工商局監管教育發展講話

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一、必須牢牢把握“三個代表”重要思想這一靈魂，創新監管服務水平

1、整頓和規范市場經濟秩序，營造生產力快速健康發展的良好環境

黨的十六大報告提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系，打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動”。這給工商行政管理部門提出了新的更高的要求。因此，我們一定要牢牢把握可以大有作為的重要戰略機遇期，把十六大的提出的要求和工商行政管理工作的實際結合起來，按照“三個代表”重要思想的要求，加大整頓和規范市場經濟秩序工作力度，為生產力的快速健康發展營造良好環境。

一是嚴把市場準入行為，培育合格的市場主體。堅持企業登記的法定程序和條件，嚴把市場準入關，規范市場主體資格，從源頭上抑制擾亂市場經濟秩序的行為。嚴格審查法定代表人資格、經營場所和經營范圍涉及前置審批的有關文件資料，防止不具備生產、經營條件的企業進入市場。完善“經濟戶口”管理制度，加強對企業的屬地監管，嚴厲打擊違法違章經營，大力清理無照經營。20*年以來，全系統共清理無照經營15893戶，補辦營業執照11118份。同時，繼續抓好對中介機構特別是驗資機構的清理整頓，嚴厲查處虛假出資、抽逃出資、虛報注冊資本等違法行為。密切配合有關部門，繼續清理整頓各類易燃易爆行業、危險化學品生產經營企業及各類娛樂服務場所、公眾聚集場所。

二是加大行政執法力度，嚴厲打擊各類經濟違法違章行為。繼續圍繞與群眾密切相關的商品開展打假專項行動，堵源截流，端窩打點；抓住市場和流通渠道兩個環節，深入開展打擊走私販私活動；以反仿冒、反誤導、反分割和封鎖市場的行政性壁壘為重點，加大反不正當競爭和反壟斷力度；保持打擊非法拼裝車和廢舊汽車拆解行為的高壓態勢，保障人民群眾的生命財產安全；加強教育宣傳和巡查監控，嚴厲查處各類傳銷和變相傳銷活動；嚴密監控商標標識的印制行為，加大對假冒注冊商標及其商標侵權行為打擊力度；加強廣告經營資質管理，嚴厲查處虛假違法廣告；加強合同監管，堅決打擊買賣、裝飾裝修、房屋租賃、加工和承攬合同等欺詐違法行為。對大案要案各級領導要主動介入，集中力量，集中時間，排除阻力，秉公執法，一查到底，依法嚴懲，有的還要通過媒介曝光，形成聲勢，震懾犯罪分子。20*年以來，全市工商行政管理部門共查處各類經濟違法違章案件2306宗，其中全市查處制售假冒偽劣商品案件376宗，走私販私案件75宗，不正當競爭案件98宗，商標侵權案件59宗，查處廣告違法案件31宗，有效凈化了市場環境。

三是強化市場日常監管，維護消費者合法權益。繼續抓好集貿市場專項整治，建立健全集貿市場監管機制；進一步加大集貿市場周邊環境的治理，端掉集貿市場周圍的制假窩點，促進集貿市場秩序全面好轉。切實加強汽車、食品、農資、舊貨、藥品、煙酒、化肥、成品油、糧食、旅游、房地產、經紀人等重點市場以及印制、易燃易爆、娛樂服務等重點行業的監督檢查，繼續抓好對重點媒體和廣告品種的監測，認真開展流通領域商品質量監督抽查工作。把集中整治和制度建設結合起來，加強法制建設和信用體系建設，創造良好的市場環境。

四是要堅持標本兼治、重在治本的方針。把整頓秩序和規范秩序的工作結合起來，在以前開展的從根本上整頓和規范市場經濟秩序的基礎上，總結治本的成功經驗，邊治理整頓、邊發現問題，邊建章立制，把整頓和規范市場經濟秩序的工作不斷引向深入。

