民政局加強風沙源治理講話

前言：本站為你精心整理了民政局加強風沙源治理講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：林業廳局風沙源治理工程林業建設會議精神發展，本次會議的主要任務是貫徹林業局會議精神，以求真務實的作風，總結*風沙源治理工程成績、經驗與問題。繼續部署2010年下半年的工作。

同志們：

依上半年的風沙源治理工程建設發展。講以下幾點意見

一、加快認真總結，進而弄好工程建設的信心

一是強化措施，積極抗旱，確保建設成效。20*年，工程區嚴重干旱，有些地市旱情50年一遇。但各地周密部署、精心組織、積極應對、抗旱?；?，推進林業建設，降低林業災害損失。*市著力推廣應用了抗蒸騰劑、保水劑等抗旱保水產品和新型實用技術，全年荒山造林工程中使用有機肥、抗蒸騰劑等1210多萬公斤、植樹袋17.4萬個。*省針對大同、*出現的重度干旱，省治沙辦緊急下發通知部署抗旱造林工作，有關部門領導和技術人員深入沙區蹲點、包縣、抓落實，加大人工澆水措施，推廣使用容器苗造林、帶土坨大苗栽植、根寶醮根造林和覆蓋林業、徑流林業等抗旱造林綜合技術。*自治區下發文件并召開抗旱造林會議進行專項部署。赤峰市20*年造林就使用地膜64噸、蘸根保濕劑22噸，推廣坐水覆膜等抗旱造林技術41.32萬畝，推廣率57%，造林成活率提高了15%—20%。

二是加大投入，規模治理，打造精品示范工程。各地緊緊抓住*工程實施這個契機，狠抓林草植被建設，山上治本，身邊增綠，集中連片，全力打造精品工程。*省以風沙前沿、河流源頭、河道兩側等生態脆弱區和環城鎮周圍生態敏感區為治理重點，加大治理力度，集中建設了赤城、涿鹿、宣化三個省級規模化造林綠化示范縣。*、*、*等省市在國家補助標準較低的情況下，多方籌措資金，積極提高林業建設標準。20*年，*市共安排工程配套資金近6億元。*省*市財政專門安排生態建設資金1.2億元，在*、*、*等區縣全力打造精品工程；市委市政府發文籌措社會資金投資生態建設，駐朔煤、電企業每年為*區綠化投資6000多萬元，在*區建成了*市西環大林帶，具有規模大、標準高、質量好的特點。

三是以民為本，發展產業，促進農民增收致富。增加農民收入歷來是中央農村工作的核心，也是*工程建設的重要內容。工程建設始終堅持“實施一項工程，致富一方百姓”的宗旨，突出抓好后續產業的發展。在我局制定頒布關于加快*風沙源治理工程區沙產業發展的指導意見以后，各地相繼制定規劃，狠抓落實。*制定出臺了關于發展林沙產業的意見，編制了2010—2015年林沙產業發展規劃。*省大同市依托*工程建設，大力發展林果資源，目前全市經濟林種植面積已達10萬畝，已有一半見到經濟效益，帶動項目區人均增收300多元。*市在適宜地區著力推廣經濟價值高的生態經濟樹種，培育生物能源林、蜜源林，大力發展林沙產業，促進農民增收，較好地解決了生態與富民用地矛盾。全市林沙產業已累計帶動6.5萬戶、約26萬農民就業，為郊區農民累計增收突破13億元。20*年在延慶、房山等區縣加強了仿野生食用菌的栽培，并在全市范圍逐步完善產業鏈條，實現生產、加工、銷售一條龍服務。*工程區林業產業發展已現雛形，初步實現了綠富同興，良性互動。據調查，20*年工程區農民人均純收入較工程啟動前增長156%，達到5812元。

四是依法保護，加強撫育，鞏固治理成果。各地認真執行《防沙治沙法》等法律法規，在工程項目區全面實行了“三禁”（禁牧、禁樵、禁墾）制度，依法保護林草植被，加強林木撫育和補植補造。*省在全面實行封山禁牧令的基礎上，地方財政去年專門安排補植補造資金1200萬元，補植任務15萬畝，并下發*省*風沙源治理工程補植補種實施辦法，規范補植補造；各市、縣、局也積極籌措資金，用于補植補種。*自治區結合實際，適時出臺了“五個”嚴格制度，建立了盟市、旗縣、鄉、村、戶五級管護體系。赤峰市對各地禁牧情況實行目標考核制度，造成重大森林資源嚴重破壞的，實行一票否決。*市延慶縣制定下發了關于進一步加強禁牧工作的意見，實行羊只處理補償、安置人員就業等獎勵政策，對放牧破壞植被的行為采取懲罰措施。目前，*、*等省市已經基本建立了*工程造林的生態效益補償機制，值得其他省區學習。

