林業局完善營造林建設講話

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編者按：本次會議總結了營造林的工作成績，加快貫徹落實中央和省委林業的會議精神，研究部署新一年的營造林工作，同時安排森林撫育試點。要做到務實創新，努力為造林綠化發展事業做貢獻。

同志們：

一、營造林工作總結情況

1、油茶產業發展勢頭強勁。去年全省各地認真落實全國油茶產業發展現場會和省政府《關于加快油茶產業發展的意見》精神，出臺政策、制定措施、真抓實干，成效顯著。省長主持召開了全省油茶產業發展第一次領導小組會議，徐明華副省長主持召開了全省造林綠化暨油茶產業發展現場會議，這兩個高規格會議有力地推動了油茶產業發展。*、*、*、*等4個市州和48個縣市區成立了組織領導機構，制定下發了加快油茶產業發展的意見，為油茶產業的健康快速發展提供了重要保證。全省投入油茶發展資金9.5億多元，其中省級以上財政安排1.3億多元，用于油茶產業發展。完成新造油茶12.79萬畝，低改撫育103.2萬畝，建設23個油茶定點采穗圃，面積1120畝，建設育苗基地65處，面積3200畝，共育油茶嫁接良種苗1.1億株，保存8700萬株，其中容器育苗4700萬株。全省茶油總產量12萬噸，產值65億元。僅油茶產業為近30萬返鄉農民工提供了就業。

2、營造林質量繼續保持全國領先。廳黨組高度重視營造林質量，三龍廳長親自部署、親自督查，各市州縣市區林業部門緊密配合，即使我省在遭受20*年初的冰凍雨雪災害，營造林工作仍然取得恢復性發展的好成績。經國家林業局組織核查，我省營造林質量繼續保持全國領先水平：造林成效全國第一，重點工程造林質量全國第三，造林實績全國第五。從省廳組織的重點工程專項檢查驗收結果看，總體質量良好，面積核實率98.85%，質量合格率96.78%，良種使用率99.73%，作業設計率99.91%，撫育率84.79%，檢查驗收率99.23%，建檔率99.72%，管護率95.35%。*、*、*、懷化、*5個市和宜章、常寧、沅江等30個縣市區質量優秀。在去年的“國檢”中，各地高度重視，有關市州和縣市區在人力、物力、財力上大力支持，認真準備、積極配合，傾注了大量的心血，確保了“國檢”任務順利完成。在此，我代表廳黨組對參與“國檢”工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝！

3、長*防護林建設規模空前。20*年國家安排我省長珠防護林工程建設任務76萬畝，造林任務是前十年的總和。特別是新增長*防護林工程在任務重、時間緊、要求高的情況下，各地以高度的政治責任感和使命感，以超常規的工作措施，按時保質保量地完成了任務。*、*、*、*等縣造林“九率”指標均達到了100%。

4、“三邊”造林綠化初戰告捷。“三邊”造林綠化得到了各級黨委政府的高度重視和積極響應，各級林業主管部門狠抓工作落實，全省籌集資金7.07億元，完成“三邊”造林綠化85.4萬畝。其中完成公路綠化6763公里，造林50.9萬畝；城市周邊造林15.7萬畝；江河兩岸綠化2300多公里，造林18.8萬畝。*市以交通干線兩側及城市周邊為重點，建立了市、縣、鄉、責任單位和林業部門五方聯動的工作機制，完成“三邊”造林20.8萬畝；*把“八百里綠色行動”作為書記工程來抓，完成造林4.1萬畝；懷化市把“三邊”造林綠化作為亮點工程、民心工程、德政工程、實事工程來抓，完成“三邊”造林20.0萬畝。

5、無節良材和優材更替開局良好。按照廳黨組提出的20*-2011年完成無節良材培育100萬畝，優材更替20萬畝要求，省廳下發了《關于認真做好無節良材和優材更替培育工作的通知》，先后制定了《*省無節良材培育技術指南（試行）》、《*省無節良材培育檢查驗收辦法（試行）》和《*省優材更替檢查驗收辦法（試行）》。各地科學規劃，認真實施，全省完成無節良材培育41萬畝，優材更替12萬畝，超額完成了任務。其中省廳造林處、退耕辦、保護處、林場局、世行辦率先辦點示范：無節良材18050畝，優材更替4250畝。

