民政局優化協調發展計劃

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（一）力求在優化發展環境上有新的突破

環境是衡量一個地方發展質量的重要標志，是生產力、競爭力、吸引力。要突出抓好四項工作，力求在優化發展環境上有新的突破。

一是解放思想。思想是行動的先導，落實科學發展觀、實現經濟跨越式發展關鍵是要不斷解放思想，跟上時展的要求。要破除"小進則滿、自比自足"的思想，樹立"追趕跨越、快中求好"的觀念；破除"因循守舊、消極畏難"的思想，樹立"開拓創新、敢為有為"的觀念，以思想的解放和觀念的更新來增創發展新優勢，開創新的業績。二是提高效能。要按照"精簡、統一、效能"的原則，大力推進行政效能建設，簡化辦事程序，提高服務效率。要準確把握中央各項政策的內涵，理解好、利用好省、市出臺的一系列有利我區發展的政策法規，認真督查我區出臺各項政策措施的落實，維護信用秩序，展現*良好的投資環境和責任政府的形象。進一步強化"親商、重商、安商、富商"意識，把為企業服務作為推進全區經濟發展的重要途徑，對企業、投資者和群眾申辦的各種事宜，做到馬上辦、主動辦、透明辦，更好地為企業、基層和群眾服務。三是創新制度。要把制度創新作為優化發展環境的根本舉措，適時研究制訂關于進一步改善投資環境的實施意見，探索對區直機關行政審批和行政收費項目試行集中受理"一門式"辦公、"一條龍"服務，建立"民營企業投訴中心"，全面落實今年1月起實施的《*區涉企行政執法管理制度》，保護投資者合法權益。四是完善設施。要充分發揮我區工業用地資源豐富的優勢，加強用地規劃和園區建設，促進生產力向園區有序集中。要積極促進華能電廠二期、松山電廠二期工程和港口建設，加快220KV珠浦大型輸變電站配套，繼續完善配套供水、供電、排污等基礎設施，滿足工業發展的需要。大力推進路道設施建設，重點啟動濠洲路建設和完善磊廣公路拓寬工程，繼續推進村村通水泥路，加強區內主干道設施配套。健全和完善城市管理機制，優化城市投資環境。

（二）力求在招商引資上有新的突破

招商引資是我區實現跨越式發展的必然選擇和必由之路。要牢固樹立"招商引資是第一要務"的觀念，把招商引資成效作為衡量工作實績的主要標準，力求實現重大突破。

一是落實招商引資責任。要把招商引資作為經濟工作的重點，明確領導責任，從項目洽談、簽約、建設、投產落實專人跟蹤服務，實行領導掛鉤，及時協調解決各種問題，努力提高引進項目的成功率。要完善獎懲激勵機制，在全面落實《關于進一步加大招商引資工作力度的意見》的基礎上，進一步建立健全鼓勵外來投資的優惠政策和崗位責任制考核獎勵辦法。各街道、居委都要立足自身優勢，充分發揮主觀能動性，積極出擊，力爭今年每個居委和街道都能引進項目，全區要爭取有20個以上較大規模項目建設或投產。要推行督查機制，每季度通報各地、各部門招商引資情況，互相推動。

二是創新招商引資方法。要加大投資環境的宣傳推介力度，認真研究招商引資的宣傳策略和主攻方向，重點宣傳*獨特的區位優勢、豐富的資源優勢、海納百川的人文優勢、優惠實惠的政策優勢，形成招商引資熱潮。要打破傳統招商引資思想的束縛，調整充實區招商引資領導小組和專業隊伍，實施對招商引資的組織領導和工作協調，鼓勵各級積極走出去、請進來，廣開招商渠道，實現有效招商。要抓住路橋年費制改革的契機，積極承接外地產業轉移，主動配合上級大型項目選址布點工作。適時舉辦招商引資推介活動，積極參與各級舉辦的經貿招商會議。

