林業局季節森林防火講話

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一、森林防火

（一）關于落實“兩個機制”。一要落實火源管理機制。嚴格的說，火源管理應該算作一個系統，但經過反復考慮，稱之為機制更確切。大家都知道，火源管理就是管住火、管好火，那怎樣才能做到這一點呢？希望大家共同探討。我個人的意見是：第一，要探索方式方法。以往，大家在火源管理上，比較一致的是按照火源管理辦法，管上山采集山貨的、勘探作業的、種地生產的，等等。今天我給大家提出一個新課題，就是森林防火火源管什么和怎么管的問題？希望各地結合工作實際，在秋防中認真研究，進行深入探討，下次會議我將聽情況介紹，具體看看各地采取了哪些好招法、積累了哪些好經驗、取得了哪些好成效。在多年的工作實踐中，感覺大家對火源管理重點管什么的問題比較明確，但怎么管還不是很清晰，或者還沒有完全落實到位。我一直認為，火源怎么管這件事抓好了，森防工作就完成了一大半。在這方面，我還強調那個觀點，就是在讓林區所有的農民群眾、管護工人，包括林區長住人員，轉變為防火人員上下功夫。大家仔細地想想，現在林區管火的人員，也就林場那幾十名職工，管火的措施就是在交通路口站兩個人、架一條桿，或者騎輛摩托進進山、入入林，畢竟是少數人管多數人。相反，如果在目前林區約40萬人口中，有20萬人參與到管火看火中來，我們的火源管理和森防形勢就可想而知了。我覺得這是我們應該嚴肅對待、認真思考的一個問題。另外，我給大家提兩點建議，一點建議是對重點部位的火源實行市場化管理。面向社會，公開招標，簽定合同，明確目標，確定期限，法律公證。承

包期限雙方協商，但我認為至少應五年以上，承包人負責雇人管護，發生火災承擔責任，并根據災情嚴重程度，適當扣減管護費用。希望大家仔細研究研究，如果真能把重點區域火源看住管住，每年拿出點資金也值。舉個例子來算算，你每年花幾十萬元費用把重點區域管好了，少發生一起火災，這點費用就省出來了。另外，從這幾年工作中我也感覺到，一到秋季出現火警或發生火災時，大家都很激動，領導也是這得抓，那得打，著急上火，分散精力。希望大家從今年開始，調整一下工作方法，把主要精力投入到防護上，別春天一到，一片春意盎然，什么都忘了，覺得發生火災的可能性小了，投入一定的管護費用不值得了，但一發生問題，想抓又來不急了，從而形成惡性循環。我的中心意思是，希望各縣（市）區要舍得投入，拿出一些資金，對重點區域面向社會，公開招標，簽訂合同，管好火源，如果每年火情火警和小的火災控制在3或5起，三年內無重特大火災發生，花錢買平安也是必要的。另一點建議是要把農村的群眾調動起來管火。我總是強調，現在是少數人在管火、多數人放火，有的即使不放火，對防火也不在意、不注意。說真的，黑河的火很難管，大興安嶺地區和伊春市都可以封山，黑河卻不行，因為我們這里農林交錯，到了春季，不讓農民進山耕種不行，讓他進山就有危險。所以，我們就涉及讓他進山后，怎么進行有效監督和管護的問題。我想最為有效的辦法是調動更多人的積極性，參與防火管火。這些年我就有這樣的體會，一到森林防火期，每天疲于奔命，哪有火撲哪，但就沒有想想這個地方是誰管呢？責任該誰擔呢？今后，每片林、每座山都要落實管護人，賦予一定權利，發現隨意弄火或火情火警，管護人就有權進行處罰。第二，要實施嚴格獎懲。以前，我們對林區內的地營子、作業點等，都進行宣傳教育，開展“三清”和“三查”，并預收防火抵押金，但我感覺力度不夠，效果不佳。今年，各地要組織林業、防火、公安等部門，對林區內各種作業點，逐點巡查，簽訂合同，嚴格管理，制定具體的處置辦法和處罰標準，發現火災，一定重罰、嚴懲、狠處，讓他們不敢弄火。這方面工作開展起來需要人力、精力和物力，但真正到位了，火源就能管住了，后續壓力也相對減輕。第三，要推進森林托管。近年來，嫩江縣和愛輝區實行森林托管機制，將一定面積的林地指定管護人，落實管護責任，年末支付工資，有效地調動了管護人的積極性，有的還動員子女一同上山巡查或管護，效果相當不錯。今年秋防中，各地要借鑒兩縣（區）經驗，落實托管機制，不斷擴大規模。第四，要加強隊伍建設。專業隊伍是提高火災預防和撲救能力的重要保證。我們的林場、鄉鎮、村屯，都要加強專業隊伍建設，認真落實經濟責任，把火源管理、火災預防、火災撲救等工作研究明白，搞清搞懂，心底有數，發生火災真正實施有效撲救，并且到位。大家都知道，火源管理是第一位的，也是我們年年講、經常講的。上次會上我就講過，你在道口設個卡、站兩人、撂根桿，嚴格的說，車輛到了道口，司機下來登個記、簽個名，雖然也起到了管理火源的作用，但作用不深，只是警示進入林區的人員和車輛，森林防火期到了，就好象稻谷成熟后，農民在地里扎個稻草人，給穿件衣服，鳥一看見就害怕飛走了一樣。至于車輛進山沒有、入林沒有、車上帶沒帶火柴都不知道，出現問題根本無從查處。今后，必須加強，建立專業隊伍，采取有效辦法，增強站卡作用，嚴管真查狠抓，起到事半功倍作用。二要落實森防保障機制。森防保障機制，涉及交通、信息、車輛、經費等諸多方面。在這里，我想重點強調以下幾個方面。第一，撲防兵力要擴充。日前我得到的信息是，省里原來計劃新增的3000名兵力，如果能夠落實，計劃給黑河1000名。我的想法是針對今年的大環境，新增兵力保證給大家，市里的撲火經費如果年末有結余，也用于購置設備發給各地，市里保證不占用。在兵力補充方面，去年愛輝區組建季節性村民撲火隊的做法給我們很好啟示，每到防火季節，每個村組建15至20人的季節撲火隊，財政發給兩至三個月工資，不著火也給，調動村民參與防火的積極性。如果全市每個鄉鎮參與的村民達到300人以上，我們的兵力將會得到明顯擴充。第二，撲防工具要提檔。上次防火會我也講了，在物資保障上，嫩江縣購買的日本滅火機風力強、馬力大、性能好，每臺才3000多元，購置100臺才30萬元。據介紹，一條幾十米的火線，一名專業隊員背一臺這樣的風力滅火機，就能及時撲滅。其他各縣（市）區，籌集點資金，購置100臺，既能實現機具提檔升級，也能提高火災撲救戰斗力。第三，運兵運輸要及時。做到這一點，必須有運輸車輛做保證。各地要高度重視運輸車輛配備，該更新的必須更新，該購置的抓緊購置，不僅要做到數量足，還要做到檔次高，保證兵力及時上去。

