專項整治方案

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一、工作目標

立足治大隱患，防大事故，對全市所有地方國有煤礦和地方骨干煤礦（市、縣營煤礦）無一遺漏地進行全面排查整治。存在重大安全隱患的一律責令停產整頓，整頓后嚴格按照復工復產驗收標準和程序驗收，驗收合格后，方可復工復產；通過整改仍無法達到安全生產條件的列入關閉名單，實施關閉；證照齊全具備安全生產條件的，要加強監管。通過專項整治，使煤礦企業廣大干部員工安全生產意識得到增強，煤礦安全生產秩序得到改善，安全基礎得到提升，實現事故發生率和死亡率穩定下降，杜絕重特大事故。

二、整治內容

本次專項整治要以《煤礦安全規程》為依據，以安全質量標準化為主線，圍繞煤礦采、掘、機、運、通、防治水等各個系統、各個環節進行全面、細致的排查整治；并對照《全市地方煤礦安全生產專項整治工作方案》（晉市政辦〔20**〕26號）文件內容要求，進行全面整治。同時，突出以下重點：

（一）對照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，查各縣（市、區）政府、市直有關單位和各煤礦各級領導對安全生產的認識；查各項制度措施的落實；查是否存在有令不行、有禁不止、作風漂浮、怕得罪人、落實不下去、嚴格不起來的散漫作風。

（二）對照有關法律、法規和《煤礦安全質量標準化標準》，查煤礦安全質量標準化建設情況。

（三）對照國家安全監管總局等七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號，以下簡稱《指導意見》），查煤礦現場安全管理工作，查各項工作制度、管理制度、安全制度的落實；查市直有關單位黨委書記、董事長、總經理、安全生產系統等領導及煤礦黨委書記、礦長、安全系統等領導下井及帶班制度的落實；查安全生產法律法規、方針政策和各項措施是否細化落實到班組；查煤礦是否嚴把了設備的安全準入關，是否定期對生產設備進行檢修、維護、保養和檢測，是否按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》（安監總規劃〔2006〕146號、安監總煤裝〔2008〕49號）按期淘汰設備，是否杜絕電氣失爆；查是否存在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等行為。

特別要重點檢查“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系建設情況；對照《煤礦安全規程》查“一通三防”特別是瓦斯管理專項制度、措施的落實；查煤與瓦斯突出礦井“四位一體”綜合防突措施的落實；查防治水專項制度、措施的落實；查礦井是否真正實現雙回路供電。

（四）對照國家有關規定及《山西省煤礦安全生產培訓管理辦法》，查煤礦企業全員培訓情況。查現任煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全礦長和現任煤礦科區級安全管理人員、煤礦特種作業人員是否符合《指導意見》規定的相關要求。地方國有煤礦新招工人是否按規定做到“變招工為招生、先培訓后上崗”，地方骨干企業用工是否經縣（市、區）管理部門統一招聘、集中培訓、考試合格并簽定勞動合同和建立用工檔案。通過排查要把那些不懂業務、不盡職和未經培訓合格的人調換下來。

（五）對照《指導意見》，查煤礦勞動用工管理情況。查煤礦企業是否存在“以包代管、層層轉包”行為，是否將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包，生產礦井井下是否存在使用“包工隊”現象。

（六）對照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《山西省人民政府辦公廳轉發省安監局山西煤監局關于煤礦重大安全生產隱患排查治理報告和監管監察辦法的通知》（晉政辦發〔2005〕100號）等法律法規和規范性文件，查煤礦15種76類重大安全隱患排查治理工作的落實；查煤礦是否存在超能力、超強度、超定員生產現象等。

（七）對照《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的規定》（晉政發〔2005〕30號）及省人民政府辦公廳《關于開展嚴厲打擊非法開采煤炭專項行動的通知》（晉政辦發〔2008〕60號），查煤礦是否存在違法生產和非法越層越界開采行為；查各縣（市、區）行政區內和市直有關單位所屬煤礦是否存在非法違法建設行為。

（八）查各煤礦通風區隊長兼任礦長助理是否落實，已兼任礦長助理的通風區長是否具有相應學歷、懂技術、善管理等。

（九）查地方人民政府安全監管主體責任落實情況；查組織保證、制度保證、措施保證、紀律保證、體制保證等是否落實到位。

（十）查各縣（市、區）人民政府，市直有關單位貫徹落實20**年2月20日全省安全生產工作會議及專項整治工作部署的情況。

（十一）查各縣（市、區）人民政府，市直有關單位及各煤礦企業貫徹落實晉市政辦〔20**〕26號文件精神，開展全市地方煤礦安全生產專項整治工作進展情況。

三、方法步驟

專項整治采取煤礦全面自查自整，縣（市、區）人民政府和市直有關單位分別組織交叉檢查、全面復查，市級進行督查的方式。大致分三個階段，各階段工作既相對獨立、又相互交叉，要圍繞總體目標，做到有機協調，搞好銜接。

第一階段：自查自整階段（20**年3月1日至7月底）。由市直有關單位和縣（市、區）人民政府組織所屬各煤礦對照國家有關法律法規、《煤礦安全規程》、隱患排查治理等規定，認真查找本礦存在的安全隱患和問題，制訂整改方案，采取有效措施全面整改。

第二階段：交叉檢查階段（20**年8月1日至10月底）。市屬煤礦由市直有關單位組織進行礦與礦之間交叉檢查；地方骨干煤礦由各縣（市、區）人民政府組織進行礦與礦交叉檢查。

第三階段：全面復查階段（20年11月1日至2010年2月底）。市屬煤礦由市直有關單位主要領導帶隊，組織專業技術人員和業務骨干，對所屬各礦進行全面復查；地方骨干礦井由副市長、副縣長帶隊，組織有關部門并抽調業務骨干和專家進行全面復查。

在煤礦自查自整、交叉檢查和全面復查的同時，市人民政府抽調技術人員和業務骨干組成5個督查組，由市局領導帶隊，對市直有關單位及其市屬煤礦和各縣（市、區）人民政府及地方骨干煤礦專項整治工作進行分階段督查。第一階段重點督查各縣（市、區）、各單位的宣傳發動、動員部署及工作開展情況；第二階段重點督查各單位交叉檢查工作進展情況，并對各單位檢查的礦井進行隨機抽查；第三階段，在各單位全面復查的基礎上重點抽查，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要全面覆蓋，低瓦斯礦井抽查率不低于50%。

四、責任落實

煤礦企業是專項整治的責任主體，要按照整治內容和階段工作安排制訂實施方案。各煤礦企業要按照專項整治內容逐項認真、細致地全面自查自整，做到不留死角。各縣（市、區）人民政府、市直有關單位的主要領導，對本行政區域內、本單位的煤礦安全專項整治工作全面負責，組織協調有關部門落實專項整治各項工作措施，制訂方案、精心部署、落實責任、嚴格考核。各相關部門要各司其職、各負其責、密切配合，做到既要職責明確，又要配合有效，形成強大合力。在交叉檢查、復查、市級督查過程中，發現煤礦自查不認真或仍存在重大隱患的，按照有關規定，就地免去礦長職務，并依照有關法律法規嚴肅追究有關縣（市、區）人民政府、市直單位、有關部門等相關領導和相關檢查人員的責任。