林業(yè)局財(cái)會管理發(fā)展講話

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編者按：此次林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會議開展，黨組對這次會議高度重視。會議的任務(wù)是貫徹中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、林業(yè)工作會議，全國發(fā)展和改革、財(cái)政工作會議精神，明確任務(wù)、狠抓落實(shí)。特點(diǎn)是：重大規(guī)劃批復(fù)取得新進(jìn)展，爭取資金投入創(chuàng)歷史新高，爭取政策支持取得新突破，行業(yè)民生改善開辟新領(lǐng)域，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測取得新成果。我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

同志們：

針對現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，下面講幾點(diǎn)意見：

一、林業(yè)計(jì)財(cái)工作情況

（一）爭取資金投入創(chuàng)歷史新高。資金是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，積極爭取各級政府對林業(yè)的投入是林業(yè)計(jì)財(cái)部門的重要職責(zé)。一年來，各級林業(yè)計(jì)財(cái)部門加大資金爭取力度，中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，地方各級林業(yè)投入大幅增加，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供了有力保障。

全年共爭取和落實(shí)中央林業(yè)投資691.6億元，同比增長14%，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資148.2億元，同比增長142%；林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金保持高位態(tài)勢，落實(shí)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金543.4億元；各金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元，同比增長105%。地方各級林業(yè)部門在中央政策引導(dǎo)下，充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力增加政府、社會及其他行業(yè)對林業(yè)投入。河南省在20*年完成的79億元林業(yè)投資中，市縣財(cái)政投入占23.5億元，社會資金達(dá)24.8億元，利用外資和貼息貸款8.5億元。*省全年林業(yè)投融資總量達(dá)到64.2億元，較20*年大幅提高。

為了保持林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目儲備。國家林業(yè)局對森林防火、病蟲害防治、國家級自然保護(hù)區(qū)、林木種苗等共462個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審定，批復(fù)項(xiàng)目總投資32.6億元。完成了加格達(dá)奇航空護(hù)林站改擴(kuò)建項(xiàng)目、*省林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)大中型項(xiàng)目的審核工作。截至目前，共儲備林業(yè)項(xiàng)目1028個(gè)，資金規(guī)模達(dá)53.2億元，為我局爭取2010年乃至今后一個(gè)時(shí)期中央投資奠定了好的基礎(chǔ)。地方各級林業(yè)部門也加強(qiáng)了項(xiàng)目儲備編報(bào)工作。

林業(yè)項(xiàng)目資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，在中央擴(kuò)大內(nèi)需林業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施中，我局累計(jì)派出156個(gè)工作組490人次，對資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了全方位的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，限期整改，跟蹤落實(shí)，確保了項(xiàng)目資金安全運(yùn)行，發(fā)揮效益。來源于：

（二）重大規(guī)劃批復(fù)取得新進(jìn)展。發(fā)展規(guī)劃是林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。20*年，林業(yè)各級計(jì)財(cái)部門全力抓好前瞻性重大規(guī)劃的編制和促批，積極拓展林業(yè)發(fā)展的新空間。一是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)。提請國務(wù)院審議通過并印發(fā)了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確將《雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建規(guī)劃》納入了國家“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌安排。《林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》先后經(jīng)國務(wù)院同意并由多部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。二是精心謀劃林業(yè)“十二五”規(guī)劃基本思路。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了林業(yè)“十二五”發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)工程、重大改革及政策需求框架，為“十二五”規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。各地林業(yè)部門也超前行動，按照省委、省政府的要求和部署，著手本省（區(qū)、市）林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作。廣東省以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，積極開展“十二五”生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。*省聘請多位專家組成咨詢團(tuán)，就全省林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，編制了《*林業(yè)生態(tài)建設(shè)十年規(guī)劃綱要》和《*省“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

（三）爭取政策支持取得新突破。政策是對林業(yè)發(fā)展最大、最根本、最長久的支持。我們進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃協(xié)調(diào)，積極爭取和落實(shí)中央財(cái)政對林業(yè)的各項(xiàng)支持政策并取得新突破。