（二）關于完善“五個系統”。一要完善網格管護系統。各縣（市）區要把結合實際情況，將林地具體劃分為若干網格，不是說形式上的網格而是實戰上的網格，一旦發生火災，點擊網格就能知道林相、道路、林地、山地、村屯、草塘等各方面信息和相關地理信息，一目了然，非常清晰，便于指揮。嫩江縣在這方面做的很好很實，希望大家借鑒一下，抓緊完善。二要完善防火通信系統。對通訊系統，總的要求是利用今明兩年實現全覆蓋，對講機和移動手機都不存在死角。會后，各地要組織林業、防火、通訊等部門，認真研究，加以完善，消除盲區。三要完善觀察瞭望系統。在這方面，對目前沒有達到瞭望全覆蓋的地方，我給大家一年的時間，力爭到2010年實現全覆蓋，不能有死角，并且站到哪個角度都能瞭望到林區情況。同時，每個縣（市）區都要盡可能地建立幾套視頻監控瞭望系統，在易發生火災的地方，塔上安裝視頻瞭望系統，全市力爭利用兩至三年時間全部安裝到位。四要完善生物阻隔系統。對林區內道路、河流及林火阻隔帶，各地要抓住時機，科學指導，徹底打燒，力爭燒透燒凈，降低火險隱患，為明年春防創造條件。五要完善防火稽查系統。市編辦討論定的30個編制，現已到位了20人，開始建立防火稽查系統。各地要根據工作需要，確定編制，組建隊伍，今秋必須上崗，從包保領導到一般干部，從林場職工到責任人員，全部實行稽查。另外，關于指揮系統，我沒特意提出，因為這些系統都與防火行為的指揮關系密切，這些系統建立和完善了，指揮系統就能科學有效地運轉。

（三）關于建立“一個體系”。就是要建立森防實戰能力評估和檢驗體系，對各地森防工作抓得好不好，進行嚴格的綜合評估和檢驗。市防火辦負責體系建立和評估檢驗，出現火警火情和發生火災后，按照體系進行評估，及時通報相關情況，絕不能不了了之。在體系指標確定上，要做到以下六點：第一，信息反饋要及時準確。哪著火了，馬上報來，火場地點、面積、火勢及火場風力等情況，必須全面掌握，并初步確定所需兵力。在這方面，各地要抓緊抽調精兵強將，成立火情偵察隊，具體負責火情偵察工作，落實人員、任務和責任。一旦發生火災，迅速開展偵察，及時準確地報告火場中心地理坐標和火情火勢，報的不及時、不準確就是失職。第二，兵力跟進要快速。要建立兵力評估機制，確保發生火災后，兵力能夠梯次快速跟進，提高撲救戰斗力。第三，兵力部署要周密。火場指揮員要充分發揮職能作用，不僅能夠有效地指揮調動各方，還要科學地部署兵力和指揮撲救。第四，阻隔系統要有效。要按照標準，合理建設林火阻隔系統，一旦發生火災，有效阻隔林火，防止出現山火入村和火燒連營。第五，火災撲救要不過夜。今后，各地要把火災撲救不過夜作為一個口號和要求，明確提出，堅持下去。第六，后勤保障要有力。發生火災，后勤保障必須及時跟上，絕對不能因機械、油料等問題，影響火災撲救。

