食品安全講話

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一、認清形勢，提高認識，增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感

食品安全工作非常重要，事關每個人的身體健康，事關經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府的形象。省政府歷來高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作列入重要議事日程，和其它工作同部署、同安排、同檢查。去年以來，進一步加大了工作力度，開展了打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動和食品安全專項整頓行動，省政府專門出臺了《食品安全整頓工作方案》，各地、各有關部門依法查處了一批食品安全案件。食品生產、流通、經營和使用等重點環節的工作得到進一步規范和強化，食品質量明顯提高，食品安全狀況得到明顯好轉，特別是打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治取得一定成效。同時，《食品安全法》頒布后，省政府下發了通知，組織開展了深入廣泛地學習宣傳活動，人民群眾食品安全法律意識和監督意識進一步增強，營造了有利于《食品安全法》貫徹實施的良好社會輿論環境。

在充分肯定工作成績的同時，我們還要清醒地看到，當前我省食品安全工作面臨的形勢依然嚴峻，存在的問題不容忽視。一是《食品安全法》配套法規、規章、細則尚未出臺，基層執法部門職責不清，執法工作存在一定難度。一些地方的衛生、食藥監、工商等部門對賓館、學校等公共場所的食品經營重復檢查、多頭辦證，而一些食品小作坊、小飲食攤點等卻無人監管。二是隨著食品監管職能的調整，打破了原有工作格局，承擔新的工作任務需要一個熟悉的過程，影響了監管的質量和效率。特別是取消日常抽檢收費后，有的地方不能及時落實工作經費，嚴重影響了日常監管工作的正常開展。三是食品安全整頓工作進展不平衡，有的地方重視不夠，宣傳不深入，工作力度不大，整頓工作進度緩慢。尤其是對農村、城鄉結合部的排查整頓不到位，還存在不少監管盲點和漏洞。四是食品安全監管力量整體薄弱，尚未形成合力，一些地方還存在食品安全監管職能交叉和監管缺失等現象。五是食品安全基礎能力建設滯后，食品安全風險監測、評估和標準體系還沒有完全建立起來，基層資源配置薄弱，農村地區監管隊伍整體不足。對于這些問題，必須引起我們的高度重視。各地、各有關部門一定要牢固樹立食品安全重于泰山的思想，準確把握形勢，充分認識肩負的重任，進一步增強抓好食品安全工作責任感和緊迫感，加強組織領導，創新工作機制，強化工作措施，有效解決食品安全工作中的熱點、難點問題，切實做好食品安全工作，保障人民群眾飲食安全。

二、明確職責，協作配合，努力形成食品安全監管工作的整體合力

食品安全工作是一項復雜的社會系統工程，涉及多個部門、各個行業。只有加強部門協作配合，充分發揮職能部門優勢，建立健全政府主導、部門配合的協作聯動機制，形成監管工作的強大合力，這項工作才能抓好、抓出實效。

（一）認真落實部門職責。《食品安全法》和國務院頒布的《食品安全法實施條例》明確規定了衛生、農牧、質監、工商、食藥監等部門在食品安全方面的職責。去年9月，省直機關機構改革后，省政府及時調整了省食品安全委員會組成人員，明確了省食品安全委員會的工作職責。剛才，我們又審議了我省《貫徹實施<食品安全法實施條例>的意見》，進一步明確了省食品安全委員會各成員單位在食品生產、流通和餐飲服務環節的具體職責。可以說，目前各有關部門食品安全工作職責已經明確，下一步關鍵是抓好落實。衛生行政部門要加強綜合協調，負責做好食品安全風險評估、標準制定、信息公布、檢驗機構資質認定和檢驗規范制定，及時組織查處食品安全重大事故，真正擔負起綜合協調的職責，為有關部門做好服務工作。農牧部門要負責做好食用農產品生產方面的監管工作，從源頭抓起，做好質量監管，保障從農田到餐桌的食物鏈安全。質監部門要負責做好食品生產環節的監管工作，特別是要抓好對小企業、小作坊、小攤點等薄弱環節的監督管理，堅決打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為，確保生產環節食品安全。工商部門要負責做好食品流通環節的監管工作，堅持和完善食品流通許可制度，定期或不定期地開展食品流通場所的監督檢查，確保流通環節食品安全。食品藥品監管部門要負責做好食品餐飲服務環節的監管工作，特別是要加強對賓館、食堂、餐廳等餐飲服務單位食品加工、銷售的監管，確保消費環節食品安全。其它相關部門要按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規定，認真履行各自的職責。

