海洋與漁業安全管理講話
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強化海域使用管理，嚴格執行海洋功能區劃制度。認真實施《全國海洋功能區劃》和《*省大比例尺海洋功能區劃》，按照《*市海域開發利用總體規劃》的要求，從海洋的整體利益和長遠利益出發，綜合平衡有關部門、行業在開發利用海洋中的關系，協調解決不同部門、行業之間的用海矛盾，提高海域管理的規范化程度，合理開發利用海洋資源，促進海洋產業協調發展。加快《海域使用管理法》配套制度建設步伐，全面推進海域證制度和海域有償使用制度，實現海域使用由原來的無序、無度、無償向有序、有度、有償轉變。
加強海洋資源環境保護。要加大《海洋環境保護法》的貫徹力度，抓緊建立海洋環境保護的新秩序，編寫《*市海洋與漁業環境保護規則》，抓緊制定我市重點海域環境整治計劃，保護和改善近岸海洋生態環境；加大海洋自然保護區建設力度，認真組織實施關于加快自然保護區的議案，建立一批布局合理、重點突出的海洋自然保護區。要著力籌建南澎列島省級生態自然保護區及加強20萬畝貝類自然保護區管理，抓緊自然保護區管理機構建設，配備必要的設備和人員，為提高管理水平打下基礎。每個自然保護區都要根據保護對象的不同特點，加強跟蹤調查，制定切實可行的保護增殖措施，提高保護效果。要繼續開展全球環境基金*－-東山海洋生物多樣性保護與管理項目工作。要加強海洋傾廢管理和陸源污染物監控，全面實施海洋環境評價和陸源污染物排放總量控制制度，做好海洋環境的常規監測，做好海水浴場水質監測質量預告工作，加強赤潮等海洋自然災害的監測預報，制定防災減災的應急方案。認真組織實施人大議案，加快人工魚礁建設和漁民轉產轉業步伐，增殖保護海洋漁業資源。要加快*、*、*、*七座人工魚礁建設步伐，改善局部海域生態環境，營造海洋漁業資源棲息、繁衍優良場所。實施大規模放流漁業苗種，增殖漁業資源，保護水域環境。要加快實施省人大通過的《關于扶持漁民轉產轉業，保持漁區穩定議案》，抓緊開展議案的調研和辦理工作，推動漁業產業結構戰略性調整，提高海洋與漁業產業整體素質，減輕近海捕撈強度，使海洋漁業資源得到有效的休養生息，逐步恢復海洋漁業資源，促進海洋漁業資源可持續利用。
建立健全涉海項目環境評估制度。積極參與對海洋和海岸工程項目的環境評估，著手實施沿海新建、改建、擴建海水養殖場的環境評估制度，嚴格實施工程項目的環保設施必須與主體工程同時設計，同時施工和同時投產使用的“三同時”制度，確保海洋環境管理有條不紊地進行。
加大依法治海力度，保護海洋與漁業資源。堅決查處電、炸、毒魚等違規行為，嚴厲打擊破壞漁業資源活動。要以查處海洋違規傾廢為突破口，著力改變亂傾亂倒污染海洋現象。要加強用海整治力度，重點查處違法用海、圍海工程，積極配合上級執法部門，開展聯合執法活動，對違法案件依法給予查處。要集中力量開展休漁后專項執法行動，防止開捕后捕撈強度過大、過密、過猛，鞏固伏季休漁成果，達到養護海洋漁業資源目的。要大力整治重點海水養殖區水環境和漁業港口水環境污染，建立健全海洋資源環境監測網絡，加大對海域環境監測力度，為執法管理提供可靠的依據。
二、在發展思路上實現新突破
黨的十六大報告指出：“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。這充分要求我們要以創新的精神改革那些與先進生產力要求不相適應的體制、習慣和做法。堅持與時俱進，創新發展思路，適應國內外海洋與漁業發展環境的深刻變化，自覺地把我市海洋與漁業置于全市經濟發展的大局，置于省和全國海洋與漁業發展的大局，準確判斷海洋與漁業所處的歷史方位，牢牢把握當代海洋與漁業先進生產力的本質內涵和時代特征，緊緊抓住發展生產力這個第一要務，確立新的發展思路。一是實施可持續發展戰略。既要著眼于當前的生產發展，又要考慮海洋資源、海洋環境的保護和永久的開發、利用。這就要求我們要做好立法、規劃、管理，使我市的海洋開發科學有效、有序、有度、可持續發展地利用海洋資源。二是貫徹執行新時期國家的海洋發展戰略和漁業發展方針，多方面構思開發、利用海洋資源，同時調整海洋產業結構，特別是海洋捕撈生產結構，限制海洋捕撈強度，大力發展海水養殖業，培育扶持海洋龍頭企業，推進海洋經濟、漁業生產產業化經營，帶動海洋經濟和漁業生產發展。三是構建現代化漁港經濟區。現代漁港經濟區是漁區城鎮化、漁業經濟繁榮、漁民小康的“標志”。必須加快現代漁港經濟區的建設。在建設現代化漁港的基礎上，結合城鎮建設，把我市8個漁港建設成以漁港為依托，漁業產業為基礎，集漁船避風補給、水產品集散與加工、休閑漁業和濱海旅游為一體，產業層次高、結構優、輻射帶動力強的中心漁港經濟區。