農牧業質量安全講話
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一、種植業生產
一是農業技術推廣力度加大，技術服務機制不斷創新。積極進行新品種引進試驗示范，加快優質新品種更新換代步伐。落實了國家、自治區小麥等16種作物品種試驗，共1215個品種，285個點次。審定、認定通過玉米、大豆、向日葵等作物99個品種。
配合良種推廣補貼、優質糧食產業工程等一大批農業項目的實施，玉米大小壟栽培、氮肥后移技術，高油大豆壟上三行窄溝密植技術，脫毒馬鈴薯地膜覆蓋及噴滴灌技術，小麥套種晚播向日葵技術，向日葵地膜覆蓋等五大作物五項核心技術，得到大面積的推廣應用，對促進糧油作物增產、增收起到重要作用。同時開展優質糧油作物高產創建活動，直接指導1000個科技示范戶，建立1萬畝主位對比示范田，直接帶動5000個農戶和5萬畝示范田，進而輻射帶動1000萬畝項目田。
進一步擴大了測土配方施肥實施范圍，共采集土壤樣品13.*萬個，安排“3414”試驗1431個，校正試驗3100個，新建旗縣級化驗室26個。春耕生產期間共計為農戶發放施肥建議卡90多萬份，銷售配方肥料17.8萬噸，推廣測土配方施肥面積達到1736萬畝，項目區肥料利用率提高3—5個百分點，總節本增效約9.3億元。
全區農業部門強化責任意識，牢固樹立“公共植保，綠色植保”的理念，依靠病蟲可視化預報等先進手段，加強監測預報，跟蹤發生動態，組織統防統治，開展重點地區、重大病蟲防控全程督導，確保各項措施落實到位。同時，大力推廣生物防治、物理防治和生態調控等綜合技術，狠抓高毒農藥禁用和農藥市場監管，加大先進施藥機械和科學用藥技術推廣力度，提高了病蟲防治效果和農藥有效利用率。20*年全區病蟲草鼠害發生1.3億畝（次），防治1.2億畝（次），經防治挽回糧、油、菜、果等高達28.9億公斤，實現了病蟲危害損失控制在5%以下的目標。
二是惠農政策繼續強化，支農力度進一步加大。20*年，全區良種補貼項目面積達到800.5萬畝，較上年增加69萬畝，共涉及61個旗縣區和農場，補貼作物涉及玉米、大豆、小麥、馬鈴薯、油葵，補貼資金8800萬元（其中中央6700萬），是我區實施良種補貼5年來面積最大、旗縣和補貼資金最多的一年。承擔農業部測土配方施肥補貼資金項目的旗縣（市、區、農牧場）總計達到47個，占到全區旗縣（市、區）總數的46%，補貼資金3650萬元。農業保險完成承保面積1911.5萬畝，占玉米、大豆和小麥三種作物總面積的41.71％，已經有41.54萬戶農民得到賠付，投保農戶可得到3億多元補償資金。
三是種植業項目發揮顯著效果，糧食綜合生產能力穩步提高。近幾年，國家和自治區對農業和農村經濟發展的扶持力度明顯增加，以農業基礎設施建設為重點的投入不斷加大。20*-20*年我區批復建設種植業項目64個，投資達3.27億元，其中20*年投資達4700多萬元，主要用于農作物種子良種繁育基地、種子質量監測體系、農業有害生物預警與控制、標準良田等農業基礎設施建設。通過這些重點工程項目建設，對改善農業生產基礎條件，提高良種覆蓋率，加強農作物病蟲害預測預報和防控能力，提高糧食綜合生產能力，發揮了重要作用。