（二）不斷強化部門協作。各有關部門要在省食品安全委員會的統一領導下，堅持既分工負責又密切協作，既避免職責交叉又防止監管空檔，努力構建“統一領導、部門協調、互相支持、齊抓共管”的食品安全綜合監管工作新局面，確保食品安全監管工作統一、協調、有效。省食品安全委員會各成員單位要圍繞中心、服務大局，各司其職、發揮優勢，努力形成食品安全監管工作的整體合力。一是要強化大局意識。各成員單位都是食品安全監管整個鏈條中的重要一環，每個環節都事關全局，必須進一步強化部門聯動，推進信息共享，心往一處想，勁往一處使，上下擰成一股繩，確保每個環節的工作都不出問題，每個部門的工作都落實到位，才能保證全省食品安全工作這個大局不出問題。二是要強化責任意識。各有關部門要把食品安全工作列入本部門的重要議事日程，時刻放在心上，牢牢抓在手中，與部門工作一同部署、一同檢查、一同考核，抓緊抓好。三是要強化協作意識。食品安全工作點多面廣，監管的交叉點也多，難免發生重復檢查、重復抽驗等問題。各有關部門要加強部門間的溝通協調，更多地采取聯合執法、聯合抽檢等方式，既防止推諉扯皮、出現監管空檔死角，又防止檢查過頻過濫、發生執法擾民現象，努力實現食品安全監管工作與維護企業和群眾正常生產生活秩序的協調統一、互利互惠。四是要強化統籌意識。各有關部門要統籌解決好全面監管與重點監管，一般監管與特殊監管的關系，在加強全面監管的同時，進一步強化對重點食品（高風險食品）、重點環節、重點時段、重點區域和特殊行業的監管。特別是要注重研究解決食品安全工作中的熱點、難點問題和薄弱環節，提前謀劃，未雨綢繆，把食品安全隱患解決在萌芽狀態，消除在各個環節，做到“無縫覆蓋、無縫對接、有效監管”。

（三）建立健全規章制度。加強制度建設，建立健全長效監管機制，實現食品安全工作制度化、規范化，對于做好食品安全工作意義重大。在長期的工作實踐中，我們已經探索和建立了一系列行之有效的食品安全監管制度，基本實現了食品安全監管工作從傳統監管向現代監管、從經驗監管向科學監管的重大轉變，對提升食品安全監管法治化水平、提高監管能力、保障群眾飲食安全起到了重要作用。剛才大家討論的《甘肅省食品安全委員會工作制度（試行）》、《甘肅省食品安全專家委員會管理辦法（試行）》和《甘肅省食品安全地方標準制定與管理辦法（試行）》，就是貫徹落實《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，適應我省食品安全工作新形勢的要求，進一步加強制度建設的一項具體措施。今后，我們還要建立一些這方面的工作制度，不斷完善科學有效的食品安全監管長效機制。要全面推進和落實食品安全執法責任制、過錯追究制，建立和完善執法公示制度，把監管的全過程納入法制軌道，切實解決“不作為”和“亂作為”等問題。改革完善行政審批制度，建立健全食品行政許可事項受理、審評、審批“三分離”機制，精簡行政許可事項，進一步規范行政許可行為，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

（四）努力處理好四個關系。面對當前食品安全的新形勢，各有關部門必須用發展的眼光和改革的思路，處理好食品安全工作中的重大關系。一是正確處理好食品企業發展與食品安全的關系，督促和引導企業牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在至高無上的地位，始終擺正“好與快”的關系，堅持發展質量和發展速度的協調統一，堅持高標準、嚴要求、重規范、強監管，堅定不移地走科學發展的新型道路，絕不允許任何人、任何企業以損害人民群眾生命健康來換取企業發展和經濟增長。二是正確處理好行政監管與技術監管的關系，堅持技術監管與行政監管并重，充分發揮專業技術支撐機構的作用，不斷提升監管工作的科學性、權威性和監管效能。三是正確處理好部門監管與企業自律的關系，在建立健全食品安全責任體系的同時，更加重視部門各負其責和企業第一責任的落實，更加注重發揮企業自律作用，引導企業切實擔負起食品安全的社會責任。四是正確處理好城市監管與農村監管的關系，堅持城市監管與農村監管并重，在全面提升城市食品監管水平的同時，大力加強農村食品監管工作，切實解決農村監管人員不足、監管工作不到位和城鄉結合部監管工作缺位、斷檔等問題，促進全省食品安全工作平衡發展、協調推進。

三、加強領導，強化措施，為食品安全工作提供有力保障

食品安全是人民群眾身體健康的根本，國家穩定的基礎，社會發展的前提。當前，我省經濟社會正進入加快發展的關鍵時期，食品監管工作也處于重要的轉型期、機遇期和矛盾凸現期，食品安全監管工作的任務非常繁重。各級政府和各有關部門一定要加強領導，強化措施，努力為食品安全工作健康發展提供有力保障。