四是加快海島開發。我市有大小島礁61個，其中無人島41個，區位優越，漁業、港口、旅游資源豐富，是發展海洋經濟的寶貴財富，要加強海島及其周邊海域開發保護和管理，有選擇地開發海島，制定海島開發的優惠政策，吸引民資、外資發展海島經濟，形成富有*特色的環保型海島產業群。五是實施外向帶動戰略，促進我市海域與漁業參與國際競爭。要充分發揮海洋與漁業的外向優勢，支持海洋龍頭企業，開拓遠洋漁業和國際市場，充分利用國際海洋與漁業資源，壯大企業規模，推動海洋經濟企業和漁業企業，建立健全產品安全質量監督體系，提高產品質量和競爭力，積極參與國際市場競爭，在國際市場上創出和打響*海洋漁業企業和產品的名牌；大力引導海洋漁業公司及養殖戶創辦無公害生產基地，提高綠色產品的數量，并實施有效監督，抓緊建立專業經濟組織和漁業協會，協調各生產者之間對內對外競爭，為解決貿易糾紛和發展生產服務，適應加入WTO后與外界的交流和協作；要鼓勵民資民力和積極引進外資，合作興辦海洋經濟企業和海產品加工、流通業以及基礎設施建設，引進國外先進經驗和管理技術，更好地為海洋經濟和漁業發展提供服務。六是建立健全海洋與漁業環境監測體系和水生動物檢驗檢疫體系，以適應入世的需要。七是大力發展休閑漁業。要把休閑漁業作為發展的新領域和漁業經濟的新增長點來抓，結合開放式人工魚礁、現代化漁港經濟區建設和海島開發，不斷擴大休閑漁業的領域，創新休閑漁業的發展形式，積極穩妥地發展具有濃郁南國風情和*特色的休閑漁業項目，不斷提升休閑漁業的發展檔次和豐富其它海洋文化內涵。
三、在為漁民群眾謀利益上實現新突破
統籌城市經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。針對當前*海洋漁業資源枯竭，養殖水產品銷售難，漁業增產不增收，捕撈效益降低，漁民收入增長緩慢，漁業安全生產隱患等實際情況，局黨組高度重視，把實現漁區穩定、漁民增收、漁業增效擺上重要位置，按照十六大報告提出的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，真抓實干，切實為漁民群眾謀利益。
采取得力措施，強化漁船安全監督管理，切實保障漁民群眾的生命財產安全。漁業安全生產是關系到漁民群眾生命財產安全，漁村社會穩定，漁業可持續發展的大事，時刻把漁業安全生產作為重中之重的大事來抓，大力開展生產安全教育，從上到下，切實加強領導，落實安全生產責任制，一級抓一級，層層抓落實，加大漁船安全生產檢查力度，查隱患、抓整改，督促漁船備齊救生設備，以此作為安全工作的突破口。我局計劃用3年的時間，全面實施漁船配套救生設備，為此局撥出專項資金6萬元，配備安全示范船14艘，無償發放救生衣4400多件，救生圈1240個，滅火筒450支，使漁業安全生產得到進一步的保障。
高度重視休漁期間貧困漁民的生活，維護漁區穩定。休漁期間，廣大漁民群眾沒有了經濟來源，一些貧困漁民甚至連基本生活都難以保障，必須高度重視休漁漁民的生活。在實施休漁制度的同時，積極深入漁區、漁村調查研究，摸查漁民的生活情況，對生活確實有困難的漁民給予適當救濟。20*年休漁期間，困難漁民的生活狀況引起市委市政府的高度重視，共撥出專款130萬元，補助休漁漁民48043人，組織食油47160公斤、大米943.2噸救濟生活困難的漁民9432戶，切實保證休漁的順利開展，避免漁民鋌而走險，違法違規行為的產生。同時，舉辦各種培訓班，加強漁民的法律法規以及生產技術培訓，并結合轉產轉業議案的調研和辦理工作，積極探索捕撈漁民轉產轉業的路子，維護漁區穩定。
認真實施漁民轉產轉業工程，切實關心漁民利益。從上世紀90年代中期開始，海洋捕撈經濟效益明顯下降，眾多漁船陷入了進退維艱的境地，沿海特困漁民問題日見突出，大批從事捕撈生產的漁民迫切需要從捕撈業轉業。20*年年初省人大一次會議通過了《關于扶持漁民轉產轉業，保持漁區穩定的議案》，體現了對廣大漁民根本利益的關心，因此，認真實施人大議案是一項重大民心工程，必須采取切實措施，扶持漁民轉產轉業。可以劃出一定海域，建立以安置轉產轉業漁民為主的養殖基地，3年內免收海域使用金。積極引導轉產轉業漁民發展深水軟體網箱，對蝦、藻類養殖，灘涂貝類養殖等，從資金上給予補助。組織實施面向轉產轉業的“一條魚”工程。充分利用水產技術推廣網絡的技術優勢，開發適合沿海地區的特色養殖品種和成套養殖技術，形成優勢與品牌，帶動漁民就業。近期無償組織85萬尾優質的羅非魚苗，給養殖戶養殖，并為養殖戶穿針引線，與水產品加工企業簽訂購銷協議，解決銷售的后顧之憂。要結合人工魚礁建設，淘汰廢舊漁船，引導轉產轉業漁民發展游釣漁業，積極引導漁民自辦二、三產業。開展漁民再就業培訓，提高漁民的文化素質和勞動技能，以適應轉產轉業需要。培育漁業龍頭企業，推進漁業產業化經營，吸納轉產轉業漁民就業。