五是依靠科技，加強培訓，提高治沙能力。科技是第一生產力，10年來，工程始終把科技擺在首位，不斷探索治理新模式，推廣新技術，總結推廣了近百種高效治理模式。*的困難地造林、*的“封造結合”、*的“6+1”灌草高效治理、*的“兩行一帶”防風固沙等模式的推廣，取得了顯著成效。*市薊縣還成功探索并運用了苗木低溫貯藏、延時造林等技術。同時，各地廣泛開展了多種形式的技術培訓，10年累計培訓超過1000萬人次。*市共舉辦各類培訓班1150多次，培訓各類人員90萬人次，印發相關技術資料100多萬份。

六是改革創新，探索機制，激發建設活力。體制創新和機制活化是促進防沙治沙工作的重要動力。各地根據國務院治沙決定、中央林業工作會議和中央集體林改文件精神，相繼制定了林改方案，改革工程運行體制機制，探索荒山荒沙荒地造林的新政策、新機制、新舉措。國家林業局治沙辦還專門召開了林改工作經驗交流會。*市薊縣困難地造林采取“公司+技術人員”承包制、飛播造林采取“公司+專業隊”承包制、平原林網采取“公司+鄉鎮林業站”承包制，這些承包機制不僅調動了各方面積極性，而且加快了營造林進度，保證了工程建設質量。*省全面實行了集體林改，出臺了荒山承包與流轉等優惠政策，極大地調動了社會各類主體投資工程建設的積極性，先后有中信、中農春雨等公司投資參與工程荒山荒沙治理。據不完全統計，工程實施以來，張家口、承德兩市共有53家企業參與工程建設，累計投資4.8億元。*赤峰市20*年積極推廣招投標、合同制和先造后補三種機制，全市在完成當年林業建設任務的同時，還超額完成20余萬畝荒沙治理。

七是規范運作，強化管理，確保工程持續健康發展。去年，工程區根據新聞媒體所反映的問題，全面開展“回頭看”活動，貫徹落實*工程省部際工作層協調會議精神，對工程2000年啟動以來逐步建立起的五項制度進行了修改完善，對“回頭看”查出的問題進行了認真整改。一是完善了以工程管理辦法為核心的一系列工程建設規章制度，合同制、監理制等現代管理制度在工程建設中得到廣泛運用。二是完善了工程檔案管理與達標制度，工程區省、地、縣都配有專用計算機及應用軟件，并由專人負責，規范化管理，實現了戶有卡、村有簿、鄉有檔、縣有庫、省聯網的檔案管理目標。三是完善了工程信息調度與反饋制度，自下而上建立了百余人的工程信息員隊伍，確保了對工程進展情況按時提供準確信息。四是完善了工程縣級自查、省級復查和國家級核查的三級檢查驗收制度，促進了工程建設速度和質量的提高。五是完善了“三專一封”的資金管理與使用情況定期稽查審計制度，避免擠占和挪用，確保了工程資金的有效使用和安全運行。

八是典型引導，榜樣帶動，提高生態文明意識。建設生態文明是我們黨執政興國的新理念，是落實科學發展觀的新要求，也是現代林業建設的新目標。去年*工程的治理典型在媒體進行了廣泛宣傳報道，反映了工程實施帶來的生態、生產和生活的新變化。通過宣傳，工程區干部群眾防沙止漠的生態意識顯著增強，投入工程建設的積極性倍增，治沙造林先進典型不斷涌現，植綠、護綠、愛綠的氛圍日漸興盛。特別是工程區治沙勞模唐臣、鮑永新等人的先進事跡，帶動了一大批民營企業和個人投身生態建設；全國治沙先進單位張家口市林業局干部職工為綠化植樹吃苦耐勞、甘于奉獻的精神，激發了社會各界參與生態建設的熱潮，各地“八一林”、“巾幗林”、“青年林”、“公仆林”等層出不窮。通過典型宣傳與帶動，加快了生態文明的傳播，提高了人們的生態文明意識。