四是執法保障更加有力，農資市場秩序明顯改善。自治區農產品質量安全工作以“無公害食品行動計劃”為主線，進一步推動農業標準化生產進程，強化農產品產前、產中、產后全程監管。依照《20*年自治區蔬菜質量安全例行監測方案》，對全區進行3次蔬菜例行監測，范圍包括12個盟市，31個旗縣區，65個生產基地，10個批發市場，抽檢樣品1057份，涉及7大類28個品種蔬菜，全區平均合格率為96.4%（其中認定的生產基地合格率97.2%，批發市場95.6%）。加強農資市場監管力度，規范和凈化農資市場，全區農牧業系統累計出動農資執法人員39566人次，檢查企業10370個，整頓市場2977個，受理舉報（投訴）案件210起，搗毀制假售假窩點1個；查處假劣種子6.3萬公斤，化肥13.9萬公斤，農藥8388公斤（其中查獲甲胺磷等5種高毒農藥56.54公斤），印發宣傳材料94.5萬份，通過農資打假為農牧民挽回經濟損失9*.2萬元。
我區糧食實現連續4年穩定增產，農牧民收入連續較快增長，有力地支撐了我區國民經濟又好又快發展。今年我們要在去年高起點、高基數上繼續實現更高的目標，任務艱巨、挑戰空前。當前要清醒地認識到，保持國民經濟平穩發展，重中之重是農業，我們必須全力以赴做好工作，對此必須要對我區和國內生產形勢有充分的認識，足夠的重視。必須始終把糧食等主要農產品有效供給作為今年種植業工作的首要任務，作為農業部門的首要職責。去年下半年以來，受世界糧食消費增
長、產量降低、美元貶值、流動性資金涌向農產品市場、投機炒作等多種因素影響，國際糧食市場供求關系日趨緊張，推動國際糧食等農產品價格普遍持續上漲。今年1月份，國際市場小麥價格同比上漲112%，大米價格上漲28.4%，玉米價格上漲47%，大豆價格上漲75%。20*/20*年度糧食庫存消費比降至14.2%，遠低于聯合國糧農組織規定的17%的安全警戒線，是1982年以來的最低水平。同時，許多國家紛紛出臺擴大進口、限制出口的貿易政策，加劇了世界糧食貿易緊張的局面。我們必須從國際、國內兩個市場出發，充分認識大力發展糧食生產、確保國家糧食安全的重要性和緊迫性。
實現今年我區種植業穩定發展和農民持續增收，必須打好春季農業生產第一仗。從各地反映看，今年的春季農業生產形勢是近年來最為嚴峻的一年。突出表現在以下幾個方面：
一是土壤墑情差，旱情嚴重。據自治區農情3月20日測墑，全區農田一類、二類、三類墑分別為24.2%、23.5%和52.3%，同比一類墑減少3.5％，二類墑減少2.7%、三類墑增加6.2％。特別是糧食主產區*市、*市、*市、*市等地區，農田土壤墑情差，三類墑在50％以上，旱情威脅嚴重。全區有4230萬畝耕地缺墑，2900多萬畝耕地缺墑嚴重，水利工程蓄水嚴重不足，全區水利工程蓄水比常年偏少1/3，有125座水庫干涸，有3.6萬眼機電井出水嚴重不足，有1.2萬眼機電井吊泵。
二是化肥等農資價格持續上漲。與往年相比，今年化肥等農資價格從淡季就開始大幅上漲，逐月不斷攀升，部分品種在部分地區還出現短缺。目前各類農資產品市場價格均有不同幅度上漲，主要化肥價格同比上漲30％－80％，有的成倍增長。總體看種子、農地膜、柴油、農藥、農機具等生產資料基本能夠滿足供給，化肥、柴油價格上漲過快。
三是部分地區糧價回落且銷售不暢。去冬至今，部分地區玉米價格回落，且銷售不暢。國家啟動玉米收儲計劃，對穩定玉米價格發揮了重要作用，但受運輸、成本等多種因素制約，目前我區仍有大量糧食積壓在農民手中。糧食價格的回落，化肥等農資價格高位上漲，這“一低一高”問題解決不好就會挫傷農民種糧積極性，影響糧食面積穩定，影響生產投入。