6、社會投資造林充滿生機。去年社會投資10.5億元用于造林綠化。懷化市引入4.7億元民間資金投入工業原料林建設，占造林總投入的75%。邵陽市非公有制造林21萬畝，占整個造林的74%。益陽市公司、大戶造林11.7萬畝，占全市造林的57.7%。常寧市286戶返鄉農民工投入3500萬元發展油茶，全市先后引進9家企業投資7.7億元發展林業產業，民間投資占林業投入的80%以上。

過去的一年，各地進一步解放思想，勇于改革創新，積累了許多寶貴經驗。一是強化組織領導，一把手親自抓造林。從省到市縣，各級黨委政府主要領導，特別是一把手親自抓造林綠化成為自覺行動，造林綠化已成為“書記工程，市縣長工程”，對推動營造林乃至全省現代林業建設的作用是前所未有的。二是多方籌措資金，加大投入力度。各地積極出臺扶持政策，加強宣傳和引導，廣泛調動各方面積極性，采取政府引導、市場主導、群眾參與的原則，千方百計籌措資金，努力增加投入，為造林綠化提供了資金保障。三是勇于改革，創新發展模式。各地以集體林權制度改革為契機，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與造林綠化。“公司+基地+農戶”的經營模式和專業合作組織、大戶造林等又有新的進展。四是堅持科學管理，實行質量全程監督。各地大力推行領導到一線指揮、氛圍在一線營造、質量在一線檢驗、問題在一線解決、督查在一線落實的“一線工作法”，在實施過程中嚴把規劃、種苗、整地、栽植、管護、驗收“六關”，確保了造林成效。

同志們，我省營造林工作所取得的輝煌成績和寶貴經驗，凝聚了我們全省營造林戰線上同志們的智慧和辛勞，省廳黨組對我們的工作是非常滿意的。但是成績只能代表過去，重要的是要面向未來，是要看到工作中存在的困難和問題，以積極的態度，采取更有效地措施，研究和解決這些問題。當前，在營造林工作中存在的主要困難和問題有：一是立地條件困難地區的造林綠化任務很重。全省石漠化地區以造林綠化為主的綜合治理還相當艱巨，其中“三邊”地域待造林綠化面積達200萬畝之多；二是低產低效林分面積大，林地生產力水平低的狀況還沒有改變。全省低產低效林待改造面積達3600萬畝，中幼林需要撫育的面積還有3000萬畝之多；三是造林質量不平衡、不穩定，薄弱環節多。適地適樹在一些地方貫徹得不好，在樹種配置、整地方式、防火林帶等配套設施都存在一些問題；未成林撫育和管理措施在一些地方還不到位；造林質量不高，成活率低的問題依然存在，個別縣的重點工程造林質量合格率不到50%。來源于：

二、正確認識當前營造林工作面臨的新形勢和新機遇

應對氣候變化，維護生態安全已經成為當今世界的熱點和焦點。而林業在應對氣候變化，維護生態安全中具有特殊地位，必然成為世界各國備受關注的重點和戰略選擇。中國作為發展中的大國，在世界應對氣候變化，維護生態安全中擁有越來越多的話語權和承擔起越來越重的國際責任。主席2007年9月在亞經合組織第15次領導人非正式會議上宣布，2010年我國森林覆蓋率將提高到20%，并倡儀建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”。去年9月主席在聯合國氣候變化峰會上又莊嚴承諾，到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。去年，全國人大常委會首次作出關于積極應對氣候變化的決議，明確提出要把應對氣候變化作為實現可持續發展戰略的長期任務納入國民經濟和社會發展規劃，立足國情發展綠色經濟、低碳經濟。去年12月在哥本哈根會議上，總理又再一次向世界承諾：到2020年中國的減排目標為單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。國家林業局在去年11月正式了《應對氣候變化林業行動計劃》，確定了階段性目標，到2010年，年營造林400萬公頃以上，到2020年年均營造林500萬公頃以上。因此，林業肩負著重大、緊迫而又艱巨的政治使命和責任。造林綠化是林業發展的重要基礎，也是履行好林業使命的重要前提，更是林業行業踐行科學發展觀的重要載體。作為務林人，必須充分認識面臨的新形勢，迎接新挑戰，完成新使命。