2、把先進思想滲透到業務工作中去，忠實代表和充分體現先進文化的發展方向

工商行政管理本身就具有很強的政治性，市場監管執法中滲透著相當豐富的文化建設內容，是促進社會主義精神文明建設的重要手段，擔負著弘揚先進文化的重要職責。一方面，要把先進文化滲透到業務工作中去，通過對各類市場主體行為的規范和監管，鞏固先進文化的陣地，促進適應社會主義市場經濟的先進文化氛圍的形成。企業的名稱、字號、廣告、商標都是被廣泛傳播的文化載體，也是人們的倫理觀念、價值觀念、審美觀念的社會反映，同時又對社會風尚和社會環境的形成具有直接的作用和影響。工商行政管理機關要把體現先進文化的思想和觀念，貫穿和融匯到企業登記注冊、商標廣告監管等各項業務工作去，通過強化企業登記管理，制止和清理違背社會公德、帶有封建殖民色彩、格調低下、崇洋媚外以及不符合我國民族和宗教習慣的企業名稱和字號；通過嚴格的廣告監管，及時制止和查處帶有不良政治、文化傾向的違規廣告；通過加強對商標使用的監管，依法核駁、撤銷帶有不良政治、文化影響的商標申請和注冊商標。還要在嚴格監督管理的同時，加強對各類市場主體的教育引導，促進誠信守約、公平交易、平等競爭等職業道德和行為規范的培養和形成，提高市場主體的政治素質和自律能力，營造良好的市場文化氛圍。另一方面，要著力塑造先進的工商行政管理文化，用鮮明、生動的文化實現代表先進文化前進方向的思想，增強廣大工商干部愛崗敬業意識和對工商行政管理事業的忠誠，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，以此把廣大干部的思想凝聚到實現十六大確定的各項偉大任務上來。

3、加強紀律作風建設，維護廣大人民的根本利益

在我省繼續當好排頭兵，全面加快建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化的進程中，工商系統擔負著更加光榮而艱巨的歷史使命。要實現歷史的重任，就必須按照“忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執法如山”的要求，以實現“一流的隊伍素質、一流的執法水平、一流的服務效能、一流的生活質量、一流的后勤保障”為目標，建設一支適應新形勢新任務的工商隊伍。關鍵是要通過加強紀律和作風建設，使隊伍保持良好的精神風貌，奮發進取，扎實工作，努力為經濟發展營造公平競爭的市場環境、為人民群眾營造安全健康的消費環境。因此，加強和改進全系統的紀律和作風建設，與貫徹“三個代表”重要思想的根本要求是緊密相聯的。只有切實加強紀律和作風建設，才能更好地實踐“三個代表”重要思想，維護廣大人民的根本利益，真正體現執政為民的本質要求。

一是繼續深入開展紀律和作風建設活動。近幾年來，我局在如何改進隊伍作風、推行政務公開、提高行政效能等方面進行了努力的探索，采取了一系列的措施，制訂完善了一系列制度，努力在隊伍中培養與時俱進、致力發展、依法行政、辦事為民的作風，取得了明顯的成效。為進一步推進隊伍作風建設，根據我國加入世貿后政府職能轉變的需要，從20*年4月至10月，我局先后開展紀律教育學習月、機關作風建設年、行風評議等“三項活動”，按照“團結奮進、干凈干事”的要求，從解決當前工商隊伍中存在的深層次問題入手，著力加強和改進隊伍的思想作風、工作作風和紀律作風，并在此基礎上，認真探索隊伍建設的長效機制，推動全系統進一步解放思想，轉變觀念，規范行為，優化服務，全面打造一支服務型工商隊伍。

二是強化監督制約機制。首先，要加強內外監督制約，進一步健全權力運行制約機制和預防職務犯罪工作機制，創新市局、縣級局兩級執法督察工作方式和工作機制，完善行風建設義務監督員制度，全面推行政務公開。其次，逐級建立健全黨風廉政建設責任制、執法責任制和行風建設責任制，全面強化責任追究。建立綜合績效評估體系和獎懲機制，建立健全效能建設考核制度，把效能建設作為各級領導班子和領導干部政績考核、干部職工崗位評議考核的一項重要內容。

