抓好林業產權制度改革通知

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近日，省委書記同志就全省林業產權制度改革工作作出重要批示：“林權制度改革工作很重要，它對建立林農增收的長效機制，建設社會主義新農村都具有重要的意義，務請各地在總結前一階段工作的基礎上，努力尋找工作的薄弱環節，加強領導，落實相關政策，把這一改革善始善終抓好。”為了切實貫徹落實好省委主要領導同志的重要批示，在認真總結前一階段工作的基礎上，采取更加扎實有效的措施，加快推進林業產權制度改革，確保如期完成改革任務，現就有關問題通知如下：

一、各級黨政領導務必進一步統一思想，高度重視并切實抓好林業產權制度改革工作。林業產權制度改革是深化農村改革的一項重要內容，對于促進林業發展，增加林農收入，建立林農增收的長效機制，推動農村基層民主政治建設，建設社會主義新農村，都具有十分重要的意義。各級黨政領導務必高度重視林改工作，把林改作為當前農村工作的一項重要任務來抓，進一步加強領導，強化措施，落實責任，把工作做細做實。近期，廣大農村正在開展村民委員會換屆選舉工作，接下來還將陸續進行鄉級和縣級換屆。各地不得因此放松林業產權制度改革工作。要善于在包括林改在內的“三農”工作實踐中考察和培養干部，使一批能力強、作風實，能真心實意群眾辦實事的干部得到提拔重用。

二、對前一階段的林改工作認真開展“回頭看”，確保林改工作質量。林業產權制度改革能否取得圓滿成功，關鍵在于林改工作質量。各地必須牢固樹立質量第一意識，堅持進度服從質量，嚴格把握政策，規范操作程序，使林改工作做到緊張有序、快而不亂。前不久，省林改辦組織人員對全省所有縣（市、區）的林改工作質量進行了一次全面檢查，發現了不少問題。各地要根據檢查組反饋的意見，認真開展“回頭看”，對發現的問題要舉一反三，該返工的返工，該糾正的糾正，該補課的補課。特別是分包到戶率和分戶登記率不高、“四簽兩不準”和“兩個三分之二”執行不到位的地方，要重點進行整改，確保人民群眾的民主權利得到充分尊重，確保“還權還利于民”的林改宗旨得到充分體現，確保林改發“鐵證”。

三、進一步加大工作力度，確保春節前基本完成明晰產權任務。前一階段，全省各地集中精力抓明晰產權工作，林地勘界勾圖工作總體上進展順利，截至2005年11月底，全省已完成勘界勾圖面積占林地總面積的82.2%。但各地進展不平衡，要確保春節前基本完成明晰產權工作，差距還比較大。各地要認真總結經驗，再接再厲，進一步加大工作力度，特別是進度較慢的地方，務必進一步增強責任感和緊迫感，按照省委、省政府提出的“確保春節前基本完成明晰產權任務”的要求，采取“倒計時”的工作方法，重新調整工作部署，加強技術力量，各設區市林改領導小組要加強對所轄縣（市、區）林改工作的督導，幫助進度慢的地方調劑技術力量，加快勘界勾圖工作進度，確保全省林改工作整體推進。

四、加強防范，積極調處山林糾紛，妥善化解矛盾，確保農村秩序穩定和森林資源安全。調處山林權屬糾紛，是確保林區秩序穩定和林改工作質量的一項十分重要的工作。各地要從建設和諧平安江西和促進社會主義新農村建設的高度，充分認識調處山林權屬糾紛的重要意義和緊迫性，對在林改中暴露出來的山林糾紛要主動介入，積極調處。在具體工作中，一是要建立健全糾紛調處機構，選配好熟悉相關法律法規和政策的同志承擔調處工作；二是要把握好“逐級負責、分級調處”的原則，個人之間的糾紛不出組，小組之間的糾紛不出村，村與村之間的糾紛不出鄉，鄉與鄉之間的糾紛不出縣，縣與縣之間的糾紛不出市。跨設區市的糾紛，由雙方充分協商，本著互諒互讓的原則進行處理。協商難以達成一致的，要及時報請省政府的有關部門調處；三要堅持以行政調解為主的原則，充分運用民間調解機制，發揮林改理事會、老年協會等民間組織的積極作用，積極化解矛盾糾紛，盡量避免采取成本高、費時長的途徑解決。山林權屬糾紛未解決之前，任何一方不得進入有爭議的山林從事除森林防火以外的一切林事活動。