土地綜治項目實施辦法

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為了加快我鎮社會主義新農村建設步伐，切實保護耕地和改善農民群眾生產生活條件。根據省、市、區新農村建設工作部署和國土資源部“萬村土地整治”示范工程要求，結合我鎮實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設新農村為基礎，以農村土地綜合整治為抓手，以土地整治復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，創新體制和機制，綜合利用相關政策，統一規劃，整合各類涉農資金，集中連片開墾農田，水、林、路、村、房綜合整治，優先農村土地利用結構與布局，促進人口集中居住，產業集聚發展，農田規模經營，積極破解新農村建設和產業集聚區發展等用地難題，加快農業現代化和新農村建設，推動我鎮統籌協調發展。

二、項目概況、建設任務和目標

（一）項目概況

項目區位于新余市渝水區鎮，涉及城坊村委、花堆村委、步橋村委、虹橋村委4個行政村，27個村小組。東到上新鐵路、南至加油站、西至上新公路、北至水北鎮。項目建設規模1000公頃，預算總投資2800萬元。項目建成后將新增耕地40公頃，新增耕地率4%。

（二）建設任務和目標

1、加強土地整理，提高農業綜合生產能力。大力開展農田整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，建設高標準基本農田。集中連片推進土地平整和實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會主義農村新貌。

2、推進村莊整治，優化用地結構布局。依據村鎮體系規劃和新農村布局建設，適度調整撤并布局分散的自然村，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，形成農村人口向城鎮和中心村集中，產業向聚區集中，耕地向規模經營集中的新農村格局。

3、完善設施配套，改善人居環境。通過實施土地綜合整治，完善農村路網、供水、通電、通訊、廣播電視以及生產垃圾、污水收集和處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂、社會養老、商業網點等公共服務設施，推進清潔能源，改變農村“臟、亂、差”狀況，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化。

4、發展現代農業，促進農村增收。積極引導土地向規模經營集中，推進農村集體土地流轉，優化農業產業布局，推廣應用現代農業科技，提高農業產業化水平，促進農村富余勞動力轉移，確保農民持續增收。

5、實現增減掛鉤，破解建設項目用地難題。土地綜合整治中的集體建設用地整理納入城鄉建設用地增減掛鉤項目，在耕地面積不減少、質量有提高和城鄉建設用地總量不增加的前提下，按照“先減后增，增減平衡”的原則，把農村節約的建設用地指標，通過有償轉讓，調劑到產業集聚區和城鎮建設使用。

三、工作步驟

根據省國土資源廳、市國土資源局及區委、區政府的工作部署，結合農村土地綜合整治工作特點，此項工作分為前期準備、試點摸索和全面實施三個階段進行。

第一階段為前期準備階段。時間為年5月至10月底以前。

主要任務是成立土地綜合整治領導小組，組建辦事機構。健全工作組織，制定工作計劃，明確工作任務，召開動員大會，部署調查摸底，出臺相關政策。

第二階段為試點摸索階段。時間為年11月至12月。在全面調查摸底的基礎上，借鑒其他鄉鎮開展土地綜合整治方案，選擇一個村委班子戰斗力強，村民有積極性，整治規模有代表性，與有關涉農工程相結合的行政村作為土地綜合整治試點，為全面實施積累經驗。

第三階段為全面實施階段。時間為2011年1月至12月底。按照先易后難的原則，因地制宜，全面開展并完成鎮土地綜合整治項目。

四、工作職責

1、成立鎮土地綜合整治領導小組，組長：但堂平，副組長：敖攀、李平、李仁平、李桂福，成員：全體班子成員及鎮屬部門負責人，城坊、花堆、步橋、虹橋四個村委黨支部書記。領導小組下設辦公室，由李桂福兼任辦公室主任。

2、土地綜合整治辦公室負責項目區的基本情況調查、土地權屬調查、集體經濟利益調整、項目的申報、立項、規劃審批、項目的批復、驗收、整合各項人力資源和社會資源、涉農部門力量、協調相關部門和項目實施等工作。

3、鼓勵支持群眾參與土地綜合整治工作。對適合村民承擔

防護林、土地平整等工程可由當地村民委員會組織本集體村民進行施工，不再進入項目建設招標范圍，提高村民參與的積極性，增加群眾的收入，擴大村民受益渠道。

4、建立監管制度

要加大對土地綜合整治工作的督導、督查力度，定期、不定期對工作進展情況和資金使用情況進行專項督查，及時通報工作進展情況。對工程建設質量差、資金使用問題大、弄虛作假以及其它嚴重違規行為，要依法嚴肅處理。直至追究刑事責任