二、必須深刻領會黨的思想路線精髓，創新市場監管思路

十六大把“解放思想、實事求是、與時俱進”確立為黨的思想路線。深入學習，認真貫徹落實十六大精神，必須深刻領會解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓。工商行政管理工作內容是與時俱進的：過去監管的是封閉的市場、現在監管的是開放的市場；過去管理運用的是單一的行政管理手段，現在運用的是政治、經濟、法律的手段。在這種不斷發展變化的新形勢下，如何實現以市場的最有效監管，是擺在工商部門面前亟待解決的重要問題。這就要求我們要深刻領會黨的思想路線精髓，堅持與時俱進、勇于創新的精神，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，認真按照十六大報告提出的“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系”的要求，積極調整工作思路，探索市場監督管理的新路子。

1、轉變原有監管思路。要鞏固辦管脫鉤成果，從過去建市場向監管市場轉變；要從過去單一監管農貿市場、消費品市場向監管社會主義統一大市場轉變；要從過去管有形市場為主向統管有形、無形市場，特別是強化對無形市場的監管轉變。目前，要重點調查研究勞動力、人才、金融、證券、建筑等市場的監管問題。

2、運用科學監管手段。要加強工商信息網絡建設，充分運用工商信息化手段，實現監管方式和手段的革新，推進監管的科學化。同時，要以完善“經濟戶口”管理體制為基礎，實行綜合監管和分類監管的統一，解決“經濟戶口”內容不全、信息不準的問題。要圍繞保障“經濟戶口”管理效能的發揮，進一步完善巡查制度，提高市場巡查效率，實現對市場主體的動態監管。要完善層級執法體系，提高執法組織化程度，減少工商行政管理部門人力資源的無謂消耗和執法成本的增加。

3、探索長效監管機制。堅持打防結合，注重防范的工作思路，進一步加強制度建設，健全事前重預防警示、事中重教育查處、事后重回訪規范的各項長效管理措施，不斷提高市場主體守法經營意識和行為自律能力。

三、必須緊緊圍繞全面建設小康社會的主題，創新支持地方經濟發展舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略部署，明確了經濟建設和經濟體制改革的八項主要任務。工商行政管理部門要緊緊圍繞發展這一執政興國的第一要務，充分發揮職能作用，切實做到一心一意謀發展、聚精會神搞建設，努力營造公平競爭的市場環境、優良高效的服務環境，全力支持地方經濟快速發展，為全面建設小康社會做出應有的貢獻。

一是加強引導和監管，繼續促進個體私營經濟健康發展。要認真落實已經出臺的扶持個體私營經濟發展的二十條措施，在此基礎上，進一步研究促進個體私營企業做強做大、產業調整、制度創新、品牌經營、外向發展、投資擴張以及營造公平環境、信用環境、維護合法權益、提高企業素質等方面能夠給予的引導和扶持。

二是要積極運用企業登記職能，支持國有企業適應國有經濟調整布局和國有企業戰略性調整的需要，進行資產重組和結構調整，支持國有企業深化體制改革。

三是加強對企業“名牌帶動戰略”活動的支持和具體指導，積極引導企業做好商標注冊和爭創馳名商標、著名商標，提高產品競爭力。目前，我市累計有效注冊商標18523件，已擁有“中國馳名商標”2件、“廣東省著名商標”33件，居全省前列。同時，加大對商標侵權假冒行為和虛假違法廣告的查處力度，切實保護商標專用權，努力維護廣告市場秩序。

四是充分運用工商部門掌握的市場主體登記、年檢、商標、廣告、市場、合同等各方面的動態信息，建立企業信用檔案以及企業不良行為警示系統，健全企業不良行為的公示、警示制度，完善企業信用自律機制，大力開展誠信經營的宣傳教育，積極推進社會信用體系建設。