漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

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為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確我國中長期特別是“十一五”漁業(yè)科技的發(fā)展思路、重大戰(zhàn)略目標和任務，提升我國漁業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，切實發(fā)揮科技對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用，帶動漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》（2006－2020年），特制定《中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》。

面臨的形勢

漁業(yè)科技發(fā)展成就

漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、多渠道增加農(nóng)民收入、保障食物安全、優(yōu)化國民膳食結構和提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力等方面做出了重要貢獻，同時在維護我國海洋權益，參與公海漁業(yè)資源開發(fā)利用方面也發(fā)揮著重要作用。在黨的農(nóng)村政策指引和科技進步的帶動下，我國漁業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展，2006年漁業(yè)總產(chǎn)量5290萬噸，占世界水產(chǎn)品總量的38%，比“九五”末增加1011萬噸，增長了25%；其中，養(yǎng)殖產(chǎn)量達3593萬噸，占世界養(yǎng)殖總量的70%，比“九五”末增加1015萬噸，增長了40%；漁業(yè)總產(chǎn)值達到4433億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.5%，比“九五”末增加1720億元，增長了38.9%；水產(chǎn)品出口額93.6億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%，比“九五”末增加55.7億美元，增長了144%；漁民人均收入達6176元，比“九五”末增加1451元，增長了31%。

我國漁業(yè)取得巨大成就的主要原因，一是改革開放政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了動力和活力；二是“以養(yǎng)為主”方針為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向；三是科技進步為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用。

“十五”期間，我國漁業(yè)科技成績顯著，漁業(yè)科技進步貢獻率已超過50%。以品種培育、健康養(yǎng)殖技術為重點的科技攻關成效明顯，以主導品種、主推技術為重點的漁業(yè)科技入戶工程深入開展，漁業(yè)科研體系建設穩(wěn)步推進，科研條件進一步改善，科技隊伍素質不斷提高，特別是在養(yǎng)殖、加工、捕撈和資源養(yǎng)護等重要領域，一大批科技成果得到應用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。

水產(chǎn)養(yǎng)殖方面一是水產(chǎn)育種取得新突破。培育了“浦江1號”團頭魴、“黃海1號”中國對蝦以及新吉富羅非魚、“蓬萊紅”扇貝等一批優(yōu)良品種，對發(fā)展優(yōu)質高效漁業(yè)起到了重要的促進作用。二是人工繁殖技術不斷發(fā)展。大黃魚、大菱鲆、南美白對蝦、牙鲆、海參等一大批水產(chǎn)名優(yōu)種類的育苗和養(yǎng)殖技術相繼取得成功，豐富和優(yōu)化了養(yǎng)殖品種結構，推動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平不斷提高。工廠化養(yǎng)殖和抗風浪網(wǎng)箱等裝備技術快速發(fā)展，促進了捕撈漁民的轉產(chǎn)轉業(yè)，拓展了海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。四是以健康、生態(tài)為主要目標的標準化養(yǎng)殖技術得到發(fā)展。初步建立了疫病監(jiān)測與防控技術體系，推廣了多種健康養(yǎng)殖模式，環(huán)保型、功能性飼料得到應用，無公害、綠色產(chǎn)品逐漸增多。

水產(chǎn)品加工一是水產(chǎn)品冷藏鏈保鮮技術快速發(fā)展，貝類、蝦蟹類保鮮加工技術有所突破，淡水魚保鮮、加工方法不斷改進。二是我國水產(chǎn)品加工呈現(xiàn)出綜合性、高值化、多品種的態(tài)勢，形成以小包裝、便利化、冷凍冷藏為主，調味休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物等十多個種類為輔的水產(chǎn)品加工生產(chǎn)體系。三是隨著生物化學和酶化學及應用技術的發(fā)展，低值水產(chǎn)品和加工廢棄物利用水平進一步提高，生產(chǎn)出海洋酶、殼聚糖、海藻化工制品等系列產(chǎn)品。

捕撈與資源養(yǎng)護一是海洋漁業(yè)資源專項調查和信息系統(tǒng)集成取得一批研究成果，為漁業(yè)生產(chǎn)和管理提供了科學依據(jù)；二是遠洋漁業(yè)資源的開發(fā)，使魷魚、竹莢魚、金槍魚類成為我國遠洋漁業(yè)的主要捕撈對象，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益；三是中國對蝦、大黃魚、“四大家魚”、鯛科魚類、貝類及海珍品等經(jīng)濟種類的大規(guī)模增殖放流和底播增殖取得了明顯效果，中華鱘等珍稀瀕危水生野生動物保護取得了明顯進展，對養(yǎng)護漁業(yè)資源、保護水域生態(tài)、拯救瀕危物種發(fā)揮了積極作用。