(一)林業的戰略地位空前提高。黨中央、國務院對林業工作高度重視，去年6月黨中央召開了新中國成立以來首次中央林業工作會議，總理對林業的戰略地位作出了精辟概括，明確指出：林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理在報告中對新時期林業的重大使命進行了科學分析，他指出，實現科學發展，必須把林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。這“四個地位”和“四大使命”的提出，是我們黨對林業認識的最新成果，也是黨中央對林業工作提出的最新要求，從而確立了林業在國家建設大局中具有不可替代的地位。省委在去年11月相繼召開省委林業工作會議，春賢書記、省長對我省林業給予了高度評價，并寄予愿望，再次重申，把“提高森林覆蓋率和森林蓄積量，保持*的‘青山綠水’作為科學發展的‘四條底線’之一。”春賢書記、省長等領導同志還多次深入林業一線調查研究，還多次批示、多次召開專題會議，研究謀劃林業、解決林業發展中的具體問題。國家林業局對*林業也是高度關注，厚愛一層，賈治邦局長親自參加了省委林業工作會議，表示將給予*更多支持，國家林業局與省政府簽署了《合作建設長株潭城市群國家現代林業示范區框架協議》。地方各級黨委政府對林業的重視達到前所未有的程度。林業地位的空前提高，林業必然大有作為，也必須大有作為。作為三湘林人，我們必須不辱使命，以加強生態建設，改善人居環境，發展林業產業，幫助農民致富為己任，努力承擔起推進*科學發展和富民強省的重任，不僅是我們的必然選擇，也是我們必須作出的承諾。

(二)造林綠化工作發生重大變化。隨著我國造林綠化事業的縱深發展，當前我國的造林綠化工作已經與過去有了很大不同，并發生了重大變化：一是造林綠化的增長方式發生了重大變化。我省森林覆蓋率已達到56.43%，上升空間非常有限。但全省林分畝均蓄積量只有3.06立方米，只有全國水平的53.6%，世界水平的43.1%，上升潛力很大。我省要為“雙增”目標做貢獻，靠擴大造林面積的方式來實現的空間不斷縮小。今后的工作重點必須轉移到加強森林經營上來，著力提升森林質量和效益，實現造林綠化數量和質量同步增長。二是造林綠化的區域重點發生了重大變化。經過長期努力，全省立地條件好的區域已基本綠化，沒有綠化的主要是石漠化等立地條件困難的區域，這是當前和今后一個時期我省推進造林綠化、擴大森林面積的主戰場。三是造林綠化的社會需求發生了重大變化。隨著經濟社會的快速發展，人們對改善人居環境、提升生活品質、滿足精神需要、維護身心健康的愿望日益強烈，一個地區、一個城市對樹立良好形象、改善投資環境的要求也越來越迫切。加快城市周邊、道路兩邊、河渠岸邊綠化，努力建設森林城市、森林村莊、森林校園，大力推行“身邊增綠”，讓城鄉居民都能直接享受到生態建設的成果，滿足人民群眾日益增長的生態需求，已成為林業部門的重大任務。四是造林綠化的投資格局和建設主體發生了重大變化。從投資格局講，近些年來，國家對造林綠化的投入有了大幅度增加，但對于實際需要來說還只是杯水車薪，但社會上大量的閑散資金難以投入造林綠化事業。林改后林農參與林業的積極性明顯增強，社會資金投入明顯增加，僅20*年我省社會資金投入造林就達到10.5億元。從建設主體講，過去，造林綠化是林業部門的事，從規劃設計、組織施工、監督檢查，全過程包打包唱，林農始終處于被動地位。集體林權制度改革后，確立了林農作為林地承包經營權人的主體地位，造林綠化和經營管理由林農自己當家作主。這就要求營造林管理部門要盡快轉變角色，主動從“主角”變為“配角”，給廣大林農以更多地“話語權”，以充分調動他們投身造林綠化的積極性。五是造林綠化的管理機制發生了變化。過去林業建設，尤其是造林綠化環節，計劃經濟的成分多。隨著集體林權制度改革的不斷深入，單一的計劃手段已經不能完全適應造林綠化新形勢的要求，要逐步把工作重心轉移到政策引導、科技支撐、公共服務上來，為林農提供全方位服務，推動造林綠化事業持續發展。六是木材供求形勢發生了重大變化。我國每年都要從國外進口大量木材。當前，世界森林資源仍在減少，對木材的需求量仍在增加；而保護森林資源的呼聲日益增長，我國進口木材的空間日益縮小。因此，立足我國自有林地解決木材需求問題已成為必然選擇。*作為我國重要的商品材生產基地，也必須為全國的木材需求作出貢獻。面對造林綠化工作出現的重大變化，我們要進一步解放思想，大膽探索，積極應對，走出一條又好又快、可持續發展的新路來。