第一，落實(shí)林業(yè)補(bǔ)償、補(bǔ)貼和補(bǔ)助政策，著力建立林業(yè)支持保障機(jī)制。一是繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。20*年將區(qū)劃界定的非天保工程區(qū)重點(diǎn)公益林和天保工程區(qū)新增造林全部納入了補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償面積3.5億畝，新增補(bǔ)償基金17.5億元。明確了從2010年起對屬集體林的國家級公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元。二是積極推進(jìn)中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部落實(shí)森林撫育補(bǔ)貼資金5億元，并在12個(gè)省區(qū)和森工（林業(yè)）集團(tuán)開展了試點(diǎn)工作，安排試點(diǎn)任務(wù)500萬畝，每畝補(bǔ)貼100元。三是在財(cái)政部支持下，啟動了*、*和*3省的中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)。各地林業(yè)部門也在爭取省級財(cái)政扶持林業(yè)補(bǔ)償、補(bǔ)貼和補(bǔ)助政策方面作出了積極的努力。*省20*年安排省級財(cái)政投入5000萬元，全省1.15億畝森林納入火災(zāi)保險(xiǎn)范圍，每畝保額500元，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋全省。貴州省全面完成各類森林經(jīng)營方案的論證、審批和備案，積極探索補(bǔ)貼政策，推動森林經(jīng)營工作的開展。

第二，爭取和落實(shí)林業(yè)稅收、金融支持政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，明確在一定期限內(nèi)，對銷售的以三剩物、次小薪材等4類農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品，由稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)行增值稅即征即退辦法。出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《育林基金征收使用管理辦法》、《關(guān)于做好森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，在拓寬林業(yè)融資渠道、完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險(xiǎn)制度等方面取得了新的突破。

第三，認(rèn)真研究天保工程延長期政策措施。在對天保工程實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了天保工程延長期政策框架，主要包括：爭取完善森林管護(hù)、社會保險(xiǎn)等補(bǔ)助政策，新增中幼林撫育等森林經(jīng)營措施，促進(jìn)職工就業(yè)、增收和國有林區(qū)體制機(jī)制改革等，體現(xiàn)了以人為本，統(tǒng)籌兼顧了森林資源保護(hù)和林區(qū)民生改善問題，森林資源持續(xù)快速增長、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制有望逐步建立健全。

第四，爭取中央財(cái)政對燃油漲價(jià)后的林業(yè)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)將國有林業(yè)企業(yè)和國有林場苗圃用油納入國家成品油價(jià)格改革政策扶持范圍，20*年落實(shí)中央財(cái)政林業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助6.5億元。

（四）行業(yè)民生改善開辟新領(lǐng)域。林區(qū)民生改善取得重大進(jìn)展，林區(qū)棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)。一是加強(qiáng)了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作。《林區(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》得到了國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部的大力支持，將逐步納入交通建設(shè)范圍。林區(qū)用水安全建設(shè)全口徑納入水利部《2010—2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》。二是林業(yè)棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造全面鋪開，全年安排中央投資23.5億元，改造15.67萬戶，目前大部分改造任務(wù)已經(jīng)竣工入住。國有林場危舊房改造啟動試點(diǎn)，安排試點(diǎn)任務(wù)近2500戶，為全面實(shí)施探索經(jīng)驗(yàn)。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。一年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。一是創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。及時(shí)跟蹤林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門建立了林產(chǎn)品信息共享機(jī)制，定期人造板、木質(zhì)家具、木地板等主要林產(chǎn)品生產(chǎn)情況，木材產(chǎn)銷存以及市場價(jià)格變化情況，為全行業(yè)及時(shí)掌握國內(nèi)外市場信息，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。各級政府陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體增長。廣西林業(yè)廳圍繞提高林業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，不斷加大扶持力度，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。二是積極推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，落實(shí)中央投資4.5億元，完成油茶新造林110萬畝，集中安排了一批油茶種苗項(xiàng)目。各油茶主產(chǎn)省區(qū)也采取有效措施，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和資金扶持。*、*省組織編制了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取省級財(cái)政專項(xiàng)投入。*省設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政資金，對油茶等林特產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。*省與省開行共同調(diào)研，形成了金融支持發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)專題會議紀(jì)要，在油茶種苗培育、造林種植、產(chǎn)品加工等方面，通過龍頭企業(yè)或擔(dān)保公司給予油茶開發(fā)項(xiàng)目貸款支持，省財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助和貸款貼息支持。三是積極發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)、林果業(yè)、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。浙江的竹產(chǎn)業(yè)、遼寧的林下經(jīng)濟(jì)、內(nèi)蒙古大興安嶺的森林旅游、廣東的野生動物繁育利用、新疆的特色林果業(yè)等，已成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)林業(yè)對外合作。積極爭取和落實(shí)國家出口退稅等穩(wěn)外需促出口的政策。啟動了歐投行*、內(nèi)蒙古生物質(zhì)能源和碳匯示范項(xiàng)目，完成了世行五期和亞行項(xiàng)目評估工作。