中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃前期戰(zhàn)略研究結果表明，我國漁業(yè)科技綜合實力在國際上總體處于中上水平。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的應用技術處于世界先進水平，池塘養(yǎng)殖等部分領域達到世界領先水平，但在基礎研究領域落后于發(fā)達國家；捕撈業(yè)在技術和裝備水平上均落后于世界漁業(yè)發(fā)達國家水平，特別是選擇性捕撈技術明顯滯后；水產(chǎn)品加工技術在引進、消化、吸收的基礎上，總體上與世界先進水平保持同步，但原創(chuàng)性技術明顯不足。

存在問題

雖然我國漁業(yè)科技工作有了較大進展，但與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比仍有許多不相適應的地方，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是漁業(yè)科技總體投入不足，科技創(chuàng)新能力較弱。一方面漁業(yè)科研與推廣投入相對不足，難以滿足現(xiàn)代漁業(yè)建設對科技的迫切需求。另一方面漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，尤其是基礎研究和應用基礎研究薄弱，缺乏引領行業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性成果，加之集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新不夠，致使一些制約漁業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，如水產(chǎn)良種、漁藥（疫苗）、漁用飼料和漁業(yè)節(jié)能等問題長期得不到有效解決。

二是成果轉化率低，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合不夠緊密。漁業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化能力弱、技術成果產(chǎn)業(yè)化程度低，依然是制約我國漁業(yè)發(fā)展的一大障礙。由于一些研究內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)的需求關聯(lián)度不高，產(chǎn)學研結合不緊密，以及推廣經(jīng)費短缺等原因，盡管每年都有幾百項漁業(yè)科技成果問世，但真正在漁業(yè)生產(chǎn)和管理中得到應用的比例還不高，漁業(yè)科技成果的轉化率和入戶率相對較低，存在著科技與生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

三是科技力量集成整合不夠，缺乏行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，我國共有地市級以上漁業(yè)科研機構127個，涉及水產(chǎn)學科的院校10多個。由于這些機構分屬不同條塊，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，難以形成合力攻克漁業(yè)生產(chǎn)中的關鍵技術難題，加之漁業(yè)科技立項選題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結合不夠緊密，使得漁業(yè)行政主管部門難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

四是水產(chǎn)技術推廣體系薄弱，漁民科技文化素質不高。由于管理體制不順、運行機制不活、推廣方式單一、服務手段落后、經(jīng)費渠道不暢、人員素質不高等制約推廣體系發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，因而整個基層水產(chǎn)推廣體系仍較薄弱。同時，漁民科技文化素質還相對較低，對新技術、新成果的吸納能力較弱，漁民科技培訓工作亟待加強。

發(fā)展需求

建設現(xiàn)代漁業(yè)，促進漁業(yè)增長方式轉變，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要漁業(yè)科技進步支持。根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“到2020年我國農(nóng)業(yè)科技整體實力要進入國際前列”的精神，要求漁業(yè)科技大幅提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，形成以自主知識產(chǎn)權為核心的技術體系，進一步提升我國漁業(yè)的國際競爭力。

食品安全對漁業(yè)科技的需求。隨著我國人口增長和收入水平的提高，作為人民生活重要優(yōu)質蛋白來源的水產(chǎn)品需求將進一步增長。但是，過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴重衰退，受水域功能變化的影響，養(yǎng)殖面積也難以大幅增加。同時，漁業(yè)水域環(huán)境污染、養(yǎng)殖病害增多、漁藥使用不規(guī)范等也嚴重威脅著水產(chǎn)品的質量安全。為此，只有依靠漁業(yè)科技進步，利用高新技術改造傳統(tǒng)漁業(yè)，提高資源利用率和水產(chǎn)品質量，才能從數(shù)量和質量上實現(xiàn)水產(chǎn)品有效供給，保障食品安全。

生態(tài)安全對漁業(yè)科技的需求。我國水域生態(tài)環(huán)境污染狀況不斷加重，水生生物的生存空間不斷被擠占，生物災害、疫病頻繁發(fā)生，水域生態(tài)遭到破壞，漁業(yè)資源嚴重衰退，水域生產(chǎn)力不斷下降，漁業(yè)經(jīng)濟損失日益增大。生態(tài)安全問題已嚴重影響我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，迫切需要加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和水域生態(tài)環(huán)境保護，減少污染危害，開發(fā)環(huán)境友好型生產(chǎn)技術，研究和推廣適合不同區(qū)域生態(tài)安全的漁業(yè)生產(chǎn)和管理模式，提高漁業(yè)的生態(tài)安全水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對漁業(yè)科技的需求。現(xiàn)代漁業(yè)已成為各種新技術、新材料、新工藝密集應用的行業(yè)，漁業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其對科技的依賴程度在不斷提高。因此，必須加快漁業(yè)科技進步，充分吸納、融合現(xiàn)代生物技術、信息技術和材料技術的新成果，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的設施漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工業(yè)，降低資源消耗、環(huán)境污染和生產(chǎn)成本，不斷提高漁業(yè)的資源產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，進一步引領和支撐優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