(三)造林綠化工作面臨新機遇。前不久召開的中央經濟工作會議，明確了今年經濟工作的總體要求，將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生仍是今年經濟工作堅持的基本方針。加強生態環境建設仍是國家投入的重點領域之一，必然為造林綠化工作帶來新的發展機遇。全國林業廳局長會議即將召開，對今年的造林綠化工作也將作出新的部署。從各方面得到的信息，今年國家將在以下幾個方面作出安排，以推動林業發展。一是國家林業局、發改委、財政部、商務部、國家稅務總局等五部委聯合了《林業產業振興規劃(2010—2012年)》，明確了到2012年我國林業產業發展的目標，提出了林業產業振興的一系列政策措施，三年內重點扶持100家國家林業重點龍頭企業和10大特色產業集群。二是啟動森林撫育補貼試點工作。財政部和國家林業局決定從20*年起開展森林撫育補貼試點工作，我省是全國4個集體林區試點省份之一。這是我國繼建立生態補償基金制度后林業政策的又一重大突破，標志務林人企盼已久的森林經營補貼機制正式建立，今年有望擴大范圍。三是林木良種補貼制度有望建立。四是油茶投資規模和補貼標準有望提高。五是石漠化綜合治理工程有望繼續擴大試點范圍。以上國家出臺或即將出臺的政策措施，無疑都為造林綠化工作發出積極信號和帶來新的發展機遇。我們一定要積極主動的抓住和利用好這些機遇，精心謀劃好營造林工作，真抓實干，努力把我省營造林工作推向新的發展階段。來源于：

三、繼續開創今年營造林工作新局面

1、強力推進重點工程造林。重點工程造林是整個營造林工作的龍頭，要緊抓不放。長江（*）防護林、林業血防“抑螺防病林”、油茶產業、退耕還林、中幼林撫育、珍稀樹種造林、石漠化治理、防沙治沙、平原林業建設等重點工程以及無節良材、優材更替培育都要高標準完成建設任務。一是要科學規劃，嚴格按技術標準和作業設計施工。二是要合理布局，突出重點。布局上一定要適當集中連片，重點突出“三邊”。三是要突出重點環節，強化造林質量管理。關鍵要抓好良種壯苗、適地適樹、科學種植三個環節。四是要科學經營，提升營造林質量和效益。廳黨組提出抓好“測土配方、無節良材、優材更替、創新品牌”四項工作，體現了科學發展理念，我們要繼續認真地抓好落實。今年全省林業測土配方專家系統將上網運行，各地要及時組織培訓學習，熟練掌握，廣泛應用到營造林工作中去。無節良材和優材更替培育，今年要進一步加大工作力度，完成無節良材培育40萬畝，優材更替培育10萬畝。今年4月省廳將對20*年完成的優材更替和無節良材培育進行驗收，請各地按《驗收辦法》要求做好準備。

2、大力發展以油茶為主的特色優勢產業。油茶產業是我省的特色優勢產業，在全國有著舉足輕重的地位，一定要乘勢而上，做大做強：一是科學編制實施規劃編制。省廳會同發改委正依據國家出臺的《規劃》編制全省油茶產業發展規劃。各市州要根據省里《規劃》，年底前完成實施規劃編制。二是繼續抓好國家油茶試點縣建設。國家林業局會同國家發改委確定了我省25個試點縣，去年已啟動了22個縣，今年將繼續試點。各地一定要加強組織領導和工作指導，整合各類資金和技術力量，加大支持力度，加快建設步伐，確保試點在三個方面作出示范：一是在高標準油茶林營造上作出示范，包括新造林和低產林改造；二是在發展模式與機制上作出示范，推動油茶產業走規模化、集約化發展道路；三是在科技支撐上作出示范，全過程實行標準化生產、標準化管理。總之一句話，要建成看得見、摸得著、學得會的示范樣板，以此推動全省油茶產業健康發展。根據國家林業局的要求，省里將加強對試點縣的監督檢查，實行動態管理，對于領導重視不夠、任務完成不好、示范作用不強的，要取消其示范縣資格。同時，對于農發經濟項目、退耕還林后續產業項目種植油茶以及移民開發、扶貧開發部門種植油茶，林業部門要統一實施管理，加強指導和檢查，不能各行其是。三是堅持優質良種苗木造林，確保質量。凡是納入油茶產業項目的新造林，必須使用省廳定點育苗基地提供的合格苗木上山造林，嚴禁使用非定點育苗單位和來源不清的苗木造林。發現一起、查處一起。四是繼續加大油茶低改墾復工作力度。堅持新造和低改同步推進，在3月底前完成低改墾復任務，4月份省廳組織檢查驗收。竹產業是我省的朝陽產業，要繼續深化對發展竹產業的認識，把竹產業作為現代農業重要產業來抓，重點抓好低產林改造，爭取在5年內，使全省豐產竹林面積達到30%以上。各地要繼續加大投入，按照相對集中連片，選擇立地條件較好、交通方便的區域，集中辦好一批有影響、有示范作用的毛竹豐產林示范基地。