三是提高招商引資效益。要加強項目的洽談和跟蹤落實，擴大"9?19"招商引資成果，促投產的早見效益，動工的早日投產，簽約的抓緊落實，推介的跟進洽談。重點要抓好感光材料、不銹鋼、精細化工、滌綸、電子、食品等項目的落實，壯大規模，增強后勁，提高效益。同時，要堅持全方位擴大開放，提高我區外向型經濟發展水平。

（三）力求在三次產業協調發展上有新的突破

實現經濟跨越式發展，產業是基礎。要大力實施工業牽動發展戰略，促進三次產業協調發展。

一是突出大辦工業。大辦工業是*經濟振興的根本所在。要打牢大辦工業的思想基礎，根據*工業發展布局，準確把握*發展石化、電力、船舶制造等現代臨港工業的方向和重點，研究制訂關于深入實施工業牽動發展戰略的決定，建立決策和咨詢體系，把加強對工業項目的領導貫穿始終。要千方百計增強工業經濟的發展后勁，突出解決企業發展的活力和動力問題，把規模以上企業和稅收型、科技型、就業型企業作為重點來抓，引導企業創品牌、創名牌，不斷鼓勵和促進工業企業做大做強，推動全區工業經濟快速健康發展。要針對*工業現狀，圍繞因地制宜改造傳統行業、發展高新技術產業、發揮區位資源優勢上大項目，壯大工業總量，提高工業增長的質量和效益。要十分珍惜我區民營經濟蓬勃發展的有利形勢，推動民營經濟參與資產盤活和企業重組。要著力壯大生物制藥、保健食品、塑料工藝、新興建材等主導行業，幫助企業解決可持續發展問題，每年確定一至兩個重點發展的行業，提高產業檔次和水平。今年要重點抓好塑料工藝行業的發展壯大，下大力氣幫助企業建立現代企業制度，同時加快發展產業關聯度高、輻射作用強、能帶動一方經濟的大型工業企業，提高*工業整體素質。

二是強化建筑優勢。要充分發揮建筑企業資質、品牌、實力等優勢，加強行業體制創新，加快企業改革步伐，實現產業做強做優。要抓好重點領域、重點企業、重點項目，積極向外特別是重點投資發展區域拓展空間，開辟建安生產、市政建設和房地產開發等方面的新市場，提升"達濠建筑"綜合優勢。

三是鞏固擴大農漁業基礎。要樹立特色農業的發展思路，調整優化農漁業經濟結構，大力培育蔬菜、水產、畜牧三大主導產業和糧食、蔬菜、林果、藥材、奶牛、三鳥、對蝦、貝類等八大特色產品，努力提高農業市場化、標準化和產業化水平。要重點抓好農漁業基礎建設，繼續做好達濠漁港申報國家一級漁港工作，加強農田水利設施和無公害建設，提高農漁業發展質量和效益。同時，要大力培育第三產業，積極推介*特色的土特產品，做大做強旅游服務業，加快商貿業的發展。

（四）力求在資金投入上有新的突破

投資不足是多年來困擾*兩岸經濟社會發展的一個關鍵問題。要堅持多條腿走路，挖掘潛力、凸現亮點，加大經濟產業、城市建設和社會事業的投入，通過投資拉動，實現經濟搞活，提高可持續發展的能力。

一是加大政府投入。政府資金投入是推動生產力和社會發展的主導力量。要善于理解、把握、貫徹好中央出臺的政策，努力爭取包括農村稅費改革財政轉移在內的多種專項資金，增加政府投入的資金渠道。牢牢抓住省委、省政府對東西兩翼實行政策傾斜，逐年加大政策和財政扶持力度以及*把我區列入中心城區規劃建設的有利契機，爭取省、市資金支持。同時，要積極爭取國家一些大型建設項目布點落戶，獲取大量資金投入實現投資拉動。

二是爭取金融投入。銀行資金是地方建設最主要的補充力量。要抓住國家開發銀行授予我市80億元信用額度的有利時機，積極爭取把達濠中心小學、濠洲路等建設項目并入融資籠子，爭取資金盡快到位，促使項目盡快上馬。要切實發揮牽頭和協調作用，密切銀企關系，認真挑選一批有信用、有發展潛力的企業向銀信部門推薦，為銀企良性合作構建廣闊平臺，擴大信貸規模，扶持企業做大做強。

