農業會上縣領導發言

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同志們：

縣委、政府決定召開這次會議，主要目的是認真貫徹落實中央、自治區、市農村工作會議精神，全面總結農業農村工作，表彰獎勵度農業農村工作先進單位和個人，統籌安排部署農業農村工作任務和措施，動員全縣廣大干部群眾，振奮精神，扎實苦干，努力開創“三農”工作新局面。后面，夏書記還要作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、肯定成績，進一步堅定做好農業農村工作的信心和決心

是“三農”工作戰勝困難、經受考驗、逆勢而上、大步前進的一年。面對農產品市場波動變化的不利影響，面對歷史記錄以來特大暴雪的嚴峻形勢，各鄉鎮、各有關部門在縣委、政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、振奮精神、務實苦干，實現了農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展的目標，為爭創西部百強縣做出了積極貢獻。全年完成農業總產值14.9億元，農民人均純收入達到5127元，分別增長8%。

一是糧食規模化生產取得新成績。全面落實“五補一免”惠農政策，積極開展糧食高產創建活動，建設連片集中高產示范點37個、新品種展示區2個、萬畝水稻生產區1個，新增“冬麥北移”種植面積1.15萬畝，糧食播種總面積達57萬畝，總產量2.5億公斤，增長2.6%，榮獲全區糧食產業二等獎、市“糧食高產”創建活動第一名。

二是特色優勢產業發展邁出新步伐。設施農業按照“發揮比較優勢、突出地方特色”的思路，采取“聚攏項目、集中資金、重點扶持、培植亮點”的方法，新增設施農業面積6690畝，完成陽畦地種植7346畝，新建溫棚全部實現了當年投產達效，農民參與率達到93.3%，農民人均來自設施農業純收入提高到1400元。積極應對暴雪降溫天氣，全面落實生產自救各項措施，千方百計保護農民發展設施農業的積極性。成功舉辦了中國西部（·）設施園藝節，進一步擴大社會影響。榮獲全區設施農業產業二等獎。畜牧業走“小群體、大規?！卑l展之路，新建養殖園區26個，推進全縣奶?！俺鰬羧雸@”飼養率達到80%以上，全縣肉、蛋、奶產量分別增長11.6%、12.3%、3%?！斑m水產業”堅持生態保護與產業開發相結合，新增生態漁業養殖2836畝，總水面達到1.8萬畝。加速林業產業結構調整，積極推進優質葡萄基地建設，新增特色經果林1.89萬畝。

三是農業基礎建設取得新突破。圍繞“黃河金岸”田園風光建設、包蘭鐵路沿線綜合整治2條主線和11個重點片區，深入開展“無閑期”大會戰，實施溝、渠、田、林、路、湖泊、村莊的綜合整治，建設高標準農田16.6萬畝，改造中低產田5.8萬畝，建設畦田12.14萬畝，新增灌溉面積1.5萬畝，榮獲自治區農田水利基本建設“黃河杯”競賽一等獎和市“黃河金岸”田園風光建設一等獎、包蘭鐵路生態及生產力提升工程建設二等獎。開創黨政機關、工礦企業、區屬單位包栽包活、一管三年的造林新機制，圍繞城鄉重點道路工程、濱河大道、農田片區，全年完成造林2.7萬畝，被評為全區“林業生態建設先進縣”和“黃河金岸”造林綠化一等獎。

四是科技進步工作攀升了新臺階。全面落實農業科技服務體系改革各項規定，實行“雙定、雙聘、雙考”管理制度，全縣近百名科技特派員和農業技術員親自建溫棚、搞經營，實施《國家“十一五”科技支撐項目》等9個國家級專項科技項目，推廣設施農業先進實用技術13項、引進新品種43個、建設種苗繁育基地3000畝，開展科技培訓1208場次，培訓農民10.3萬人次，選派120多名技術人員到科研院校學習設施農業先進技術，推行網上專家診斷、信息交流和產品銷售，在國家第五次“全國科技進步先進縣”復驗中，取得全區排名第一的好成績，受到國家科技部獎勵，被評為全區農村信息化先進集體。

五是農村面貌發生了新變化。堅持“拆、建、管”并舉，采取“整合項目、捆綁資金、各司其職、各記其功、整體推進”的工作方法，新建“塞上農民新居”莊點3個，集中整治舊莊點16個，改造危舊房戶856戶，硬化巷道53公里，新建沼氣池813座、衛生廁所2100個，安裝太陽能熱水器680個，配套建設公共活動場所4處6800平方米；實施3處人飲工程，解決5.5萬人安全飲水問題；建設垃圾中轉站1座、收儲站9座，被評為全區社會主義新農村建設綜合一等獎。