四是對農產品質量安全要求更高。由于奧運會在我國舉辦，全世界都在關注我國食品安全，因此政府和消費者都對今年的農產品質量安全提出了更高的要求。我區是全國13個奧運會食品主要供應省區之一，而且奧運會召開之時，正是我區鮮活農畜產品大量上市之際。盡管近幾年來，我區蔬菜農藥殘留合格率一直穩定在95%以上，瘦肉精、氯霉素等均無檢出，但市場上仍有甲胺磷、毒鼠強等劇毒農藥存在，再加上生產規模小、經營不規范、隊伍不健全手段不完善等現實問題，保質量、保安全、助奧運的任務十分艱巨。
我們在正視問題的同時，也必須清醒的看到，今年春季農業生產也有許多有利條件，主要表現在：
一是政策支持更加有力。可以講今年中央、*自治區支持“三農”投入的資金和項目力度是歷史上從未有過的。今年中央、自治區安排糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥補貼等補貼資金達到31.2億元，比去年增加11.4億元，增長57.6%。今年，國家和自治區安排的良種推廣補貼項目面積達到1196萬畝，較上年增加395.5萬畝，補貼資金1.3億元（其中中央1.05億元），比上年增加4200萬元。測土配方施肥補貼項目旗縣達到75個，補貼資金4925萬元，比上年增加1235萬元。防汛抗旱資金和農業基礎設施建設資金進一步加大。各項補貼政策將對調動農民生產積極性起到了重要的作用。
二是各項工作更加主動。國務院專門召開農業抗災減災和春耕生產工作會議、全國農業和糧食生產電視電話會議，農業部分南北兩片召開春季農業生產工作會議，自治區政府分東西兩片召開春季農業生產工作會議，以便更好地進行分類指導。特別是全國農業和糧食生產電視電話會議上，提出的支持農業和糧食生產發展的“十大”政策措施，自治區政府正在抓緊落實，這些支持政策的落實，對于全力推進我區春耕備耕工作意義重大。
三是市場環境總體有利。目前，國內小麥、玉米、油料等主要農產品價格保持在較高水平，國家及早公布了稻谷和小麥最低收購價政策，并提高最低收購價水平，有利于穩定農民種糧預期。針對農資價格持續上漲，中央繼續增加農資綜合直補，適當提高小麥、稻谷最低收購價，敞開收購農民手中余糧。以上政策措施，有利于保護農民的種糧積極性。
總之，我們要立足大局，切實增強憂患意識，既要正視當前種植業發展面臨的困難和問題，準確把握形勢，又要看到有利條件，進一步堅定信心，切實增強工作的責任感和緊迫感，把當前的春耕備耕生產抓得更緊、做得更實，努力掌握今年農業和農村經濟發展的主動權。
三、20*年種植業工作的指導思想、總體目標
指導思想：以科學發展觀為指導，以轉變種植業發展方式為主線，以穩定面積為基礎、食品安全作為前提、高產創建為手段、防災抗災為保障、惠農政策為動力，按照統籌兼顧、突出重點、穩定面積、主攻單產、優化布局、改善品質、降低成本、提高效益的發展思路，采取更加直接有效的政策和技術措施，努力實現糧食增產、農業增效、農民增收的目標。
總體目標：
——20*年全區農作物總播面積穩定在9700萬畝以上，糧食播種面積達到7000萬畝以上，糧食總產力爭突破360億斤；
——良種覆蓋率提高1個百分點，優質高產高效作物比重提高2個百分點，新增設施農業面積15萬畝；
——抓好百萬畝糧食作物高產創建活動，帶動推廣主要糧食作物高產高效栽培技術1000萬畝；測土配方施肥面積達到3000萬畝以上，項目區肥料利用率提高3—5個百分點；病蟲鼠害損失控制在5%之內；
——無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的規模，在20*年基礎上遞增10%。全區12個盟市所在地的無公害蔬菜生產基地、22個農業部定點農產品批發市場、12個盟市所在地的農產品批發市場100%納入例行監測范圍，全區農產品質量安全抽檢合格率平均達到96%以上，確保我區供奧運會農產品的質量安全。