三是引導社會投入。社會資金投入是提高投入總量的關鍵措施。要發揮我區民資民力、僑資僑力雄厚的優勢，多形式開展海內外鄉親聯誼活動，吸引民間資金，特別要針對優勢產業、優勢企業、優勢產品的市場潛力和空間，積極鼓勵企業增資擴產，引導個人把閑散資金投資辦實業。要充分把握*發展的有利時機，千方百計提高外來投資的資金到位率和項目履約率，提高整體投入的水平。

（五）力求在提高經濟效益上有新的突破

提高經濟綜合效益是經濟工作的核心。要認真研究經濟運行的規律，改善經濟增長的質量，把有效增加收入作為財政工作的第一要務來抓，全面提高經濟綜合效益。

一是狠抓收入，做大蛋糕。大力開展促產培財工作，培植增長穩定、支持力強的支柱財源和骨干財源，千方百計拓寬財基。要加強對稅收主體的征管服務工作，涵養稅源，嚴格征管，重點加強骨干工業企業、龍頭建筑企業等主體稅源的培育和服務，實現稅源長效滾動發展。要及時掌握和研究稅收環境的新情況、新問題，采取得力措施，確保財政資金有效聚集，形成持續、快速、穩固的財稅增長機制。

二是推進改革，增強活力。要堅定不移地把公共財政管理改革向縱深推進。研究制訂更有利于調動各級發展經濟和創收積極性的財政體制，加大對街道財力分配傾斜力度，全面實施國庫集中支付，提高預算的科學性，增加資金使用的透明度。擴大政府采購的范圍和規模，進一步落實"收支兩條線"管理，加大財政統籌力度，確保財政可用資金。要認真跟蹤和研究省、市關于縣（市、區）的財政體制，積極爭取利益傾斜和資金支持。

三是依法理財，規范管理。要強化過緊日子的觀念，嚴格把好財政支出關口，保工資、保運轉、保穩定。要按照集中財力辦大事的原則，著力解決好關系人民群眾切身利益和關系經濟可持續發展的熱點、難點問題，確保把有限的資金優先應用到事關發展全局的重點項目上。要抓緊制訂財政支出績效評價辦法，并認真組織試點。加強財政資金支出監督，特別要加強人大、審計、監察和社會對各種專項經費的監督，提高財政資金使用的安全性、規范性和高效性。

四、凝心聚力建設和諧*

建設和諧*，是加快建設中心城區和經濟強區的重大戰略舉措，順應民心，合乎民意。必須堅持和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，努力促進經濟社會和諧發展。

（一）大力推進民主政治建設

民主政治是建設和諧*的政治保障。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區有機統一起來，有序、有效、有為地推進民主政治建設。要按照黨委統攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協的領導核心作用，統攬而不包攬，協調而不代替，積極支持人大、政府、政協以及人民團體行使職能，形成各司其職、各負其責、團結合作、和諧統一的局面。要認真執行民主集中制和《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善議事決策機制。切實加強人民代表大會及其常委會對"一府兩院"的法律監督和工作監督，推動人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化。全面貫徹黨的民族宗教、外事僑務和對臺政策，進一步鞏固和發展愛國統一戰線。要注重發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的橋梁紐帶作用，努力拓寬黨委、政府與人民群眾聯系的渠道，不斷擴大人民群眾參與決策、管理、監督的范圍，切實保障人民群眾依法行使民主權利。要建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策論證制和責任制，并在政府網站開設"參政大廳"，暢通群眾參政議政渠道，不斷提高民主制度化程度。

