人資環境交流會上的講話

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同志們：

為了認真貫徹落實總書記視察甘肅時的重要講話和全省人口資源環境工作座談會議精神，全面總結2006年全市人口資源環境工作，兌現獎勵，表彰先進，分析形勢，明確任務，安排部署今年工作，市委、市政府決定召開全市人口資源環境工作座談會。這次會議，是市委、政府在春節后召開的第一個規模較大、規格較高的會議。為了開好這次會議，市委常委會專門聽取了匯報，討論研究了有關問題，這充分說明了人口資源環境工作的極端重要和市委、政府對這三項工作的高度重視。

在今天的會上，印發了全省人口資源環境工作座談會議精神傳達提綱，人口委、國土局、環保局的同志分別就做好今年的人口資源環境工作講了很好的意見，靜寧縣、崆峒區作了表態發言，兌現了2006年全市人口資源環境責任書，表彰命名了06年全市人口資源環境工作中的先進典型，特別是陳市長作了重要講話。陳市長的講話，客觀總結了2006年全市人口資源環境工作，深入分析了當前面臨的形勢，重點就今年的工作進行了全面安排部署。陳市長的講話目標明確，重點突出，措施有力，具有很強的指導性和操作性，請各縣（市）、各單位認真貫徹落實。下面，我就落實好這次會議精神，再講幾點意見。

第一，思想要更加重視。總書記今年春節視察甘肅，在聽取省委省政府工作匯報時的講話中，多次談到人口資源環境問題。他在談到農民增收問題時說，要“擴大分子，縮小分母。”就是要發展農村經濟，擴大經濟總量，同時要減少農民。我理解，減少農民，還包含了做好人口和計劃生育工作的問題。總書記在談到加快經濟增長方式時強調指出，“必須把節約能源資源和保護環境放在更加突出的位置，加大節能降耗力度,嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制,積極促進能源資源特別是水資源的合理開發和節約利用，認真研究解決資源枯竭城市和企業的接續產業發展問題。”“繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等工作，努力遏制生態惡化趨勢，實現人與自然和諧發展。”今年，是我們貫徹落實市二次黨代會精神，“推進新跨越，建設新平涼”的第一年。站在新起點，實現新發展，必須認真貫徹落實總書記的重要講話精神，正確分析面臨的新形勢，充分認識做好人口資源環境工作的重大意義。做好人口資源環境工作，是貫徹落實科學發展觀、實現經濟又好又快發展的必然要求，是“推進新跨越、建設新平涼”的重要任務，是建設資源節約型環境、友好型社會的有效途徑。人口資源環境問題，本質上也是發展問題。如果控制人口、保護資源、改善環境的工作做不好，再大的經濟總量也會被龐大的人口所消耗，再好的增長勢頭也會因資源難以為繼而不能持久，再富裕的生活也會因生存環境的惡化而毫無價值。我們平涼作為一個西部欠發達地區，盡管近年來發展很快，但經濟總量還比較小；盡管資源相對比較富集，但資源總量和種類還比較少；盡管生態環境在全省相對較好，但生存環境總體還比較脆弱，盡管人口計生工作取得較好成績，但穩定低生育水平的任務還很艱巨。如果我們這些方面的工作做得不好，就會拖延建設小康、和諧、魅力新平涼的進程。因此，我們必須始終堅持用科學發展觀指導人口資源環境工作，把促進經濟社會又快又好發展作為人口資源環境工作的基本出發點，把堅持以人為本作為人口資源環境工作的根本立足點，把建設節約型社會作為人口資源環境工作的重要著力點，正確處理好控制人口與提高素質、節約資源與高效利用、開放開發與環境保護的關系，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一，更加注重經濟發展與人口、資源、環境相協調。全市各級黨委、政府一定要高度重視人口資源環境工作，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把人口資源環境工作作為一件大事切實抓好。要認真總結經驗教訓，經常研究解決人口資源環境工作中的重大問題。要關心人口資源環境工作隊伍建設，提高干部隊伍素質。要逐步增加投入，鼓勵和引導社會資金投向人口、資源、環境方面的項目建設。