經過10年來的努力，工程區實現了“三增、三減、三提高”，即：林草植被增加，碧水藍天增多，農民致富能力增強；沙化土地減少，沙塵天氣減弱，風沙危害減輕；森林覆蓋率提高，社會可持續發展能力提高，生態文明程度提高。

總結過去的工作，我們得出了許多重要啟示，主要有四個方面：一是領導重視、責任落實，是搞好工程建設的重要保證。各地自上而下建立健全了政府主要領導負總責的工程建設責任制及技術承包責任制，層層簽訂責任狀，將責任落實到位，很多地方還實行了“一票否決制”。二是群眾參與、機制創新，是搞好工程建設的動力源泉。通過政策引導、利益驅動、改革創新，以及對植被恢復方式的“解困松綁”等，極大地調動了社會力量和廣大群眾參與積極性，為荒山荒地造林注入了新活力。三是科學治理、推廣技術，是搞好工程建設的關鍵之策。通過大力推廣應用抗逆性強的喬灌草品種，干旱、半干旱地區營造林技術，科學的植被恢復方式和高效的治理模式等，有效提高了造林成活率和保存率。四是部門協作、綜合防治，是搞好工程建設的重要前提。各地在工程建設中注意發揮部門協作、多管齊下、綜合治理的治沙工作機制，保障了工程建設的整體推進。來源于：

二、認清形勢，進一步提高工程建設重要性的認識

根據國務院批復的*工程到2010年的規劃，工程林業規劃任務還剩3874.05萬畝，占規劃總任務的30%，其中：退耕還林538.61萬畝（退耕地造林412.57萬畝、匹配荒山造林126.04萬畝），營造林3335.44萬畝（人工造林1316.77萬畝、飛播造林5*.77萬畝、封山育林15*.9萬畝）。這些任務已經國務院同意展期2年，即到2012年底前完成，2013年將實施*風沙源治理二期工程。建設與保護的任務十分繁重。我們一定要高度重視，深刻認識搞好*工程重大而深刻的現實意義和歷史意義。

第一，搞好*工程是貫徹落實科學發展觀的需要。科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，基本原則是人與自然和諧。科學發展觀要求我們在*風沙區努力實現人與自然和諧相處、生態與經濟協調發展。推進工程建設，加快風沙源治理步伐，盡快改善風沙源區生態狀況，發展林果等特色產業，增加農民收入，是*工程區群眾的強烈愿望，是協調發展的根本要求，更是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。

第二，搞好*工程是建設北方生態屏障的需要。建設北方生態屏障是總書記針對我國北方沙化現狀提出的戰略構想，也是對林業建設的殷切期望。*風沙源治理本身就是建設護衛*生態安全的綠色屏障工程，是北方生態屏障的重要組成部分，其大規模的林草植被建設，是構筑北方生態屏障的重要內容。目前，*工程綜合防護體系尚不完善，工程只覆蓋了沙塵的北部路徑，對其他路徑和沙塵源的治理還有待完善；對中幼林的撫育管理力度不夠，現有生態體系還難以發揮最大效益；工程區待治理的荒山荒沙荒地還有很多，生態環境依然很脆弱。加快這些地區的風沙治理步伐，完成好工程林業建設任務，建立防風阻沙屏障，是落實總書記構想的切實行動。

第三，搞好*工程是促進社會發展與進步的需要。隨著經濟社會的快速發展和生活水平的不斷提高，人們對改善人居環境、提升生活品質、滿足精神需求、維護身心健康的愿望日益強烈。為社會提供更多更好的生態產品，已成為全社會的共同追求和林業在新時期的重要任務，同時也為林業生態建設、防沙治沙快速發展提供了重要機遇。*風沙源治理工程肩負著維護*地區生態安全、維護國家形象、改善生態環境、促進城鄉統籌、提供綠色生態產品等多項使命，在滿足人們對環境質量的要求和生態產品的需求方面發揮著無可替代的作用，工程林業建設前景廣闊。

