出，特別是環保隊伍的思想觀念、方式方法、工作能力還很不適應形勢發展的需要。對于這些問題，我們必須認真加以解決。

總起來說，“十一五”以來環保工作成績喜人、振奮人心、催人奮進，科學發展看環保、和諧社會看民生的理念正在成為各級領導干部的共識。大家普遍反映，各級黨委、政府對環保工作的認識從來沒有像現在這樣重視，對環保工作的推進從來沒有像現在這樣有力。同時，改革開放30年來，我國經濟建設取得了重大成就，20*年全國財政收入達5.1萬億元，為加強環境保護提供了雄厚的財力。特別是黨*、*高度重視，各地各部門狠抓落實，人民群眾環境意識顯著提高，參與環保的熱情日益高漲。這些有利條件為環保工作的大發展奠定了堅實基礎，我們迎來了環保事業發展的春天。

二、推進歷史性轉變的經驗和體會

過去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進歷史性轉變這一主要任務，對做好新世紀、新階段、新形勢下的環保工作進行了積極探索，回答了什么是歷史性轉變和為什么要實現歷史性轉變兩個重大問題。同時，在環保工作實踐中大膽創新，開拓進取，對怎樣推進歷史性轉變又有了新的體會。概括起來主要有以下六個方面。

第一，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持把環境保護放到經濟社會發展的大局中統籌考慮，努力探索和諧發展的生態文明之路。實踐永無止境，創新永無止境。勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯追求真理的精神是事業蓬勃發展的不竭動力。歷史性轉變是科學發展觀在環境保護領域的集中體現。兩年來，我們積極推進歷史性轉變，在認識上不斷深化，在實踐中不斷探索，在工作中不斷創新。我們認識到，一部環境保護史就是一部正確處理環境與經濟關系史，離開經濟談環保就是緣木求魚，不僅世界觀錯了，方法論也錯了；我們認識到，發展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP，科學發展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節約”，后者是“環境友好”，總括起來就是又好又快、好字優先；我們認識到，好的經濟政策就是好的環境政策，研究經濟問題必須首先研究環境問題，制定環境政策必須綜合運用經濟手段；我們認識到，一部人類文明史也是一部人與自然關系史，既要開發利用自然，又要尊重愛護自然，既要考慮人類生存發展需要，又要考慮其他生命生存發展需要，既要重視自然資源經濟價值，又要重視自然資源生態和社會價值。黨的十七大提出建設生態文明，這是我們黨和政府對新形勢下我國發展呈現的一系列階段性特征的科學判斷，也是對人類社會發展規律的深刻把握。生態文明是對工業文明深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。建設生態文明，必須以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續和諧的發展道路。推進歷史性轉變，必須牢固樹立生態文明觀念，努力探索和諧發展的生態文明之路。

第二，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持從宏觀戰略層面解決環境問題，努力促進環境保護與經濟發展的高度融合。環境問題歸根到底是發展問題。解決環境問題必須從發展方式上尋根源、找辦法、求出路。十七大提出轉變經濟發展方式，將保護環境作為科學發展的內在要求，把節能減排作為促進國民經濟又好又快發展的重要抓手，為環境與經濟的高度融合找到了更加緊密的結合點。

我們把調整產業結構作為實現污染減排目標和解決結構性污染的重要手段，積極配合有關部門淘汰落后產能，既大幅度減少了污染，又有力地促進了經濟質量的提升。我們聯合發改委實施1.5分的燃煤脫硫機組發電加價政策，極大地調動了電力企業脫硫的積極性。我們配合有關部門六批次調減或取消了30多個大類“兩高一資”產品的出口退稅率，為污染減排出現“拐點”作出了積極貢獻。

我們聯合金融部門了綠色信貸的指導意見，將1.8萬家企業環境違法信息納入銀行征信系統，既提高了環境準入門檻，又防范了金融風險。我們聯合保監會開展綠色保險試點，選擇高危行業開發環境污染責任保險產品，提高企業防范環境風險能力。實踐證明，推進歷史性轉變，必須從宏觀戰略層面解決環境問題，必須將環境保護的要求滲透到經濟政策的各個方面，努力將環境保護與經濟發展融為一體，在保護環境中促進科學發展，在和諧發展中加強環境保護。