六是扶貧開發取得了新進展。認真貫徹落實自治區閩寧現場辦公會議精神，研究制定閩寧鎮2－3年內實現“農民人均1畝經果林、1頭牛，戶均1棟菌菇棚，農民人均純收入年均增幅15%以上”的扶貧開發總目標。組織閩寧鎮干部群眾變“冬閑”為“冬忙”，先行實施鹽堿化土地治理工程，完成土地丈量面積15130畝，開挖排水溝12條27公里，開挖農渠26條5.2公里，修復生產路54公里，平整農田180畝，累計移動土方70萬方。實施包蘭鐵路生態及生產力提升工程，開挖包蘭鐵路沿線排水溝17公里、整修綠化臺22.6公里、整修生產路39.6公里，完成鐵路沿線6個村莊的環境衛生清理工作。

七是農村民生事業凸顯了新亮點。順應廣大農民群眾過上美好生活的新期待，全力抓好惠及農民的重大民生工程，農村水、電、路等基礎設施進一步完善，農村教育、衛生、文化、社會保障、計劃生育等社會事業統籌發展?；I資22億元，基本解決了歷年來城鄉基礎設施、設施農業以及征地拆遷、村莊環境綜合整治等方面的欠賬，實施百萬平方米失地農民安置工程，已安置2276戶，農民群眾關心的“就醫難、上學難、社會保障難、失地安置難”等一大批熱點、難點問題得到有效化解。

八是惠農政策落實產生新成效。認真貫徹落實國家及區市各項強農、支農、惠農政策，通過“一卡通”向全縣41284戶農戶發放農業各項補貼資金3783.4萬元，落實家電、汽車、摩托車下鄉政策，全年直接兌付財政補貼資金414.9萬元，拉動消費3000余萬元。同時，通過大力宣傳和推行政策性保險，積極爭取現代農業發展、農田水利建設、生態經濟林及新農村建設等方面的項目，不斷加大對農業和農村基礎設施建設投入，改善了農村公共財政服務，提高了農村社會保障能力。

這些成績的取得，歸功于區、市、縣黨委、政府的科學決策、堅強領導，歸功于縣人大、政協和社會各界的鼎力支持、積極配合，歸功于各鄉鎮各部門的真抓實干、通力合作，歸功于全縣廣大干部群眾的團結拼搏、艱苦奮斗。尤其是工作在農村第一線的同志，付出更多、貢獻更大。在此，我代表縣委、政府向今天與會的同志，并通過你們向奮戰在全縣農業農村戰線的廣大干部職工和農民群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！向為“三農”工作做出突出貢獻而受到表彰獎勵的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

二、把握形勢，奮力開創農業農村工作新局面

去年以來，我們在“三農”工作方面，下了很大功夫，用了很多心思，投入了很多資金，為老百姓做了很多好事，確實取得了不小的成績。但是，全縣農業農村工作依然存在一些問題和不足，主要表現在四個方面：一是農業農村基礎還比較薄弱。雖然加大了農田水利基本建設力度，但水難淌、路難行、排水難等問題依然突出，農業抗御自然災害的能力不強、弱質產業的地位沒有改變。二是農業產業化水平依然較低。除玉米加工轉化企業以外，現有農業龍頭企業規模普遍偏小，產業集中度不高，產業鏈條短，產品的品牌雜亂，知名度不高，缺乏強勢龍頭企業的帶動。三是農民持續較快增收的難度加大。主要農產品價格不確定因素增多、走勢不明朗，農資價格上行壓力加大，扶貧開發的任務十分艱巨。四是農民主體作用發揮得還不夠突出。一部分農民群眾參與新農村建設的主動性不強，投資投勞積極性不高，農村綜合配套服務和社會化管理滯后，等等?？梢哉f，全縣農業農村工作面臨的形勢是十分復雜的，鞏固和發展來之不易的好形勢、好勢頭，難度確實很大，挑戰確實很多。