（二）大力推進依法治區步伐

依法治區是建設和諧*的根本途徑。要逐步把經濟、社會、文化等各項事業的活動和管理納入法制化軌道，建立民主公正的法制環境。加強法制宣傳教育，增強公職人員特別是各級領導干部的法制觀念和依法行政、依法辦事能力，提高群眾法律素養。從嚴治政，依法行政，提高執法水平，逐步實現政府機構組織和工作程序的規范化、法制化，不斷提高社會法治化管理水平。建立健全法律援助體系，促進司法體制改革，維護司法公正。要加強基層政權組織建設，理順社區居委"兩委"關系，健全以黨支部為領導核心，充滿活力的村民自治機制，全面實現依法管理各項事務。要加強國防和民兵預備役建設，搞好"雙擁"創建工作。要加強人口與發展綜合決策，堅持把人口與計劃生育工作納入依法治理的范疇，進一步建立健全計劃生育利益導向機制和社會保障體系，確保計生綜合治理達到省二類地區管理標準。加大殯葬改革依法管理、動態管理力度，促進殯改工作依法規范。

（三）大力推進文化大區建設

加強文化大區建設，是建設和諧*的重要精神基礎。要全面落實文化大區建設綱要，促進文化與經濟及時代精神的緊密融合。一是大力發展文化事業和文化產業。要保護和利用文物古跡，扎實推進新方志修編工作，加強文化陣地設施建設，加快建設雙泉公園，規劃建設綠化公園、萬人墓紀念公園和文化廣場等群眾休憩活動場所，力爭兩年內區圖書館通過市達標驗收。二是優先發展教育事業。要加快完成全區中小學校布局調整工作，新建珠浦中學，重建達濠中心小學，爭取至今年全區完成新建校舍8.65萬平方米，基本解決學位緊缺問題，實現規模辦學。積極創建等級學校，爭取達濠華僑中學、民生學校在兩年內成為省一級學校，每年要有一至兩所學校進入市、區一級學校行列。要重視幼兒教育。要大力創新教育體制，鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，加快解決"入學難"問題。三是大力發展衛生事業。要加快公共衛生體系建設，推進醫療衛生改革，進一步落實農村醫療合作制度，不斷提高人民健康水平。大力發展體育事業，積極開展全民健身活動，加快構建便民、利民的體育服務體系，滿足群眾多層次的體育健身需求。四是發展高新技術產業。要進一步培育和發展高新技術產品，利用高新技術改造傳統產業，提高我區產品的知名度和市場競爭力，增加高新技術產品產值占工業總產值的比例，大力推動企業提高技術檔次，擴大省級市級民科企業隊伍。五是重視人才工作。要切實做好人才規劃，建立和完善全區人才庫，加強人才隊伍管理。選拔第二批區管優秀拔尖人才，落實好相關待遇，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

（四）大力推進群眾利益保障

實現好、維護好、發展好群眾利益是黨執政的根本宗旨，也是建設和諧*的根本要求。要切實提高城鄉居民收入水平。認真貫徹黨的富民政策，維護社會公平，在加快地方經濟發展的基礎上，確保城鄉居民收入逐步提高。要努力擴大就業再就業。把促進就業作為經濟社會發展的重要目標，強化各級領導工作責任，落實支持就業再就業的政策措施，千方百計拓寬就業渠道，創造更多的就業崗位，并為困難群眾提供特殊的就業援助，實現充分就業。要加快完善社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，健全失業保險和城鎮居民最低生活保障制度，構筑牢固的社會保障安全網絡，解決困難群眾的生活問題。同時，積極發展社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等社會保障事業。大力發展各項公益事業，保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。今年，要廣泛聽取各方意見，抓緊確定再為群眾辦若干件好事實事，落實領導、落實責任、落實經費，確保取得良好的社會效果。

（五）大力維護社會穩定

社會穩定是建設和諧*的基本前提。要加強社會治安綜合治理。認真落實各級黨政領導保一方平安的領導責任和工作機制，構筑群防群治網絡，建立維護社會穩定的長效機制。進一步深入開展"嚴打整治"專項斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅決掃除"黃賭毒"等社會丑惡現象，防范和懲治邪教組織的犯罪活動。正確處理歷史遺留問題，及時化解各種矛盾。認真對待群眾來信來訪，高度重視人民調解工作，維護人民群眾的合法權益。認真抓好安全生產和消防、森防工作，建立健全防范監控機制，嚴防發生重大事故。

