局長國土資源會講話

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同志們：

今天，我們之所以專門召開國土資源管理專題工作會議，是因為土地問題越來越成為影響我縣又好又快發展的關鍵問題之一。國土資源歷來就是我們的“生存之本”和“發展之基”，任何產業事業發展都離不開這個根基，特別是從全縣近年來土地價格連續上漲、土地資源供應日趨緊張這些實際情況中，大家對土地的重要性應該有了切身的感受。安排這次會議，也充分說明了縣委、縣政府對加強國土資源管理工作的高度重視。剛才，崔琳品同志傳達了省國土資源工作會議精神，馮縣長總結了2009年全縣國土資源管理工作，并安排部署了今年的各項重點工作，我認為講得很全面、很具體，希望同志們認真領會精神，抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的意見。

一、深刻認識目前國土資源管理工作的形勢

第一，充分肯定國土資源管理工作對縣域經濟快速發展的重要支撐作用。縱觀歷史，人民的生存與經濟的發展無不與土地問題密切相關。目前，我縣正處于工業化、城鎮化加速發展的關鍵階段，要實現快速發展、跨越發展、科學發展，更應該從戰略高度解決好國土資源問題。客觀地講，近年來，通過全縣廣大國土工作者的艱苦努力，我縣國土資源管理工作取得了實質性進步，土地管理的水平有了較大幅度提高，管理的透明度進一步提高。特別是在土地綜合規劃利用、支持礦產資源開發、保障民生和社會事業用地、加快基本農田建設等方面取得了明顯成效。在此，我代表縣委、縣政府對長期奮戰在國土資源管理一線的同志們表示衷心的感謝。

第二，深刻認識全縣國土資源管理所面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。在看到成績的同時，根據目前的形式，我們必須把更多的精力用在充分應對所面臨的挑戰上。一是國家、省市對國土資源管理的要求越來越高。在這幾年國家出臺的宏觀調控大政策若干文件中，都把土地管理作為兩大閘門之一，擺在了非常突出的位置。所謂兩大閘門，一個是土地，一個是金融，資金通過融資還能籌措得來，但是土地卻是有限的、不可再生的，所以土地管理這個閘門更加重要，將會越來越嚴，不但實行行政首長問責制，而且管理的手段也越來越先進，實行衛片執法檢查，通過衛星監測可以發現地表幾平米甚至更小范圍的用地變化。前面，崔琳品同志傳達了全省國土資源會議精神，袁省長也一再要求嚴格建設用地審批制度，不斷提高節約集約用地程度，加強國土資源管理執法，這些都給我們的工作提出了更高要求。二是我縣國土資源管理中的痼疾、頑癥較多，歷史遺留問題較多，基礎管理跟不上。由于我縣前期土地管理環節非常薄弱，形成了“老樹園則”、“摔胳膊地”等諸多老大難問題。這些問題的存在和長期得不到解決，給社會穩定埋下諸多隱患。近年來，我縣絕大多數群眾上訪都與土地糾紛得不到解決有直接或間接的聯系。三是土地需求過旺與土地依法管理之間的矛盾非常突出。近年來，全縣經濟社會飛速發展，各類項目用地需求大，而且非常迫切。加之，我縣城市人口明顯增加，已經突破16萬人，由此導致的住房緊張和住房需求市場的急速擴張，給一些不法之徒創造了投機生財的機會，長期以來形成的炒買炒賣土地等非法活動猖獗，給城市建設征用土地帶來極大阻力。比如我們的新村區開發征地拆遷最近就遇到了很大困難。四是資源開發與環境保護不夠協調。我們靖邊生態脆弱，一些地方因開采資源造成的水源污染、植被破壞，甚至地質災害等問題日益嚴重，從而使我們面臨加快發展與合理利用土地、保護生態環境的雙重壓力。

二、切實抓住國土資源管理作的關鍵

國土資源管理工作，作為促進經濟社會發展的有效抓手，必須圍繞中心、服務大局，堅持保護資源、保障發展的主題，重點抓住以下四個關鍵環節，把工作搞好、搞實、搞出成效。

第一，切實加強土地資源保護力度。一是要牢牢守住耕地保護紅線。在耕地保護上，要繼續執行最嚴格的耕地保護制度，保持全縣耕地總量動態平衡。把嚴格保護耕地當作國土資源管理工作的首要任務，嚴格落實耕地保護特別是基本農田保護的各項制度措施，確保全縣146萬畝耕地保有量和基本農田保護面積120萬畝總量不減少，用途不改變，質量不下降。二是要積極開展高標準基本農田建設。千方百計爭取國家立項和資金支持，盡可能多地設立基本農田保護示范區，不斷完善基本農田監管體系。縣國土等部門還要引導鼓勵農民群眾自籌資金加快建設。繼續推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發整理工作，進一步規范土地開發整理項目管理，不斷增加有效耕地面積，提高耕地產出水平，促進農民增加收入。