四、在漁業科技創新上實現新突破
鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”的論斷，揭示了科學技術在當代經濟社會特別是在生產力發展中的地位和作用。黨的十六大也提出“鼓勵科技創新，在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批技術知識產權”。這就要求我們必須走科技興海之路，依靠科技進步，實現科技創新，用高新技術改造和嫁接傳統產業，實現產業升級，振興*海洋與漁業經濟。為此，要加快實施“科技興海”，“科技興漁”戰略，大力推進產、學、研結合，調動多方面因素積極性，開展聯合攻關，以求在海洋與漁業關鍵技術及成果轉化方面有新的突破。
進一步加強與各級科技部門的溝通合作，研究提出優惠措施，充分發揮我省海洋科技力量較強的優勢，選擇一批對海洋開發全局和長遠發展有重大戰略意義的項目，加大扶持力度，切實解決困擾我市海洋與漁業科技進步的關鍵問題。
完善科技創新和技術推廣體系建設。加強區域性漁業試驗中心，粵東藻類研發中心的建設，結合推進漁業產業化，選擇和培育3-4家科技型漁業龍頭企業。要積極創造條件，爭取市水產技術推廣站列入省再建5個區域性水產技術推廣中心范圍內，同時，按照“加強公益性，放開經營性”的要求，主動做好有關部門工作，在機構、人員、編制上鞏固和發展我市水產技術推廣隊伍。
組織實施《*市*－2010年科技興海規劃》。結合貫徹農業部《新階段漁業科技重點領域》，制訂科技工作重點，組織科技項目的實施，要瞄準世界先進漁業生產力發展水平，引進一批先進漁業生產技術，重點引進吸收遠洋捕撈、超高密度養殖、水產品精深加工、海洋制藥、海洋功能食品加工技術，為我市漁業發展注入新動力。同時，適當引進一些代表當今世界水平的設備，帶動漁業機械化水平的提高。要以推廣抗風浪深水網箱養殖技術為突破口，選擇自然條件優越、發展基礎較好的區域，建立深水網箱養殖基地，拓展我市海水養殖業發展空間。
五、在機關作風建設上實現新突破
推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。機關作風建設，關系黨的形象，關系人心向背。因此，要按照中央提出的“八個堅持、八個反對”，切實加強和改進機關作風建設存在的問題，把作風建設放在更加突出的位置，創新工作方法，切實抓緊抓好，為振興*海洋經濟保駕護航。
切實端正學風。要把理論學習同總結實踐經驗、同分析本部門本單位的實際情況、同解決當前海洋與漁業經濟社會生活中的突出矛盾有機地結合起來，學以致用。同時，要與提高工作水平和改造主觀世界結合起來，增強工作的預見性、系統性和創造性，樹立崇高理想，堅定建設中國特色社會主義的信念，始終在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，自覺反腐倡廉，堅持權為民所用，情為民所系和利為民所謀，在平凡的崗位上實現自己的人生價值。
要把堅持群眾路線，緊密聯系群眾作為機關干部特別是領導干部作風建設的根本措施。要時刻牢記黨的宗旨，堅持全心全意為人民服務，堅持執政為民。深入基層，特別是邊遠艱苦的地方，大興調查研究之風，應該成為機關作風建設的根本工作制度，切實把基層和群眾的呼聲作為第一信號，把實現和維護人民的根本利益作為第一目標，時刻把群眾的冷暖安危放在心上，努力為基層和漁民群眾解決熱點、難點問題，扎實為群眾排憂解難，保持與群眾同呼吸、共命運、心連心的血肉聯系。
加強“兩個務必”教育，使機關黨員干部始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風，工作上向高標準看齊，生活上向低標準看齊。把黨和政府提高公務員待遇和局改善辦公環境化作工作上的動力，厲行節約，勤儉辦一切事業，正確面對取得工作成績和存在的困難，始終保持奮發有為的精神狀態，真抓實干，不斷開創工作的新局面。
積極推進政務公開，切實提高行政效能。要進一步建立健全各項制度，完善辦事的根據、程序及政務公開反饋制度。廣大黨員干部要認真履行職責，恪守承諾制度，強化服務意識，注重工作效率，提高服務質量，轉變工作方法，改變“文山會海”的做法，切實提高工作效能。同時，政務公開監督小組要不定期進行檢查、督促，促進政務公開的正常開展，維護人民群眾的利益。