四、主要工作
明天是清明節，我區已經進入了春耕生產的關鍵時期，能否搞好春耕生產，關系到今年能否再奪豐收。因此，我們農業系統必須要全力以赴把春耕生產作為農業工作的重中之重來抓，作為確保糧食安全、農民增收的基礎來抓。
（一）全力以赴抓好備春耕生產工作。一是要認真貫徹中央和自治區各項支農惠農政策。3月27日，國務院召開農業和糧食生產電視電話會議，提出了含金量非常高、促進糧食生產的“十大措施”，各級農業部門要認真宣傳，貫徹落實國家的重大政策措施，確保惠農政策落到實處，充分發揮政策帶動作用，穩定糧食播種面積，打好糧食增產基礎。二是要認真研究春季農業生產中出現的新情況新問題。針對當前
我區農業生產中存在的主要問題，各地要研究部署春耕生產及備耕工作，組織各級農業部門的廣大干部和科技人員深入生產第一線，摸實情、查實數、出實招、辦實事，要及時反映當地做好春季農業生產出臺的政策措施和典型經驗，要宣傳好的典型、好的經驗。三是要下決心認真落實糧食面積。自治區將面積產量指標分解到各盟市，簽訂了責任書。并將以上指標列入對各盟市的考核任務，以加強對農業生產的領導。各地也要采取措施，千方百計落實糧食播種面積，同時兼顧油料和蔬菜面積。四是要加大工作督導力度。可以講，備春耕生產各項工作，國家和自治區都有了明確的要求，我廳有了全面的部署，各地農牧業部門也要進一步完善工作安排。現在的問題是如何把有關政策措施落實到位，及時了解情況，做好備春耕生產的各項工作，幫助農民解決好生產中的問題和困難。
（二）牢固樹立抗災奪豐收的思想，在提高春播生產質量上下功夫。去冬今春，我區降水偏少糧食主產區土壤墑情差，且不斷發生變化。雖然3月底，我區中西部有降雨過程，緩解了一定的旱情，但我們仍然需要牢固樹立抗災保春播的思想，切實加強對春季農業生產的組織領導和服務。一是要抓好東部糧食主產區抗旱保春播工作。充分發揮現有水源工程的作用，增加蓄水供水能力；因地制宜從當地水資源條件出發，及早備足備好抗旱設備，做好坐水點種準備工作；采用農藝節水配套措施，大力推行平整土地、縮地劃畦和深松蓄水、地膜覆蓋、膜下暗灌等農藝措施，提高水的利用率和土壤蓄水保墑能力。二是中西部地區要抓住降雨的有利時機，搞好機械搶播搶種。針對今年我區春季生產特點和天氣變化，提前做好農機作業準備，充分發揮農機的作用，搶抓農時，加快耕播進度，提高播種質量。三是要切實強化病蟲害防控工作。牢固樹立“公共植保”和“綠色植保”理念，針對今年我區農作物病蟲害發生流行趨勢，確定主要病蟲和防治的重點區域，進一步完善防控預案，強化病蟲防控指揮調度，實行專家包片指導。加強病蟲害預測預報，提前制定防控預案，對危險性病蟲害要建立阻擊帶，打好阻擊戰，做到早發現、早預報、早防治，切實把病蟲害損失降到最低限度。要加強病蟲害專業化防治，立足早防早治、統防統治和包防包治，提高防治效率和效果。
（三）調整優化農牧業結構，進一步提高農牧業質量效益。推進農牧業結構調整是提高農牧業綜合生產能力的重大措施，是農牧民實現增收的重要渠道。一是要樹立大食物、大資源、大農業的觀念，著眼于市場需求，大力發展市場緊缺的農產品；著眼于促進農民增收，大力發展高效農業；著眼于提高農產品質量安全水平，大力發展優質專用農產品；著眼于發揮資源優勢，大力發展特色產品和特色產業。二是要加強主要作物優勢產業帶和農產品基地建設，提高優質、高產、高效農作物的比重，達到58%，較上年提高2個百分點。糧食作物重點增加玉米、馬鈴薯等優質高產高效作物種植面積。三是要積極發展風險小、效益高的設施農業和蔬菜等特色經濟作物，充分發揮經濟作物對農民的增收作用，今年要新增設施農業面積15萬畝以上，經濟作物面積與上年持平。通過優化結構，提升農牧業的質量、效益和市場競爭力。