回顧總結(jié)一年來的工作，各級林業(yè)計(jì)財(cái)部門圍繞大局，堅(jiān)決、迅速地貫徹落實(shí)國家林業(yè)局黨組的工作部署，做了大量富有成效的工作，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，確立林業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中的合理位置，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成績值得充分肯定。同時(shí)也應(yīng)看到，面對新形勢新任務(wù)，特別是與加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求比，我們的工作還有許多不適應(yīng)的地方，需要更加準(zhǔn)確地判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢，把握林業(yè)發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性、針對性和科學(xué)性，強(qiáng)化創(chuàng)新、服務(wù)意識，深化觀念、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使林業(yè)計(jì)財(cái)工作更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。來源于：

二、當(dāng)前林業(yè)計(jì)財(cái)工作面臨的形勢

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，是在黨的十七屆四中全會之后、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化的背景下召開的一次重要會議，會議全面深刻分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總要求，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性；特別強(qiáng)調(diào)了要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一和應(yīng)對氣候變化的重要措施，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，大力開展植樹造林等生態(tài)建設(shè)，努力增加森林碳匯，抓緊開展重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

未來五到十年，是我國林業(yè)發(fā)展又一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際國內(nèi)形勢給林業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，森林和林業(yè)問題日益政治化和國際化，已成為國際政治博弈的重要內(nèi)容。特別是在哥本哈根氣候大會上，圍繞應(yīng)對氣候變化問題，不同國家、國際組織、非政府組織、不同利益集團(tuán)，展開了異常艱難的談判和辯論，雖然分歧很大，但各方對通過減少毀林、保護(hù)森林、持續(xù)經(jīng)營森林、植樹造林以減緩氣候變化的共識高度一致，最終形成的《哥本哈根協(xié)定》明確指出：“我們認(rèn)識到，減少毀林和森林退化造成碳排放的至關(guān)重要性，我們需要提高森林對溫室氣體的清除量，認(rèn)為有必要通過立即建立包括REDD+在內(nèi)的機(jī)制，為這類措施提供正面激勵，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家提供援助資金的流動。”這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林間接減排在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊的前景，也為我國通過林業(yè)廣泛參與國際事務(wù)、提升國際影響力提供了新的舞臺。與此同時(shí)，受全球金融危機(jī)的影響，世界林產(chǎn)品市場需求發(fā)生變化，全球市場資源爭奪激烈，既加大了我國林業(yè)防范外部風(fēng)險(xiǎn)的壓力，客觀上也對我國調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求，特別是后金融危機(jī)時(shí)代，為我國充分利用國際創(chuàng)新資源、加快提升自主創(chuàng)新能力提供了難得機(jī)遇。林業(yè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)融入了世界綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流。從國內(nèi)看，首次中央林業(yè)工作會議的召開，使林業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展空間不斷擴(kuò)展，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的結(jié)合愈加緊密，全社會對林業(yè)的多樣化需求與日俱增，對加快林業(yè)發(fā)展的愿望與要求也日益迫切；林業(yè)在促進(jìn)人與自然和諧，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面的作用也日益凸顯。國家拉動內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都把林業(yè)作為一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，林業(yè)建設(shè)投資將會不斷增加，國家支持林業(yè)改革與發(fā)展、改善林區(qū)民生的方針政策將繼續(xù)鞏固完善，林業(yè)將迎來難得的新的發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前制約林業(yè)發(fā)展的因素仍很突出，林業(yè)發(fā)展仍面臨著許多困難與矛盾。一是全球金融危機(jī)的負(fù)面影響在短期內(nèi)難以消除，國際貿(mào)易保護(hù)主義又有抬頭，對林業(yè)發(fā)展和林產(chǎn)品出口影響還未見底。二是生態(tài)建設(shè)的任務(wù)艱巨，難度加大，扶持林業(yè)發(fā)展的支持保障制度尚未健全。三是林業(yè)體制不順機(jī)制不活仍是制約林業(yè)發(fā)展的一大障礙，急需改革與完善。四是林區(qū)社會發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，也將制約和影響林業(yè)的健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，急需加強(qiáng)和改進(jìn)。