第二，重點要更加突出。關于今年人口資源環境工作的重點，陳市長已經講得很明確，各縣區、各部門要結合各自實際，認真抓好落實。確保重點工作、重點任務的全面完成。人口和計劃生育工作要認真貫徹中共中央、國務院作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，穩定低生育水平，提高計劃生育工作水平，統籌人口增長和提高人口素質的關系，重點抓好二女戶結扎和控制計劃外出生這個難點，全面落實國家和省、市出臺的一系列計劃生育獎勵扶助政策，爭創全省計劃生育優質服務市。國土資源工作要堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，既要全面落實土地管理的各項政策，又要為加快發展搞好服務。特別要抓好土地的整理開發，實現耕地占補平衡。高度重視重大項目用地的規劃、申報，保證項目的實施。要抓好土地的有償使用和收購儲備，積極支持中心城市建設。要加強對資源的管理，集中力量整頓礦產資源開發，堅決糾正違法開采、違法圈占資源等突出問題，堅決關閉資源破壞嚴重和不具備安全生產條件的礦山企業。要科學合理地開發利用資源，建立礦產資源開發有償使用制度和資源補償機制，對煤炭等優勢資源進行高起點、成規模、深層次的開發，使資源優勢轉化為經濟優勢。要加大資源勘查力度，不斷增加接續資源。環境保護工作要以創建生態示范區為重點，在源頭治理、節能降耗、污染減排、清潔生產和環境基礎設施建設上狠下功夫，進一步加強重點污染源的治理力度，加強天然林保護和“三北”防護林以及農田林網建設，切實抓好退耕還林、荒山綠化、小流域治理等重點生態工程建設，努力使全市生態環境有一個大的改善。

第三，責任要更加落實。人口資源環境工作上存在的一些問題，許多就是因為責任不落實、工作不到位、作風不扎實造成的。要轉變作風，求真務實，狠抓落實。要健全完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，用制度確保人口資源環境工作落到實處。要把人口資源環境工作的成效作為評價各縣區、各部門工作實績和干部政績的重要依據，進一步完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。靜寧縣東拓工程違法用地引發的集體上訪，在全省造成一定負面影響。糾其原因，主要有：一是沒有嚴格執行國家有關土地法規；二是沒有履行與群眾簽訂的協議；三是對群眾上訪反映的問題沒有及時調查處理。歸結起來，還是一個責任問題，是對政策法規吃的不透，對群眾反映的問題重視不夠，工作措施不到位的問題。各縣區、各部門領導干部一定要從這件事上吸取教訓，做到依法行政，守土有責，既要興一方經濟，又要保一方平安。同時，我們也不能因為這件事就縮手縮腳，影響項目建設用地和土地利用。各縣區、土地資源管理部門都要大膽探索新形勢下土地開發利用的新途徑，主動地、更好地為項目建設、城市建設搞好服務，為全市經濟社會發展提供有力的支撐。

第四，執法要更加嚴格。要嚴格執行已經頒布的人口資源環境方面的法律法規，依法嚴肅查處破壞資源和環境的行為。要制定完善有關制度，建立健全應急管理體制和應急機制，提高應急管理水平和應急處置能力。要加強對人口資源環境工作的執法監督檢查，加大對人口資源環境案件的查處力度。要嚴格執行黨紀國法，對違反人口和計劃生育政策、亂批亂征耕地、縱容破壞資源和污染環境行為的干部，要依照紀律和法律追究責任。要深入貫徹實施《行政許可法》，規范行政權力，嚴格行政責任，全面推進行政管理部門依法行政。要增強服務意識，規范民主決策程序，為社會公眾參與人口資源環境事業創造條件。

第五，配合要更加緊密。人口資源環境工作涉及千家萬戶，關聯各行各業，需要全社會的關心和支持，需要各部門密切配合，齊抓共管。人口資源環境部門要充分發揮各自的職能作用，盡職盡責地做好工作。工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織，要發揮自身優勢，積極參與和支持人口資源環境工作。各級宣傳部門要廣泛宣傳計劃生育、資源管理、環境保護的重大意義，廣泛宣傳有關法律、法規和科學知識，增強廣大干部群眾的人口資源環境意識，提高他們參與和支持的自覺性和積極性，緊緊依靠人民群眾，發動社會力量參與人口資源環境工作。各級領導機關要帶頭搞好計劃生育、節約資源、保護環境工作，各類企業要自覺遵守環境法規，每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從一點一滴做起，積極投身人口資源環境事業，在全社會形成高度重視和積極參與人口資源環境工作的良好氛圍。

同志們，人口資源環境工作任務艱巨、責任重大。我們要認真貫徹落實總書記視察甘肅時的重要講話和全省人口資源環境工作座談會及市二次黨代會精神，搶抓機遇，扎實工作，努力開創人口資源環境工作的新局面，為“推進新跨越、建設新平涼”作出新的更大的貢獻。