分析問題，是為了認清形勢，鼓勁加壓；指出不足，是為了增補措施，狠抓落實。我們既要清醒地認識到嚴峻的形勢和面臨的困難，更要清楚地看到，做好今年農業農村工作的有利條件和多年難遇的發展良機。一是中央出臺了一系列強農支農惠農政策。繼中央農村工作會議召開之后，近期，中央又出臺了《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，進一步加大了強農、支農、惠農政策力度。在國家投入方面,強調“三個優先”，即財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。在農業補貼方面，明確“三個擴大”，即擴大良種補貼品種，擴大農機補貼資金規模，擴大補貼政策受益范圍。在金融支持方面，出臺“三個措施”，即大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社。在現代農業建設方面，突出“三個重點”，即把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，把良種培育作為農業科技創新的重點，把主產區作為糧食生產政策支持的重點。在農村基礎設施建設方面，凸顯“三個亮點”，即實施新一輪農村電網改造升級工程，加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，推動農村危房改造和建材下鄉。二是自治區惠農富民的力度進一步加大。全區農村工作會議提出的強農惠農政策具體概括為“三增、三大、一完善”，“三增”即：增加良種補貼，增加農機具購置補貼，增加現代農業生產發展補助資金和農業綜合開發資金規模?！叭蟆奔矗捍蠓仍黾蝇F代農業和生態建設的投入，大幅度增加農業農村基礎設施投入，大幅度增加農村公共事業投入?！耙煌晟啤奔矗豪^續完善農村金融服務，年內“三農”貸款余額達到600億元以上。三是市支農投入進一步加大。市委、市政府明確提出，市財政投入支農資金不少于6000萬元。四是縣委、政府發展現代農業的信心更足、補助更多。為開好本次會議，縣委、政府組織專門力量開展政策研究，制定了《關于發展現代農業的實施意見》，既提出目標任務，更注重政策扶持。初步概算，縣財政直接投入農業產業發展的資金預計達到8000萬元以上?？傊?，各類優惠政策很多、扶持力度很大，我們一定要準確把握形勢，搶抓政策機遇，不斷增強加快發展的能力。

今年是實現我縣農業農村工作大發展、大提高、大突破的關鍵一年。我們必須把思想、行動統一到黨中央“穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增后勁”的總體要求上來，以新的觀念、新的干勁、新的作風，再接再厲，努力拼搏，推動全縣農業和農村工作再上新臺階。全縣農業農村工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會及中央、區、市農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展和社會主義新農村建設為總攬，緊緊圍繞“強基礎、抓特色、促增收”這條主線，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，著力調優產業結構，著力提升農業綜合生產能力，著力增加農民收入，全力打造現代農業示范縣，力爭農業總產值增長8%以上，農民人均純收入增長7%以上。

為實現上述目標，我們要緊緊圍繞縣委、政府的總體部署和具體安排，按照“六個高度重視”的具體要求，努力做好今年的各項工作。

（一）要緊緊圍繞“一個中心”。即堅持“農業增效、農民增收”這個中心，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的發展要求，優化農業產業結構，著力提升“優質糧食、設施農業、畜牧養殖業、特色經果林、適水產業”的規模、質量和效益，努力做到特色更特。

1、大力實施優質糧食產業工程和糧食高產創建活動，積極推進糧食產業的集約化、規模化生產。按照“培植新型種糧大戶，建設優質糧生產基地，提高糧食生產組織化程度”的要求，確保糧食作物種植面積保持在56萬畝以上，總產量穩定在2億公斤以上。整合良種補貼、測土配方施肥、農機具補貼、水稻全程機械化示范推廣、冬麥北移示范推廣、新型農民培訓、農業科技服務體系改革與示范縣建設、現代糧食生產發展等項目資金1100萬元，建設8個萬畝標準化現代糧食生產示范園區，具體為：沿濱河大道和高標準農田重點片區，建設4個萬畝優質水稻示范區；利用沼渣、沼液建設1個萬畝生態糧食示范區；發揮小麥育種優勢，建設1個萬畝標準化小麥種植示范區；發揮小麥育繁所、良繁場、種子公司技術優勢，建設1個萬畝糧食新品種展示區；發揮農業機械、農技推廣項目優勢，建設1個萬畝水稻全程機械化生產示范區，不斷推進糧食生產的現代化進程。力爭全區糧食高產示范區建設現場會在我縣召開。強化“冬麥北移”生產管理的技術指導，主推“糧經”復作套種模式，建設以“供港蔬菜”為核心的“北菜南運”生產基地，拓寬農民增收渠道。