剛剛結(jié)束的全國林業(yè)廳局長會議，全面分析了當(dāng)前林業(yè)工作面臨的新形勢，按照中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會議的統(tǒng)一部署，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，提出了今年林業(yè)工作的總體目標(biāo)和十項(xiàng)任務(wù)。作為林業(yè)計(jì)財(cái)部門，適應(yīng)當(dāng)前形勢，貫徹落實(shí)全國林業(yè)廳局長會議精神的關(guān)鍵，就是要鎖定“一個(gè)目標(biāo)”、把握“一條主線”、做到“三個(gè)堅(jiān)持”。“一個(gè)目標(biāo)”就是確保實(shí)現(xiàn)2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃、新增森林蓄積13億立方米的奮斗目標(biāo)。“一條主線”就是統(tǒng)籌林業(yè)三大體系建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)布局，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。“三個(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持依靠人民群眾，通過不斷完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)發(fā)展政策，調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的能動性；堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，把林業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)發(fā)展上來，全面提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益；堅(jiān)持依靠深化改革，通過加快改革，增強(qiáng)發(fā)展動力，理順生產(chǎn)關(guān)系，逐步破解制約林業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。對此，各級林業(yè)計(jì)財(cái)部門一定要正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢與任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感與緊迫感，鼓足干勁，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，不辱使命，以飽滿的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)的斗志，全身心地投入到林業(yè)發(fā)展與改革的大局中來，不斷提高圍繞中心、把握大局、促進(jìn)發(fā)展的能力與本領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第一，不斷提高準(zhǔn)確把握形勢的能力，堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展作為計(jì)財(cái)工作的第一要務(wù)。發(fā)展是林業(yè)建設(shè)永恒的主題，為林業(yè)加快發(fā)展提供保障是林業(yè)計(jì)財(cái)部門第一要務(wù)。哥本哈根會議對林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的巨大作用達(dá)成的共識，既是林業(yè)地位和作用空前提高的重大歷史性標(biāo)識，也使得我國林業(yè)加快發(fā)展的任務(wù)更加急迫。當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)就是全面落實(shí)2020年林業(yè)宏偉目標(biāo)，盡快把林業(yè)建設(shè)規(guī)模做大、質(zhì)量做高、結(jié)構(gòu)做優(yōu)、效益做好。因此，必須超前謀劃好林業(yè)“十二五”及2020年中長期發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大重點(diǎn)工程造林，突出重點(diǎn)，合理布局，切實(shí)把林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到年度、區(qū)域與重點(diǎn)工程。同時(shí)，要創(chuàng)新機(jī)制體制，調(diào)動全社會的力量參與生態(tài)建設(shè)，不斷加快國土綠化和生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，為應(yīng)對氣候變化、增強(qiáng)我國在國際社會中的話語權(quán)與主動權(quán)作出積極貢獻(xiàn)。

第二，不斷提高推動林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力，堅(jiān)定不移地把優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為今后計(jì)財(cái)工作的主要任務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)是提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量與成效的關(guān)鍵，要把加快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，在調(diào)整中形成新的增長點(diǎn)和優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)：一是要大力推進(jìn)森林經(jīng)營，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。繼續(xù)推進(jìn)森林撫育試點(diǎn)工作，提高林地生產(chǎn)力。二是要進(jìn)一步優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，合理林種樹種搭配，加大珍稀樹種培育力度，建設(shè)功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。三是要推進(jìn)林業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》。

第三，增強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)合作的能力，堅(jiān)定不移地把統(tǒng)籌兼顧作為計(jì)財(cái)工作的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是我們做好新時(shí)期林業(yè)計(jì)財(cái)工作的基本方針。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)合作，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)宏偉目標(biāo)。當(dāng)前，做好統(tǒng)籌兼顧的核心是要進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)宏觀調(diào)控的能力，把建立長效穩(wěn)定的政策支持和資金投入機(jī)制作為林業(yè)計(jì)財(cái)工作的重中之重；要進(jìn)一步爭取國家對林業(yè)的重大政策支持，積極爭取中央財(cái)政對林木良種和造林補(bǔ)貼制度，完善天保工程延長期政策，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全林業(yè)金融支持制度；要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，積極將森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；要繼續(xù)堅(jiān)持“集中力量、重點(diǎn)突破”的方針，統(tǒng)籌安排營造林任務(wù)，在重點(diǎn)建設(shè)地域取得重大進(jìn)展。來源于：