3、著力抓好“三邊”造林綠化。“三邊”造林綠化是廳黨組作出的正確決策，得到省委省政府領導的首肯。20*年取得了取得了明顯效果，今后幾年要毫不動搖地加以推進。要大力弘揚山西啃“硬骨頭”精神，借鑒隆回“石山造林”經驗，采取*“放炮整地”方法，推廣*“地膜覆蓋保濕”措施，力爭3年完成235萬畝“三邊”造林綠化任務。今年要突出地抓好鐵路沿線造林綠化，我省現有鐵路通車里程3600多公里，沿線尚有10多萬畝無林地亟待造林綠化，今年要基本完成造林綠化任務。特別是要高標準、高質量的完成武廣高速鐵路兩邊的造林綠化。一是加強宣傳，提高認識。各級黨委政府要從確保*實現科學發展的高度認識“三邊”造林綠化的重要性。要廣泛宣傳，極大的調動全社會投身“三邊”造林綠化的積極性。林業部門要積極當好政府參謀，主動搞好服務和指導，主動協調水利、交通、公路、鐵路、城建等部門加大投入，積極履責。二是摸清家底，做好規劃。各地要進一步摸清家底、完善規劃，制定具體實施方案，將任務落實到山頭地塊，堅持不懈，狠抓落實，力爭早日見成效。三是加大投入，強力推進。繼續整合林業重點項目建設資金、涉農資金向“三邊”造林綠化傾斜。積極爭取各級財政繼續加大對“三邊”造林綠化的投入。進一步解放思想，創新營造林模式，廣泛吸納社會資本，結合油茶、毛竹產業開發，加快推進“三邊”造林綠化進程。四是強化管護，確保成效。各地一定要制定“三邊”造林管護鄉規民約，在新造林撫育、森林防火、病蟲害防治等方面落實管護人員和經費，明確管護責任，從根本上扭轉重造輕管的作法，確保“三邊”造林綠化成果的鞏固。

4、努力提升營造林質量。總書記明確指示造林綠化要做到“種一棵，活一棵，成材一棵”，切實提高營造林質量，是營造林工作必須長期堅持的基本要求。加強未成林撫育是提高造林成活率和保存率、促進幼林郁閉成林、提高營造林質量和成效的關健環節。近些年來，各地對未成林的撫育管理普遍存在松懈情緒，個別地方甚至出現了“只造不管”的現象，致使年年造林不見林。社會上形象總結某些地方的造林為“春季造，夏季荒，冬季火燒光”。各地要進一步提高對未成林撫育管理的認識，采取有效措施，切實抓好未成林的除草、除灌、培蔸、防火和補植補造工作，從根本上扭轉“重造輕管”的做法，切實鞏固造林成果。強化質量管理是提升營造林質量的重要手段。各地要以質量、效益為中心，全面推行全過程質量管理，按照“誰主事、誰負責”的原則，嚴格獎懲。省政府已出臺了《*省“湘林杯”林業建設目標管理考核辦法》，將營造林質量作為重要考核指標之一，特別是對“國檢”實行“一票否決制，省政府將與市州政府簽訂責任狀，對榮獲一、二、三等獎的市州由省政府給予重獎。各地務必高度重視造林質量管理，一年一度的“國檢”工作要嚴陣以待，不可懈怠，努力維護我省營造林質量的領先地位。

5、協同謀劃統籌營造林工作。今年是總結“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年。黨中央、國務院從國家戰略和履行大國國際義務的高度，將采取一系列應對氣候變化、維護生態安全的舉措，林業必將迎來又一個快速發展的機遇期。省廳對做好“十二五”規劃已作出部署。為此，我就如何謀劃統籌營造林工作強調幾點：一是明了市情、縣情、林情。就是全面了解和掌握發展的現狀。二是分析優勢和發展潛力。一個市、一個縣各有特色和優勢，要注意揚長避短。三是把握三個基本原則。即：城鄉統籌原則。城鄉林業協調發展，山上長綠、身邊增綠同步推進；林業產業化原則。營造林工作必須按產業化要求建設和布局，不能只為造林而造林；長短結合原則。近期抓什么，中長期抓什么。四是科學制定發展目標、繪制發展藍圖。一旦形成，則堅持下去。五是做好項目儲備。一旦時機成熟，要跟得上，拿得出、實施得好。

