農村完善政策建設發(fā)展講話

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編者按：本文主要進一步加快農業(yè)產業(yè)化建設、進一步加快農村基礎設施建設、進一步維護和發(fā)展農民利益、進一步深化農村改革、進一步加強黨對農村工作的領導進行講述。其中，主要包括：糧食生產，基地建設，龍頭企業(yè)，市場銷售；抓好農田水利建設，抓好農村道路和電力建設，抓好生態(tài)環(huán)境建設；促進農民增收，發(fā)展公共事業(yè)，維護農村穩(wěn)定；堅持農村基本經營和土地管理制度，推進農村土地承包經營權流轉，加強農村金融服務，完善農村綜合改革；加強領導，夯實基礎，形成合力。

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，總結我市去年農村工作，部署今年農村工作。

20*年，全市農口部門和廣大農村工作者，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨的農村政策，充分發(fā)揮職能作用，在遭受特大雨雪冰凍災害和局部洪澇災害的情況下，做了大量卓有成效的工作，取得了比較好的成績。全市實現農林牧漁增加值150.6億元，增長6.2%；農民人均純收入3232元，增長11%；糧食總產達到333.2萬噸，連續(xù)五年增產豐收；農業(yè)產業(yè)化進程加快，農村基礎設施明顯改善，新農村建設穩(wěn)步推進，農村社會大局保持穩(wěn)定，農村基層組織建設得到加強。對此，市委是滿意的，是肯定的。

20*年，由于全球金融危機的影響，宏觀經濟形勢發(fā)生了重大變化。中央提出了“保增長、擴內需、調結構”的方針。擴大內需，最大的潛力在農村；實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。我們要把思想和行動統一到中央對“三農”形勢的判斷上來，統一到省委、市委對農村工作的具體部署上來，振奮精神，堅定信心，切實增強責任感和使命感。下面，我就如何進一步做好農村工作講幾點意見：

（一）進一步加快農業(yè)產業(yè)化建設。農業(yè)產業(yè)化是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路，是推動農村經濟社會發(fā)展的根本途徑。根據我市實際，加快農業(yè)產業(yè)化建設，要突出抓好四個方面的工作：一是糧食生產。糧食生產，事關國家糧食安全和農民增收，既是一個經濟問題，也是一個社會問題。按照穩(wěn)定增產的要求，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，守住耕地紅線；禁止耕地拋荒，提高復種指數，擴大雙季稻種植面積；加強農業(yè)科技創(chuàng)新，推廣良種良法和機械化生產，引導農民科學種田，提高糧食綜合生產能力，力求糧食總面積穩(wěn)定在840萬畝以上、糧食產量326萬噸以上。二是基地建設。按照“特色化、規(guī)?；藴驶狈较颍ㄔO一批高標準農產品生產基地及標準化示范區(qū)，培植一批有特色的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)生產區(qū)域。繼續(xù)抓好米業(yè)、牲豬業(yè)、果業(yè)、乳業(yè)、竹業(yè)等基地建設，突出抓好丘崗山地開發(fā)，以發(fā)展無公害農產品、有機食品和綠色農業(yè)為重點，加快臍橙、蜜桔、椪柑、烤煙、油茶、黃花菜、金銀花、百合、玉竹、蔬菜等產業(yè)帶建設。三是龍頭企業(yè)。一手抓現有企業(yè)，一手抓新增企業(yè)，依托農產品加工，內聯基地和農戶，外聯市場和客戶，擴大生產規(guī)模，拉長產業(yè)鏈條，實現轉化增值。大力發(fā)展糧食、柑桔、生豬、乳業(yè)、茶葉等大宗農產品精深加工，集中力量扶持成長性好、帶動力強的農產品加工龍頭企業(yè)。引導企業(yè)把基地放到*，與農民結成緊密的利益共同體，提高抗風險能力和整體效益。四是市場銷售。發(fā)展農民專業(yè)合作組織，加快農產品綜合批發(fā)市場建設，引導合作組織、營銷大戶把握市場信息，搶占銷售市場。推行連鎖經營和物流配送，推廣“超市加基地”經營模式，拓寬農產品銷售渠道。實施精品名牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造“國字號”品牌，樹立*農產品市場形象。

（二）進一步加快農村基礎設施建設。基礎設施滯后是我市農村發(fā)展的最大瓶頸。抓住國家擴大內需的機遇，按照新農村建設的要求，加快農村基礎設施建設。一要抓好農田水利建設。抓好市區(qū)及縣市城區(qū)的防洪堤建設。抓緊實施**寨等灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快病險水庫除險加固進程，消除病險水庫安全隱患。加快農村人飲安全工程建設，加強基本農田建設，推進土地開發(fā)整理，加快中低產田改造。二要抓好農村道路和電力建設。繼續(xù)抓好農村公路通達和通暢工程建設，盡快實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。抓好農村客運網絡建設，開通城鄉(xiāng)公共交通車，形成方便、快捷、安全、暢通的客運網絡。理順電力管理體制，加快實施農網改造工程，實現城鄉(xiāng)同網同價。三要抓好生態(tài)環(huán)境建設。嚴格實施封山育林，堅決制止亂砍濫伐，取締非法木材市場。開展植樹造林，加快速生豐產林、基地林建設，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率。加強生態(tài)保護區(qū)和自然保護區(qū)建設。積極推廣沼氣、小水電、太陽能、風能等清潔能源技術。