（四）大力提升農產品質量安全水平。全面貫徹《農產品質量安全法》，按照農業部提出的“預防為主、源頭治理、全程監管”的原則，加強對農牧業投入品的監督管理和監督抽查。20*年全區要完成無公害農、畜、水產品認證600個，其中：種植產品440個、畜產品100個、水產品60個，并做好認證產品產地建設和產品監管工作，加強農產品例行抽檢和市場監測工作，在全區開展例行抽檢3次，對認證產品進行質量監督抽檢2次；對9個盟市138個基地7-10月份供*市場的產品進行重點監測，全面構建農產品質量安全工作長效機制；加強組織保障，落實監管責任，確保今年奧運會期間供應*市場農產品的質量安全。就今年農產品質量安全，我們已和各盟市簽訂了責任書。同時，增加了投入，希望各盟市認真落實責任，明確任務，今年責任書完成的好壞，將作為對盟市農牧業局考核和下年度經費安排的依據。
（五）加大適用技術推廣力度，強化科技對農牧業的支撐和服務作用。一是要加大農業技術的推廣力度。20*年重點推廣“十二項”輕簡化栽培技術，即“兩優”：優質品種、專用品種；“兩種”：抗旱播種，機播密植；“兩肥”：配方施肥，水肥一體；“兩節”：覆膜暗灌，增施農肥；“兩機”：深松蓄水，免耕栽培；“兩防”：綜合防治，綠色防控。加強主導品種*、主推技術的組裝配套，擴大示范展示效果；促進農藝農機結合，建立和完善不同地域、不同高產水平下的綜合技術模式；鼓勵高產創建與采用先進技術結合，增強示范區的示范帶動作用。二是要強化農業部門對農業生產的指導服務能力。按照種植業工作月歷，統籌協調各項工作，使各項工作有序進行。在關鍵農時，組織各級農業部門的廣大干部和科技人員深入生產第一線，解決生產中存在的問題。加快構建數字農情體系，強化現代信息手段，豐富完善調度內容，統一規范調度程序，穩定專業農情隊伍，切實提高農情調度的信息化、專業化、制度化、系統化水平，構建更為科學、更為系統的數字農情體系，更好地為新形勢下種植業生產服務。
（六）加快良種補貼等政策的落實。一是要加快良種推廣補貼項目的落實。全國農業和糧食生產電視電話會議后，農業部再給我區安排1178萬畝玉米良種補貼，河套地區200萬畝小麥良種補貼，水稻全部安排良種補貼，新增良種推廣補貼資金約1.6億元。各地要按照自治區農牧業廳和財政廳下達的良種推廣補貼方案，抓緊落實良種任務。二是要加快落實測土配方項目的落實。各地按照方案全面啟動測土配方施肥工作，加快新上項目旗縣工作進度，確保生產農時不耽誤、工作進度不拖延。在當前農資價格大幅上漲的情況下，農業部門必須把測土配方施肥工作做得更加扎實，通過測土配方施肥專項資金推動企業大力參加，進一步培訓和幫助農民實現科學施肥，加大測土配方施肥的推廣和普及力度，宣傳和號召農民增施農家肥，充分利用測土配方施肥項目實施成果，優化施肥比例，調減二銨等化肥用量，引導農民合理選擇復混肥、配方肥，沖減二銨漲價對生產帶來的不利影響。三是要加快種植業保險保費補貼政策的落實。20*年我區被列入全國6個試點省區之一，經過努力取得了良好的效果，今年是農業保險在我區實施第二年，國家和自治區將進一步加大政策性農業保險保費補貼力度，要在總結去年經驗的基礎上，按照《20*年種植業保險保費補貼工作實施方案》，搞好農業保險保費補貼工作，為農業生產保駕護航。
