登記局長會議講話

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同志們：

今天這次會議很有特點，形式靈活多樣，重點突出，通過示范、引路的方式推動檔案建設(shè)工作。一是登記管理系統(tǒng)每年的例會，已經(jīng)形成了習(xí)慣，既交流了工作經(jīng)驗，又增進了相互之間的了解，同時也增進了感情；二是觀摩了撫順市事業(yè)單位登記管理文字檔案和電子檔案，大家都看到了，撫順市的檔案管理工作作為示范在全省已經(jīng)先行一步，通過這種方式推動檔案建設(shè)工作，內(nèi)容直觀，同時對提高效率，增強效果都有很大作用，值得推廣。上午各市都發(fā)了言，講了各自的工作，對重點、難點問題提出了一些建議。剛才范局長從省局的角度，對大家提出的建議、意見，以及一些重點、難點問題給予了解答，同時又對上半年的工作進行了小結(jié)，對下半年工作進行了部署，我都贊同，講的很全面，也很到位。下面，結(jié)合中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》，國務(wù)院頒布的《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，中央編辦和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等三個文件，就學(xué)習(xí)這三個文件，聯(lián)系我省半年登記管理工作情況講幾點意見。

一、認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會三個文件精神。在一個多月的時間內(nèi)，相繼下發(fā)三個文件，說明黨中央、國務(wù)院和中央編委對加強和完善機構(gòu)編制管理工作的高度重視，說明機構(gòu)編制工作作為一種執(zhí)政資源在建設(shè)和諧社會，推進政治體制、經(jīng)濟體制等一系列改革當中的不可或缺的地位和作用。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實三個文件，準確把握機構(gòu)編制管理工作的方向，提高機構(gòu)編制管理水平，推進機構(gòu)編制法制化、規(guī)范化建設(shè)具有重要意義。從內(nèi)容上看，三個文件充分體現(xiàn)了依法管理、嚴格管理和規(guī)范管理的精神實質(zhì)。《條例》填補了地方機構(gòu)編制管理的空白，充實了機構(gòu)編制管理法律體系，也為進一步完善編制法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。對機構(gòu)編制管理工作提供了改革依據(jù)和制度保障。《通知》中也十分明確提出了“五不得”，即對超編進人的，人事部門不得辦理錄用、聘任和調(diào)任手續(xù)，核定工資；財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍；公安等部門不得辦理戶口遷移；對擅自增設(shè)的機構(gòu)，財政部門不得納入預(yù)算范圍和核撥經(jīng)費；銀行不得開設(shè)賬戶。還有“四不準”，即不準超編進人，不準擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格，不準超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以虛報人員占用行政和事業(yè)編制、冒領(lǐng)財政資金。這些都說明中央對嚴格機構(gòu)編制管理嚴肅認真的態(tài)度。三個文件明確了管理的內(nèi)容、權(quán)限和程序等問題，突出強調(diào)了規(guī)范化管理。所以說，這三個文件為我們做好機構(gòu)編制工作指明了方向，我們要認真學(xué)習(xí)好、落實好這三個文件。