五、全面加強和改進黨的建設

做好今年的工作，關鍵在黨。我們要按照"三個代表"的要求，全面推進黨的思想、組織、制度和作風建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快建設中心城區和經濟強區提供堅強的組織保障。

（一）加強思想理論建設，保持與時俱進的精神狀態。要把黨的思想理論建設擺在更加突出的位置，堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝全體黨員，把全區黨員和干部的思想統一到黨的十六大和四中全會精神上來，統一到省委九屆六次全會和市委八屆四次全會精神上來。各級黨組織要把全面貫徹落實科學發展觀作為重要的政治任務，組織和引導廣大黨員干部深入學習，理解科學發展觀的基本內涵和精神實質，充分認識重大意義，不斷增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。要按照中央要求和省委、市委部署，從今年1月開始用一年半的時間扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，從20*年12月開始在黨員中開展為期三年的"理想、責任、能力、形象"教育活動，以這兩項活動作為深入學習"三個代表"重要思想的重要抓手和具體內容，讓廣大黨員長期受教育，永葆先進性。

（二）加強領導班子建設，提高各級干部執政為民的能力。各級領導班子肩負著領導地方經濟社會發展，保持社會穩定和諧的重任。要抓住領導班子建設這個關鍵，建設一支高素質的干部隊伍。以擴大民主為重點，不斷改進干部的選拔任用方法，進一步加大《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》等文件的貫徹執行力度，健全完善干部任免的一系列公開、公平、公正制度，增強干部工作的透明度，擴大群眾對選拔任用干部的參與權、知情權、選擇權和監督權，及時把德才兼備、實績突出和群眾公認的優秀人才選拔到領導崗位上來，尤其要選準配強一把手，增強領導班子的公信力。認真做好培養選拔年輕干部、婦女干部和非中共黨員干部工作，不斷增強干部隊伍的活力。要加強機關黨的建設，認真貫徹中央關于《黨政領導干部交流工作暫行規定》，積極推進干部交流輪崗工作，加大區直和街道領導干部的交流以及中層干部的輪崗力度，為年輕干部多崗鍛煉創造條件。結合推進機構改革，繼續推行事業單位領導班子任期制和領導職務聘任制。認真研究制定調整不稱職、不勝任現職領導干部的標準、程序等具體操作方法，出臺黨政領導干部任期制的實施意見，力爭在解決干部"能下"問題上取得新的突破，為干部的"能上"疏通渠道，增強各級執政為民的能力。

（三）加強固本強基工作，不斷完善基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要加強黨對農村工作的領導，加強以社區黨組織為核心的村級組織配套建設，重點抓好今年任期屆滿或超期未換屆的16個社區黨支部換屆工作，精心落實好省委組織的"十百千萬"干部下基層駐農村工作，切實把這項活動與解決農村基層存在的突出問題結合起來，與促進農村精神文明建設和民主法制建設結合起來，與排查、處理信訪突出問題和群體性事件結合起來，確保農村大局穩定。要切實加強非公有制企業黨建工作，不斷擴大黨建覆蓋面，創新黨組織的管理體制和活動形式，提高黨的社會影響力和凝聚力。要深入開展"三級聯創"活動，提高基層組織建設整體水平。要積極做好發展黨員工作，把各方面的優秀人才吸納到黨的隊伍中來，增加黨的新鮮血液，鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。

（四）加強黨風廉政建設，全面提高黨員拒腐防變能力。反腐倡廉是黨一項長期的、艱巨的重要工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，著重抓好各級領導班子的黨風廉政建設和領導干部的廉潔自律工作。要按照"五個力戒"的要求，立足教育，重在防范，筑牢思想道德防線，把反腐倡廉工作關口前移，增強廣大黨員干部拒腐防變的能力。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，建立健全干部監督工作機制。要繼續推進和深化行政審批制度、土地管理制度、財經制度、干部人事制度、政府采購制度改革，全面推進政務公開、村務公開，特別要加強財政資金使用的審計和監察，加強居委財務的監督和管理，從源頭上堵塞產生腐敗現象的漏洞。要及時查處違紀違法案件，以良好的黨風、政風取信于民。