第二，努力推進節約集約利用資源。年初，我縣已啟動了第二次土地利用總體規劃修編，縣國土局要充分把握這次編制規劃的大好時機，堅持開發節約并重、節約優先的原則，積極探索建立有利于促進資源節約、集約利用的政策和措施。加強用地規劃、計劃管理，認真執行用地定額和控制指標，在保障用地、促進發展的前提下，合理調控新增建設用地規模，著力盤活土地存量。重點抓住以下幾方面：一是要保障合理用地的供給。通過實施有保有控、差別化的土地供應措施，在嚴保耕地紅線的基礎上，有效保證重點項目用地，保障農業產業項目和涉及到民生工程的用地。二是要盤活存量土地。對原有存量建設用地要在進一步清查的基礎上，進行合理調配，爭取發揮最大效益。三是要加快閑置土地開發利用。要考慮到我縣許多城市建設用地分散掌握在個人和開發商手中的特殊情況，探索鼓勵城市道路兩邊的土地使用者進行聯建或者與開發商合作建設的模式，加快南環路等主要干道兩側閑置土地的開發利用。同時要根據《閑置土地管理辦法》，對土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。土地閑置滿一年不滿兩年的，要征收土地閑置費，依法打擊囤地。

第三，進一步強化國土執法。一是嚴格建設用地審批制度。我縣耕地保護任務非常艱巨，各鄉鎮、各相關部門的領導干部一定要講大局、講政治、講黨性，嚴格土地審批，嚴格管制用途，嚴格目標考核，確保在土地問題上不闖紅燈、不越紅線。對此大家要有一個客觀辯證的認識，在這里強調嚴格審批建設用地，并非限制和禁止發展用地需求，我們的基礎設施、支柱產業、民生工程的用地歷來都是有保證的，關鍵是要選準項目。二是大力推進國土資源市場體系建設。要繼續擴大國有土地有償使用范圍，優化土地資源配置，規范土地儲備制度，優先收儲盤活低效利用的土地，鞏固和全面落實經營性土地使用權招、拍、掛出讓制度，努力實現國土收益的最大化，為我縣財政收入增長做出新貢獻。三是堅決打擊非法炒買炒賣土地行為。非法炒買炒賣土地既不利于我縣經濟社會發展和和諧靖邊的建設，而且給加快城市建設等工作帶來極大阻力。縣國土局和城建局要切實發揮執法主體作用，各相關部門特別是公檢法要密切配合、嚴格執法，維護好國土資源管理秩序。特別要把黨政干部參與炒買炒賣土地列為今年的打擊重點，一經查實，第一次要警示談話，第二次就要走組織程序嚴肅處理。四是高度重視土地衛片執法檢查。衛片執法檢查是國家加強國土資源執法的新舉措，也是打擊非法用地行為最有效的措施，通過衛星監測，任何違法用地行為都將暴露得一覽無余。對此，大家要有充分的認識，特別是國土部門要引起高度重視。

三、努力夯實國土資源管理工作基礎

第一，落實管理責任。我縣國土資源管理中之所以存在那么多矛盾和問題，就是因為我們前期管理工作的不扎實，在很大程度上就是我們工作責任沒有落實到位。今年，國家鄭重推行土地管理行政首長問責制，進一步明確了土地管理工作的責任主體，這是嚴管土地閘門的又一強烈信號，大家要有更加清醒的認識。特別是國土部門和城建部門要密切配合，研究和制定一整套完整的土地利用政策規章體系，從制度的層面夯實國土資源管理基礎，切實把工作責任落實到每個人，把工作做到細致入微。

第二，加強政策宣傳。從近兩年來所發生得土地糾紛案件來看，我們廣大群眾對國土資源政策法律知識非常欠缺，有的甚至在國家明文規定的國有土地控制范圍內搞違法建設。比如縣城蘆河兩岸搶占河灘地的問題就非常突出。縣國土資源部門要根據管理中出現的這些問題，加強對國土資源法律法規的宣傳，要創新宣傳方式，依據國家文件編一些群眾都讀得懂、看得明白的宣傳手冊，由宣傳部門和媒體配合，給老百姓把土地問題講清楚、說明白。

第三，提高隊伍素質。國土資源管理部門是執法部門，是重要的綜合協調部門，也是政府對內對外的一個窗口部門。廣大國土系統的干部職工一定要全面提高素質，既要提高自身道德素質，加強機關作風建設，還要提高工作水平和行政效率，切實轉變職能，在建立服務型機關方面為全縣作表率、做貢獻、帶好頭。

同志們，國土資源管理工作任務艱巨，使命光榮，希望大家提高認識，銳意進取，扎實工作，為我縣國土資源事業發展和社會經濟全面進步做出新的更大的貢獻！謝謝大家！