二、用三個文件來指導(dǎo)事業(yè)單位登記管理工作。第一，登記管理機關(guān)作為各級編辦的一個重要工作部門，是機構(gòu)編制管理工作的重要組成部分，理所當然地應(yīng)該服從、服務(wù)于機構(gòu)編制管理工作的大環(huán)境。第二，要把三個文件及《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一進行一番梳理，來指導(dǎo)登記工作。比如通過建立健全與相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、配合和制約的機制來強化登記管理工作。第三，登記管理工作到如今已經(jīng)施行七年了，只能說是小學(xué)畢業(yè)，初中水平。登記申請隨時辦理，監(jiān)督管理通過年檢方式做得比較好，可以說我省的事業(yè)單位登記管理工作是富有成效的，這是大家共同努力的結(jié)果。當前工作中存在的問題主要有兩個，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位登記，二是事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)合的善后處理。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的登記，這也是個老問題，每年年會上都要提到。去年，省局用了四個月的時間進行了專題調(diào)研，得出基本結(jié)論，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位還處于改革的過渡時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位之間的人、財、物、事權(quán)關(guān)系還沒有理順，職能界限還不清晰，自身的條件和實際發(fā)揮的作用，尚不具備以獨立法人身份對外開展活動，所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的登記要根據(jù)實際情況辦理，不強求一致。這個問題，不是我們*獨有，隨著事業(yè)單位改革，農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的深入，會有一個明晰的回答，不必就登記率來談登記問題。關(guān)于事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)合的善后處理，這個問題大家提了許多方案辦法，難點在于實施注銷登記和清算，以及沒有審批機關(guān)、主管部門、財稅部門的參與配合，登記機關(guān)孤掌難鳴。但是這個賬不能總掛著，剛才廣祿同志也談到了，把注銷登記問題作為下半年工作的重點，要積極調(diào)研，還要召開專題會議進行研討，大家要重視起來，屆時探索出好途徑、好辦法。現(xiàn)在省直有130多家撤并轉(zhuǎn)合的事業(yè)單位，占登記總數(shù)的15%，登記機關(guān)力所能及的工作就是要做好收繳《證書》和印章，更多地還要做好協(xié)調(diào)工作，抓住這個問題的關(guān)節(jié)點，充分發(fā)揮《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》的作用，是落實三個文件，加強機構(gòu)編制管理的主旨所在。

三、規(guī)范整理好事業(yè)單位登記管理檔案。今年5月份，國家登記局下發(fā)了《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》，這是加強和完善登記機關(guān)內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)的需要，是促進登記檔案管理的規(guī)范化、標準化，更好地為事業(yè)單位管理和社會發(fā)展服務(wù)的需要。省登記局在這個文件的基礎(chǔ)上下發(fā)了《*省事業(yè)單位登記管理檔案建設(shè)實施方案》，登記檔案是事業(yè)單位發(fā)展變化的歷史記錄，是做好今后工作的史實依據(jù)，大家一要重視，二要負責(zé)，對事業(yè)單位負責(zé)，對事業(yè)單位登記管理工作負責(zé)，也就是要對歷史負責(zé)。各級登記機關(guān)的檔案建設(shè)都有一定基礎(chǔ)，都有比較清楚的文字記載。我們所要做的工作，就是利用貫徹落實《管理辦法》的時機，進行全面的、徹底的規(guī)范和整理，要按照《檔案法》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《實施細則》和《管理辦法》的要求進行。既要嚴格執(zhí)行檔案管理的若干規(guī)定，又要結(jié)合事業(yè)單位登記檔案動態(tài)性的特點，及時進行修訂和補充。關(guān)于文字檔案的規(guī)范整理工作在這次會后要抓緊展開，各市對縣區(qū)要做出部署。要強調(diào)電子檔案的建設(shè)，電子檔案是檔案管理的現(xiàn)代化手段，也是電子政務(wù)的重要內(nèi)容。建立電子檔案的首要問題是配備相應(yīng)的電子設(shè)備，目前來看，有些市還不具備這方面的條件，縣區(qū)的情況就更可想而知了。我們常講要實事求是、因地制宜，但是也要充分發(fā)揮我們的主觀能動性，積極創(chuàng)造條件。對這次會議的精神要及時向局辦領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，取得支持，來完成這項工作。已經(jīng)具備建立電子檔案條件的地區(qū)，要注重電子數(shù)據(jù)的更新，注重動態(tài)的日常管理。在這方面，撫順市的文字檔案的規(guī)范整理和電子檔案的建設(shè)非常規(guī)范，具有示范性，完全符合國家和省里的要求，說明撫順重視這項工作，領(lǐng)導(dǎo)支持這項工作。為此，我代表省編辦向撫順市局辦致敬，也對撫順市局辦承辦這次會議所做的安排，同志們所付出的辛苦表示感謝！