當前已進入造林關鍵時期，各地要認真貫徹落實湘林造〔2010〕1號文件精神，切實加強領導，把冬春造林作為林業部門的中心工作來抓，集中時間、集中精力、精心組織、加強督促、狠抓落實。主要領導要親自抓，領導班子成員要分片包干，技術人員要深入實地指導，嚴把造林質量關，確保種一棵、活一棵、成材一棵。同時，要把補植補造納入春季造林的重要內容，認真排查，摸清家底，采取措施，一并狠抓落實，力爭在春節前完成造林任務和補植補造任務的50%以上，3月底全面完成造林任務。油茶容器苗造林可在3月份進行，以保證成活率。

四、切實抓好森林撫育試點工作

我省作為森林撫育試點省份之一，來之不易，充分體現了財政部、國家林業局對我省林業工作的充分肯定和關懷，我們一定要不負厚望，切實抓好森林撫育工作。國家林業局在日前召開了試點啟動工作電視電話會，這次將試點縣林業局請來參加會議一并進行部署，表明廳黨組對這項工作的重視，也標志我省的試點工作正式啟動。這里，講幾點具體意見：

(一)要充分認識森林撫育試點工作的重大意義。《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確提出“建立造林、撫育、管理投入補貼制度，對森林撫育等給予扶持”。現在正式啟動森林撫育試點體現了中央對林業工作的高度重視，也是落實中央決策部署的實際舉措。開展森林撫育，對于提高森林質量和林地生產力、維護森林生態系統健康穩定，促進現代林業快速發展，對于調動農民興林的積極性和促進農民就業增收都有著十分重要的意義。

(二)把握森林撫育試點四條原則。一是相對集中原則；二是支持林改原則；三是自愿公開原則；四是與優材更替、無節良材培育相結合的原則。

(三)明確森林撫育試點目的、范圍、對象、任務和補貼標準。試點的目的：國家這次試點的目的在于，通過中央財政安排專項資金支持開展森林撫育補貼試點，分析試點過程中存在的主要問題，總結試點取得的成功經驗，建立健全森林經營相關標準、技術規程和制度，完善政策措施和管理機制，為全面建立適合我國國情的森林經營補貼制度積累經驗。試點任務和對象：國家林業局安排我省試點5萬畝，經廳黨組研究安排7個縣。試點的主要對象是集體和個體所有的國家級公益林中的人工林，國有的國家級公益林中的人工林不超過30%。但凡法律法規明令禁止采伐的森林，不得納入試點范圍，如自然保護區森林等。試點補貼標準：試點補貼標準為每畝100元。其中用于間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運輸等直接費用占80%，用于人員培訓、作業設計、檢查驗收、檔案管理、成效監測等間接費用占20%。

(四)森林撫育試點工作要求。一是加強領導，強化責任。省廳成立了以鄧三龍廳長為組長的試點工作領導小組，各試點縣也要成立相應領導小組。縣市林業局對撫育試點負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到縣”。局長為試點第一責任人，分管局長為主要責任人。省廳將與各試點縣林業局簽訂責任書。二是嚴格作業設計。試點縣要根據省廳批復的實施方案和國家局要求，組織有資質的規劃設計單位，認真開展撫育作業設計，作業設計報市州林業局批復后方可組織實施。三是加強施工質量和資金使用監管。各試點縣要迅速組織開展必要的施工作業等技術技能培訓和安全知識教育。要嚴格依據批復的作業設計施工。要切實加強試點補貼資金使用管理，確保專款專用。市州林業局要加強對施工作業的質量和資金使用的督促檢查，發現問題及時制止、糾正。對借機濫砍亂伐森林的行為，要依法嚴厲查處。四是做好績效監測和檔案管理。各試點縣在試點中要注意健全相關指標體系和報表制度，確定專人負責檔案管理，為今后效益評估打下堅實基礎。五是按期完成試點任務。按照財政部和國家林業局要求，我省各試點縣工作要在6月底前完成任務。來源于：