二、關于造林綠化工作

今年造林綠化工作起步早、見效快，春造林、秋驗收，年末考核、兌現獎懲，今后就這么抓，造一塊驗收一塊。總的感覺今年各縣（市）區和市林業局做了大量卓有成效工作，造林綠化開展得不錯。但是，受自然因素和人為因素影響，成活率不高，較高的遜克縣為89.2%，較低的愛輝區為40.9%，其他各縣（市）也不一樣。各地和各相關部門，要利用秋季時間，做好補植補造和明年造林綠化準備工作。具體地講，要抓好以下三件事。

第一件事：要全力抓好秋季補植補造和造林整地工作。今年是綠化黑河大地的關鍵年，一定要“開好頭，打好底”，保質保量完成今年造林綠化任務。一要抓好秋季補植補造，提高成活率和補栽率。經核查，今春我市人工造林成活率平均不足70%，造林不合格面積8.7萬畝，需補植面積2.7萬畝。任務完成不好或成活率較低的地方，要繼續抓，保質保量完成造林任務，成活率達到85%以上。二要突出村屯“四旁”和林網造林，轉變造林觀念。北安市實施雨季補植補造6.3萬株，成活率達到90%以上，為我市雨季補植和秋季造林提供了經驗。各地要轉變造林觀念和方式，全力抓好“四旁”造林，鄉村道路要有護路林，基本農田要有防護林，護村林要達到連片閉合，村屯街道兩側要有行道樹且花灌草相結合，達到省驗收標準。沒有達到標準的地方，要實施雨季補植和秋季補造。三要加強技術指導，進一步提高成活率。在秋季造林工作中，各地要繼續抽調專業技術人員，組成指導組，深入造林現場，進行技術指導，幫助把好造林質量關，提高造林成活率。四要堅持不懈地進行檢查，認真兌現獎懲。今年9月份，市造林綠化指揮部組成了6個督查組，深入各縣（市）區，對今年造林綠化工作進行了檢查驗收。秋季造林結束后，還要組成若干個驗收小組，逐地逐片進行檢查驗收，根據結果，兌現獎懲。希望各地認真做好自檢、自查和自驗工作。

第二件事：要認真做好明年造林綠化各項準備工作。明年造林綠化工作，重點工程是依托國家“三北四期和三北五期”、“兩荒造林”、“封山育林”等工程建設，全力推進北安、五大連池農田防護林工程，愛輝、遜克和孫吳界江防護林工程和嫩江速生豐產林整地退耕還林工程。總體要求是突出“早”字，即思想早發動、計劃早安排、地塊早落實、資金早籌措、苗木早準備、人員早培訓。各地、各部門要圍繞上述工程，按照總體要求，認真做好準備工作。一要精心做好規劃設計。各縣（市）區要結合本地實際，研究制定工作方案，落實好造林綠化樹種、地塊和面積，以及造林整地工作。二要認真抓好苗木調劑。今秋補植補栽所需苗木440萬株，加上明年19.3萬畝人工造林，全市苗木需求總量約4900多萬株。各地要盡快籌集墊付資金，盡早落實所需苗木，滿足造林綠化需要。三要加大造林資金投入。在鼓勵社會資本參與造林綠化的同時，抓住國家加強生態建設契機，積極爭取政策、項目和資金。同時，探索設立造林綠化專項基金，建立造林綠化投入長效機制。四要積極營造濃厚氛圍。要深入開展“綠在身邊”和“城鎮進四園”、“農村綠四旁”等綠化美化活動，引導群眾參與造林綠化，營造濃厚氛圍，形成社會風尚。五要努力提供組織保障。市里明年將繼續把造林綠化工作納入“績效工程”，實行目標考核。各縣（市）區要切實加強領導，落實任務責任，建立長效機制。

第三件事：要繼續打擊毀林毀草開荒和盜伐林木行為。各縣（市）區要加強對林地資源管理，建立更加嚴密的管護措施，對林地及林間濕地、草地、耕地地運用“衛片”，設置“戶口”，特別是對林間土地要逐戶登記，實行定位定量管理。各縣（市）一定要加大這方面的投入力度，通過一到兩年的努力，實現“衛片”戶口全覆蓋。同時，要繼續嚴厲打擊毀林開荒和盜伐林木行為，對毀林毀草開荒和盜伐林木的，不僅沒收所得，令其恢復植被，還要從重處罰。近期，市里將組織召開一次打擊毀林毀草開荒會議，進行具體研究和部署。

同志們，抓好今秋森林防火和造林工作，對維護全市社會安全穩定和完成造林綠化任務，非常關鍵。希望全市上下認清形勢，扎實工作，確保全市秋季森防工作取得新成績，造林綠化工作實現新突破，以優異成績向國慶60周年獻禮。