漁業(yè)增長方式轉變對漁業(yè)科技的需求。在當前我國水生生物資源衰退、水域環(huán)境惡化以及國際競爭日趨激烈的情況下，要實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進漁業(yè)增效與漁民增收，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式和增長方式，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。因此，應按照循環(huán)經(jīng)濟模式，加強科技創(chuàng)新和科技進步，著力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、質量安全、優(yōu)質高效型漁業(yè)，推動漁業(yè)經(jīng)濟增長切實轉移到依靠科技進步和提高漁民素質的軌道上來。

指導思想、原則和目標

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的戰(zhàn)略目標，按照“自主創(chuàng)新、加速轉化、突破瓶頸、提升產(chǎn)業(yè)、率先跨越”的指導方針，以提升漁業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，加快關鍵技術突破、技術系統(tǒng)集成和科技成果轉化，促進漁業(yè)增長方式轉變，優(yōu)化結構、提高質量、增加效益、保障安全，為實現(xiàn)“確保水產(chǎn)品安全供給，確保漁民持續(xù)增收；促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進漁區(qū)社會和諧發(fā)展”的“十一五”漁業(yè)發(fā)展目標和扎實推進現(xiàn)代漁業(yè)建設提供強有力的科技支撐。

基本原則

系統(tǒng)研究，突出應用。堅持基礎研究、應用技術研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)并重，突出制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大應用技術研究和技術集成，注重對國外高新技術的引進、消化和再創(chuàng)新，注重其他行業(yè)先進技術向漁業(yè)領域的延伸、交叉和融合。

統(tǒng)籌兼顧，分類指導。堅持漁業(yè)生產(chǎn)、資源養(yǎng)護和環(huán)境保護相統(tǒng)一，推進漁業(yè)科學研究全面協(xié)調發(fā)展，落實“以養(yǎng)為主”的方針，對養(yǎng)殖、捕撈、加工實行分類指導，重點突破制約行業(yè)發(fā)展的關鍵技術和共性技術，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

創(chuàng)新機制，凝聚力量。建立“穩(wěn)定支持、適度競爭”的投入機制和“頂層設計與生產(chǎn)需求相結合”的立項機制，推進跨單位、跨區(qū)域、跨學科的漁科教、產(chǎn)學研的大協(xié)作，形成聯(lián)合攻關團隊與戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進突破性成果的產(chǎn)生和創(chuàng)新效率的提高。

項目拉動，平臺支撐。以國家“973”、“863”、科技支撐、國家基礎條件平臺、國家農(nóng)業(yè)科技專項、良種體系建設工程和“948”引進計劃等項目為切入點，帶動漁業(yè)科技創(chuàng)新工作的開展；加強重點實驗室和野外臺站等技術平臺建設，為漁業(yè)科技創(chuàng)新工作提供必要支撐條件。

總體目標

到2020年，形成結構完整、運行高效的漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，漁業(yè)科技的整體實力進入世界前列。漁業(yè)科技投入得到較快增長，科技成果轉化率和科技進步貢獻率均達到63%以上，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉變。

“十一五”目標

到2010年，構建出漁業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架，漁業(yè)科技成果轉化率達到50%以上，漁業(yè)科技進步貢獻率在現(xiàn)有50%的基礎上提高5個百分點，促進漁業(yè)集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高。

———建立較為先進的水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物良種培育及苗種繁育技術體系，培育10個左右水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)良品種或品系，水產(chǎn)苗種遺傳改良率由目前的16.4%提高到21%以上。

———水生生物資源養(yǎng)護和水生生態(tài)環(huán)境保護技術水平明顯提高，選擇性捕撈技術、瀕危水生野生動物馴養(yǎng)繁殖技術、水域污染防治和環(huán)境修復技術等研究成果得到有效應用。

———水產(chǎn)品加工與高值化利用技術明顯提升，水產(chǎn)品加工的比例由目前的35%提高到45%以上。

———突破水產(chǎn)品質量安全保障和重大疫病防控技術，開發(fā)6種以上水產(chǎn)動物配合飼料，研制4種水產(chǎn)疫苗，開發(fā)藥殘快速檢測技術和新型替代藥物，使重大疫病發(fā)生率由目前的22%下降到17%。

———漁業(yè)裝備技術水平得到大幅度提升，漁業(yè)綜合生產(chǎn)效率提高15%－20%，漁業(yè)綜合能耗降低10%。

———實施5萬個核心示范戶主體培訓，培訓漁民100萬人次；重點區(qū)域主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上。