（三）進一步維護和發(fā)展農民利益?！叭r”問題，核心是利益問題。維護和發(fā)展農民利益，既是農村工作的出發(fā)點和落腳點，也是促進農村穩(wěn)定和諧的根本途徑。一要促進農民增收。堅持“多予少取放活”方針，不折不扣落實上級種糧補貼、良種補貼、農機補貼等支農惠農政策，堅決杜絕“三亂”行為，確保減輕農民負擔不反彈。高度重視農民工返鄉(xiāng)問題，一方面，擴大農村就業(yè)容量，幫助他們就地就業(yè)；一方面，加強信息服務，搞好技能培訓，幫助他們走出去轉移就業(yè)。利用返鄉(xiāng)務工人員的技術和市場優(yōu)勢，制訂優(yōu)惠政策，提供小額貸款，幫助他們創(chuàng)業(yè)增收。二要發(fā)展公共事業(yè)。保障農村義務教育經費，適度提高家庭困難學生補助和資助標準；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生室建設；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、農村電影放映工程、農村圖書室建設工程、廣播電視村村通工程；抓好農村社會養(yǎng)老保險、農村醫(yī)療救助、農村軍烈屬和傷殘病退軍人優(yōu)撫及“五保”供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等方面的工作，保障農村特殊困難群眾基本生活。三要維護農村穩(wěn)定。抓好農村信訪工作，拓寬農村社情民意表達渠道，完善農村爭端解決機制，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊農民群眾反映強烈的鄉(xiāng)匪村霸和黑惡勢力，嚴厲打擊農村“黃賭毒”特別是地下六合彩，嚴厲打擊盜竊牲畜、農機具等侵財犯罪。落實民族宗教政策，依法管理宗教事務，嚴防宗族、宗教勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織。加快農村防災減災體系建設，落實防災減災責任制，提高災害處置能力和避災自救能力，確保農民群眾生命財產安全。

（四）進一步深化農村改革。促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展，必須深化農村改革。當前要突出抓好四件事：一是堅持農村基本經營和土地管理制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制。完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權。改革征地制度，加強征地管理，妥善安置失地農民，嚴格節(jié)約集約用地。二是推進農村土地承包經營權流轉。按照依法、自愿、有償原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵農民以轉包、出租、互換、托管、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。鼓勵農民以土地承包經營權入股，與龍頭企業(yè)合作，結成利益共享、風險共擔的共同體，促進農業(yè)生產基地化、規(guī)?；?、市場化。完善農村集體園場、水域等資源承包經營制度，推行租賃、招標、拍賣、入股等承包經營方式。推進集體林權制度改革，推廣經營性林地產權的集中流轉。三是加強農村金融服務。鼓勵商業(yè)銀行在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立營業(yè)網點，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。開展村鎮(zhèn)合作銀行試點工作。支持農民專業(yè)合作組織開展信用合作。鼓勵社會力量創(chuàng)辦農村信貸和中小企業(yè)信貸擔保機構。加快農村土地承包經營權、農民住房產權、林地林權、漁權等有效擔保物抵押貸款試點，鼓勵開展農戶聯保貸款。發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大農業(yè)保險范圍。利用農業(yè)資源，搞好農業(yè)招商引資。四是完善農村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。完善中小型水利設施產權制度改革，推進中小型水利工程設施產權流轉。加大財政轉移支付力度，增強鄉(xiāng)村造血功能，積極化解鄉(xiāng)村債務，杜絕新的債務發(fā)生。加大公共財政對農村公益事業(yè)建設的支持力度，建立財政補貼補償機制。完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法，調動農民創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性。

（五）進一步加強黨對農村工作的領導。今年是經濟形勢非常特殊的一年，是農業(yè)發(fā)展難度最大的一年，是農民增收任務異常繁重的一年。能不能克難攻艱、實現預期目標，關鍵在人，核心在黨。一要加強領導。各級黨委、政府要提高認識、統一思想，把“三農”工作擺在重中之重的位置，納入重要議事范疇，經常研究、認真部署、及時檢查。對于農村工作中的重大事項和難點問題，主要負責同志要親自過問解決，分管領導要把主要精力放在農村工作上，其他領導要全力支持農村工作。二要夯實基礎。拓寬用人視野，選準配強鄉(xiāng)、村領導班子，創(chuàng)新基層選人用人方式。實施村村大學生計劃，有條件的地方從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。探索通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬、養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。加強以村黨支部為核心的村級組織建設，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，把農村基層組織建設成為維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、帶領農民致富奔小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三要形成合力。各級各部門要高度重視、全力支持和熱情服務“三農”工作，農村工作部要認真履行黨委農村工作綜合部門的職責，農口部門要積極做好規(guī)劃、指導、協調、服務工作，組織部門要支持和幫助做好工作，從而形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作格局，共同推進我市農村經濟社會又好又快發(fā)展。

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