第三，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持從再生產全過程制定環境經濟政策，努力建立全方位的污染防控體系。投資、出口、消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”，生產、流通、分配、消費是經濟運行過程的四大環節。十七大要求，促進經濟增長由主要依靠出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。節能減排綜合性工作方案和環保“十一五”規劃，將環境保護的政策延伸到流通、分配、消費領域，拓展到對外貿易，在建立全方位污染防控體系方面作出了有益探索。在生產領域，我們配合有關部門了18個“兩高一資”行業的準入條件。在流通領域，我們適時提高了機動車污染排放標準，既降低了汽車尾氣排放，又促進了汽車工業的技術創新；針對高污染產品出口增長過快的問題，我們聯合商務部加強出口企業環境監管，努力遏制高耗能高排放產品出口上升勢頭。在分配領域，我們了生態補償試點指導性文件，開展了重點流域、區域生態補償試點，各地涌現出異地開發區建設補償、飲用水源地保護補償等新模式。在消費方面，我們配合財政部出臺了環境標志產品政府采購實施意見，綠色產品在政府采購中的比例不斷提高，成為拉動循環經濟發展的有生力量。實踐證明，推進歷史性轉變，必須統籌兼顧消費、投資、出口三個方面的環境保護，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程研究制定環境經濟政策，系統防范環境污染和生態破壞，努力促進發展方式和消費模式加快轉型。

第四，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持實施最嚴格的環境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養生息。頑癥需用猛藥醫，重污要靠鐵腕治。休養生息借鑒了我國歷史上安邦興國的重要經驗，是給予水環境人文關懷的重要體現。發達國家的實踐表明，在積重難返的環境污染面前，必須實施最嚴厲的環境保護制度。在治理松花江水污染中，我們提出了休養生息的戰略措施。一年來，從大江到大河，從湖泊到海洋，我們對休養生息的認識不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強。實行休養生息，就是要促進經濟發展方式的轉變，走上科學發展的道路；就是要促進環境基礎設施的大發展，堅決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規律，用人文關懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護水環境的偉大覺醒。一石激起千層浪。湖南省通過關閉234家污染嚴重的造紙企業，洞庭湖局部水質由V類、劣V類好轉至Ⅲ類，更加堅定了我們實施休養生息的決心。實踐證明，推進歷史性轉變，必須大力削減污染排放總量，嚴格環境準入，嚴禁向水體排放有毒有害物質，加快淘汰落后產能，加強飲用水源保護，加快工業和城市污水處理步伐，合理開發利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發生機和活力。

第五，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持把環境保護同改善民生緊密結合起來，認真落實全面推進重點突破的總體工作思路。“國以民為上，民以生為先”。*把改善民生問題作為社會建設的重點。群眾利益無小事，環境污染危害群眾健康，必須集中力量重點突破。環境問題是“世界問題復合體”，我國的環境問題更加呈現出壓縮型、復合型、結構型特點，發達國家上百年工業化過程中產生的環境問題，在我國30年的快速發展中集中出現。如不及時整治，就會錯失良機，我們堅持兩點論和重點論，用重點突破帶動全面推進。兩年來，我們切實加強污染防治，把保障群眾飲水安全作為首要任務，集中力量狠抓落實，群眾反映強烈的一大批環境問題得到解決，帶動了許多“老大難”問題的破解，環境意識有了新提高，環境政策有了新突破，環境科技有了大發展，環境監測預警和執法監督能力顯著增強，環保的地位迅速提升。同時，農村和生態保護工作逐步展開，環保工作呈現出千軍上陣、萬馬奔騰的新氣象。有的同志形象地說，我們真正抓住了“牛鼻子”，才牽住了“整頭牛”。實踐證明，推進歷史性轉變，必須堅持全面推進重點突破，對相互分割的“板塊”優化組合，對“各自為戰”的力量戰略重組，建造強大的環保“航空母艦”，讓有限的資源發揮出最大的效益。

第六，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持開展“五大建設”，全面提升能力和水平。“馬不伏櫪不可以趨道，士不素養不可以重國”。隊伍建設是環保事業發展的根本，能力建設是環保事業發展的基石。我們通過全面推進“五大建設”，思想更加統一，協調更加有力，步調更加一致，作風更加扎實。在松花江血與火的洗禮中凝煉成的中國環保精神，激勵著16萬環保人開拓進取、奮發圖強，在推進歷史性轉變的偉大進程中取得了一個又一個新勝利。“眾人拾柴火焰高”。我們成立了由近30個部門領導、100多位院士和300多名環境科技工作者組成的“國家環境咨詢委員會”和“環保總局科技委員會”，共同謀劃我國環境與發展大計，為推進歷史性轉變提供了強大的智力支持。我們通過加強環境宣傳教育，在全社會形成了電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字的良好輿論氛圍，進一步夯實了推進歷史性轉變的社會基礎。實踐證明，推進歷史性轉變，必須加強“五大建設”，弘揚中國環保精神，提高環保部門的能力和水平，構建最廣泛的環保“統一戰線”，動員全社會力量參與環境保護。

同志們，在十七大精神指引下，我國環境保護事業的航道已經開通，航帆已經揚起，航船已經出發。時代賦予了我們環保人艱巨而光榮的使命，我們一定要肩負起歷史的重任，既要立足當前，做好20*年工作，又要著眼長遠，謀劃好新一屆政府五年的環保工作。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨*周圍，真抓實干，加壓擰扣，務求實效，努力實現“十一五”環保目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大的貢獻。