（七）積極開展糧食高產創建活動和油料高產創建活動。農業部將20*年作為全國糧食高產創建活動年。率先在13個糧食主產省（區）和受農業部表彰的糧食生產先進縣，建設400個優質高產創建示范區，我區有25個旗縣列入國家糧食和油料高產創建示范區。自治區糧食高產創建和
油料振興計劃已寫入自治區1號文件，自治區人民政府即將轉發《20*年*區百萬畝糧食作物高產創建活動實施方案》，自治區農牧業廳已下發《*區20*年油料作物高產創建實施方案》。在全區48個旗縣開展玉米、馬鈴薯、大豆、小麥等四大優勢糧食作物萬畝高產創建示范區100個；在4個主產旗縣（場）開展向日葵、油菜、胡麻三種油料作物高產創建示范區4個。各地農業部門要把高產創建作為確保糧食穩定發展的中心工作，作為提高糧食綜合生產能力的關鍵舉措，作為農業部門工作的重要抓手。積極落實農業部提出的雙“五個一”要求，即：爭取自治區黨委、政府主要領導對高產創建活動做出一次重要批示，爭取以省政府名義下發一個開展高產創建活動的文件，爭取成立一個以省政府分管領導為組長的領導小組，爭取配套一項高產創建活動經費，爭取出臺一套高產創建活動評價和獎勵辦法。對農業系統要求展示一批優良品種，集成一套成熟技術，建立一支專家隊伍，樹立一塊示范標牌，探索一種創建機制。各地也要按照雙“五個一”的要求，爭取領導支持，組織好活動開展，建立激勵機制，把高產創建活動列入重要考核內容。
（八）加強項目監管工作，確保項目建設質量和效益。今年中央圍繞提高農業綜合生產能力，加大了農業基礎設施建設的投入力度，通過農業部門組織實施的項目建設管理任務十分繁重。抓好這些項目建設和資金監管，也是當前春季農業生產的一項重要任務。一是要結合新一輪優勢農產品區域布局規劃的實施，將項目資金向糧食優勢產區集中，形成投資的規模效益；二是要嚴格執行基本建設投資的管理規定，加大監管力度，確保資金使用安全；三是要高度重視項目監管工作,盟市局長是項目監管責任人，要認真對項目建設全過程進行監督管理；四是要認真落實項目“四制”管理制度，嚴格按照項目批復要求實施，不準擅自變更建設地點、建設內容及建設規模；五是要加大項目監督檢查力度，規范建設行為；六是要采取有效措施，加快項目建設進度，對于同一建設單位有兩個或兩個以上建設項目尚未竣工驗收的，或有一個項目逾期未建成的，原則上不再安排新項目；七是要對建設項目進展緩慢、在建項目問題多的盟市和單位，我廳將減少申報新建項目；八是要積極協調有關部門，落實地方配套資金及時足額到位，確保項目按期順利完成。
（九）加強農資市場監管，保證市場供應。認真落實全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，嚴格執法，強化責任，確保農資打假和市場監管工作取得實效。一是要認真執行《農藥管理條例實施辦法》等六個新規定，以及《種子法》、《肥料登記管理辦法》等法律規章，切實做好種子品種審定和農藥肥料產品登記，嚴把市場準入關。二是要與發展改革、質監等有關部門密切配合，強化生產監管，堅決取締非法制售假冒偽劣農資的黑窩點，嚴厲打擊無證經營等違法行為。三是要會同工商、公安、質監等部門，深入農資產品批發市場、縣鄉農資集散地，開展拉網式檢查，加大明察暗訪力度，嚴厲打擊無證經營、制假售假、虛假標注、未審先推等坑農害農行為。四是要加強對各類農資展會的監管，防止假劣農資從各類農資展會流入市場。五是要加強種子、肥料、農藥、柴油、農膜儲備和供需情況的監測，及時供求信息，積極促進產銷銜接，滿足春耕生產需求。
謝謝大家！