一要強化對食品監管工作的組織領導。根據食品監督管理體制調整的要求，全省食品安全監督管理由“以條為主”的垂直管理改為“以塊為主”、“條塊結合”的分級分段管理，明確了衛生部門和各監管部門的職責權限。目前，分級分段管理的食品監管新體制已經初步建立，如何適應監管工作新體制，建立監管新機制，履行監管新職責，確保食品監管工作不斷得到加強，是擺在各級政府、各有關部門面前的一項重大課題。各級政府、各有關部門要把食品安全工作納入經濟社會發展的總體規劃和部門工作規劃，納入改善民生的總體部署，納入為民辦實事的重要內容，進一步加強領導，及時幫助解決工作中存在的困難和問題。要建立健全食品安全工作目標管理責任制，進一步完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。各級食品安全委員會辦公室要加強綜合協調，一方面主動做好與各成員單位的協調溝通，為各有關部門更好地履行職責起到組織、協調和服務作用，另一方面積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實解決好食品監督管理體制調整后人員、經費和基礎設施建設等方面存在的突出問題。

二要加大對食品監管工作經費的投入力度。《食品安全法》明確規定：縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。要落實好這項規定，實現收費檢驗到付費檢驗的轉變，就需要各級地方財政安排資金，確保付費檢驗必要的工作經費。另外，一些地方由于監管工作經費不足，導致監管頻率和覆蓋面達不到要求，增大了食品安全風險。各級政府要引起高度重視，盡快把食品安全工作經費納入財政預算，進一步加大對食品安全基礎設施建設、技術支撐體系建設和日常監管經費的投入力度，保障食品安全監管工作的正常開展。

三是要加強食品安全監管工作隊伍建設。加強食品安全監管工作隊伍建設，是我們做好食品安全工作的前提和基礎。要配齊配強各級食品監管部門領導班子和工作人員，加強食品專管員、協管員和信息員隊伍建設，夯實食品安全監管工作的基礎。要大力實施“素質提升工程”，進一步優化行政執法人員和專業技術人員的結構，努力培養和造就一支適應監管工作發展需要、具有改革創新能力和高素質、專業化的監管工作隊伍。要立足食品監管工作的專業性和特殊性，科學制定標準，保證選人用人條件不因機構改革而降低，干部的成長進步不因體制調整而受到影響。要幫助解決好他們工作、生活中的實際困難和問題，為他們干事創業創造良好條件。

四要加強食品安全教育工作。要以貫徹落實《食品安全法》和《食品安全法實施條例》為切入點，深入開展食品安全法律法規和食品安全知識“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動，進一步增強人民群眾對食品安全的依法維權和監督意識，營造有利于食品監管工作的良好社會輿論。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的作用和行業協會、中介組織的優勢，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，調動人民群眾的積極性和主動性，形成全社會都來關心、支持和參與食品安全工作的良好局面。要堅持團結鼓勁和正面宣傳為主的方針，大力宣傳食品安全工作取得的顯著成績，大力宣傳優質食品、優良品種和優秀企業，進一步增強企業的食品安全和社會責任意識，努力實現食品安全好、產業結構好、市場秩序好、經濟社會發展好的目標。

五要加強食品安全監督檢查工作。要認真貫徹落實省政府下發的《食品安全整頓工作方案》，按照全省食品安全整頓工作電視電話會議精神的要求，繼續深入推進食品安全整頓工作，嚴格落實食品安全監管各項制度。省食品安全委員會辦公室要牽頭組織開展食品安全督查工作，及時、準確了解全省食品安全工作的總體情況和各成員單位工作進展情況，提出整改措施，將整頓任務落到實處。過幾天國家衛生部組織的全國食品安全整頓工作專項督查組將來我省進行檢查，省衛生廳已拿出接待方案，各部門一定要做好情況匯報和接受檢查的各項準備工作。春節即將來臨，節前組織一次食品安全檢查活動。省食品安全委員會各成員單位都要高度重視節日期間的食品安全問題，在全省范圍內組織開展食品安全大檢查，消除食品安全隱患，有效防范食品安全事故的發生，保障節日期間的飲食安全，讓人民群眾過一個歡樂祥和的春節。

同志們，做好食品安全工作，使命光榮，任務艱巨。我們一定要堅持以科學發展觀為指導，以對黨和人民高度負責的態度，以更加求實的精神，更加務實的作風，更加扎實的工作，全力保障人民群眾飲食安全，為推動全省經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！