第四，搞好*工程林業建設是應對氣候變化的需要。以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化對人類生存帶來了巨大的威脅和挑戰，已成為國際社會關注的熱點。我國正處于工業化進程的中期階段，大量的基礎設施建設不可避免地帶來排放總量的增加。目前，我國二氧化碳排放量位居世界前列，直接減排空間小、難度大。治沙造林具有減緩和適應氣候變化的功能，特別是森林的高儲碳性，決定了林業建設是減排增匯的有效途徑，且成本較低、經濟可行。據測算，*工程植被固碳量平均每年增加約205萬噸，并且隨著人工林的生長，固碳量將快速增加。由此可見，搞好*工程林業建設，就是為實現減排增匯、應對氣候變化作貢獻。

第五，搞好*工程是提升首都國際形象的需要。*風沙源治理工程為綠色奧運的成功舉辦作出了重要貢獻。但工程區土地沙化、水土流失仍較嚴重，沙塵天氣仍頻繁發生，重要水庫每年仍有大量泥沙輸入，需要治理的沙化土地面積還很大。*作為首都，是我國政治、經濟、文化及國際交流的中心，生態質量直接影響首都乃至我國在國際上的形象和地位。因此，繼續加大*及周邊地區生態建設力度，盡快改善生態環境尤為重要。來源于：

目前，工程區生態環境依然十分脆弱，與首都的地位不相適應，與經濟社會發展不相適應，與建設生態文明的要求不相適應，工程建設中一些新老問題和困難交織呈現。主要體現在五個方面：

一是集體林改進展還不平衡，與黨中央、國務院的要求還有較大差距。有的地方林權證的發放一直滯后，不能做到及時發放，既影響農民的利益，更難以調動和發揮農民植樹造林和保護植被的積極性，影響工程建設成果的鞏固。各地一定要高度重視這個問題，把林權改革與維護農民的切身利益緊密結合起來，切實加以推進。

二是工程管理任務十分艱巨，與現代林業發展的要求還有較大差距。有些地方工程運行管理措施不能及時到位，基層管理體制機制不夠完善，工程建設質量有所下降，有的地區工程質量下降還比較嚴重；個別地方還出現了隨意變更設計、設計不規范、造林施工及撫育監管指導不力、偷牧甚至濫采挖、開礦探礦等問題，這些都說明一些地方監管制度不夠嚴格、管理手段乏力，各地必須要以對黨和人民高度負責的精神，努力提高管理水平。

三是防治措施跟不上形勢變化，與生態建設發展的要求還有較大差距。防火防蟲還跟不上工程建設步伐，災害損失時有發生，科技支撐一直投入不足，技術推廣也不夠深入；飛播造林種草措施在有的地方成效一直不好。隨著工程建設的深入，需要治理的困難立地增多，治理難度加大，加之近幾年我國極端氣候現象增多，自然災害出現的頻率與強度明顯上升，進一步加劇了我國生態建設的難度。去年，工程大部分地區都遭受了嚴重旱災，*省還了干旱橙色警報。全球氣候變化使生態體系薄弱問題更加突出，加劇了應對旱、病、蟲、火等災害的艱巨性和復雜性。

四是生態建設成果鞏固形勢嚴峻，與滿足國民經濟發展對生態建設的要求還有較大差距。工程區實施以來，植被快速恢復，成果鞏固形勢嚴峻，后續產業發展乏力加大了資源保護的壓力；地方生態公益林補償制度還不完善；林改的配套政策有待出臺與完善；農業補貼的增加與農產品價格上漲，使退耕還林的比較優勢逐漸減弱，鞏固退耕還林成果，抑制復耕、非法征占等苗頭進一步擴大的問題成為擺在我們面前的一項迫切任務。

五是在思想認識上出現滑坡傾向，與工程建設長期性的要求有較大差距。*工程實施了10年，治理難度越來越大，治理成本越來越高，有的省區對工程林業建設始終沒有安排地方配套，對林業項目支持不夠，直接影響了工程建設質量；有的地區領導干部對工程建設的重要性和緊迫性認識不到位，對工程建設的艱巨性和復雜性認識還不夠，出現了厭戰傾向和懈怠情緒，特別是地方政府換屆、人員調整后，一些同志對*工程重要性、長期性認識不足，重視不夠。這些問題，需要我們用科學發展觀來指導，采取有效措施，加大力度，切實加以解決。來源于：