2、以規?；N植、標準化生產為目標，全力提升設施農業發展水平。堅持一手抓新棚建設、一手抓舊棚改造，建設新片帶、鞏固老基地，奮力推進設施農業沿著“品種特色化，基地規?；?，生產標準化，經營產業化”的方向不斷向前邁進，力爭農民人均來自設施農業的收入達到1500元以上，把設施農業真正建設成為農民增收致富的“朝陽產業”。一是圍繞做大生產基地，扶持建設一批規模大、投資大、檔次高、帶動能力強、增收效果好的現代設施農業示范園區。全縣新增設施農業1萬畝，其中：日光溫室6500畝、移動溫棚3500畝；打造1個萬畝園區，建設1個國家級示范園區、2個自治區級示范園區、6個市級示范園區、10個縣級示范園區；規劃建設2個失地農民設施農業創業園，解決2000戶失地農民就業安置問題，為1萬名農村勞動力提供“就地、就近”轉移創業的機會，力爭全區農村創業現場會在我縣召開。根據各鄉鎮產業發展特點和農民參與積極性程度，縣委、政府決定以任務書的形式，明確各鄉鎮設施農業發展目標，具體任務為：李俊鎮發展日光溫室500畝、移動溫棚1000畝；望洪鎮發展日光溫室1500畝、移動溫棚600畝；楊和鎮發展日光溫室1000畝、移動溫棚500畝，建設1個失地農民設施農業創業園；勝利鄉發展日光溫室1300畝、移動溫棚800畝；望遠鎮發展日光溫室1200畝、移動溫棚600畝，建設1個失地農民設施農業創業園；閩寧鎮發展菌菇種植棚1000畝。二是圍繞提質增效，推廣一批科技含量高、競爭力強的現代農業好項目。抓住“春提前、秋延后”和“科學安排茬口、全年均衡上市”這個關鍵，改造加固舊溫棚3000畝，實施1萬畝設施農業標準化生產，推廣園藝、水利、工程、生物、信息、氣象等12項關鍵技術，引進100個名、特、優、稀設施作物新品種。成立5個鄉鎮級、2個縣級果蔬產品質量檢測室。建設6個設施農業標準化生產示范園區，即政臺園區示范設施蔬菜標準化生產技術，小任果業、建成建材農林開發公司示范設施葡萄標準化生產技術，董洋果業示范設施李子、桃標準化生產技術，納家戶園區進行設施農業新品種、新技術的引種、試驗、示范，農豐園區綜合示范設施蔬菜、葡萄標準化生產技術。三是進一步強化時間觀念，確保實現當年投產達效的發展目標。今年規劃建設的溫棚片區，要盡快落實好建設用地和種植農戶，務必在2月底完成土地流轉，3月底落實貸款及支撐項目，4月初開工建設墻體，5月底完成林果苗木定植和墻體建設，6月底完成鋼架焊接安裝和水電配套，7月底完成后屋面處理，8月底完成道路配套，9月底以前所有溫棚全部建成投產，實現當年建設、當年投產、當年見效。力爭全區設施農業提質增效現場會在我縣召開。四是徹底消滅空棚，確保遺留問題得到有效解決。各鄉鎮、各有關部門要按照去年底我主持召開的，解決設施園藝空棚問題專題會議的要求，高度重視，認真研究對策，抓緊做好歷年空棚的種植工作，今年3月底前全部完成。要實事求是，考慮長遠，確保今后不再反彈，不能弄虛作假，敷衍塞責，只圖應付差事。如果今后再出現空棚問題，是哪個部門、哪個鄉鎮、哪個人的責任，就一定要追究到底。五是全面清繳貸款，確保設施園藝健康快速發展。設施園藝種植戶歷年的貸款不還問題，現在已經嚴重影響了我縣的金融誠信，影響了今后的設施園藝發展，到了刻不容緩、必須解決的時候。各鄉鎮、縣法院、公安、農牧、財政等有關部門要和金融機構加強溝通聯系，積極配合，采取有效措施，加大工作力度，必要時可采用法律手段，全面清繳欠貸不還問題，今年6月底之前必須徹底清完，決不能一拖再拖。

3、實施“抓小區、帶農戶、促增收”農民創業行動，大力發展小區、企業、專業村養殖。畜牧養殖業是我縣的優勢產業，要高度重視，在抓好現有畜牧養殖小區補欄增效的基礎上，積極推行“統一養殖、統一防疫、統一管理、統一銷售”的生產經營模式，不斷推進畜牧養殖業的規?；l展，力爭全縣奶牛存欄達到2.2萬頭，肉牛飼養量達到12萬頭，肉羊飼養量達到60萬只，生豬飼養量達到22萬頭，禽類飼養量達到320萬羽，畜牧養殖業產值占農業總產值的45%以上。計劃以加快奶?！俺鰬羧雸@”為主方向，發展標準化奶牛養殖園區20個，其中：千頭養殖園區5個、百頭養殖園區15個，力爭使全縣95%以上的奶牛進入園區養殖；以打響“納家戶”清真牛羊肉品牌為突破口，計劃新建1個5000頭肉牛養殖場、10個牛羊育肥園區、10個養殖專業村。堅持“預防為主、綜合防治”的方針，嚴格執行動物免疫標識和疫情報告制度，完善產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、上市畜禽及肉食品的檢疫檢驗和市場監管工作，確保全年無重大動物疫情發生，促進我縣畜牧養殖業健康穩定發展。

4、堅持經濟效益和生態效益有機結合，積極培育壯大葡萄等特色林果產業。全年發展大地經濟林1.65萬畝。認真落實自治區閩寧現場辦公會議精神，引進張裕公司在閩寧鎮發展釀酒葡萄1萬畝；加快德龍公司10萬畝優質葡萄生產基地建設，新增葡萄種植面積4000畝；沿濱河大道發展以葡萄為主的特色經果林1000畝；以實現苗木本地化、降低造林成本為目標，新建優質苗圃基地1500畝。

5、緊密圍繞“黃河金岸”兩側宜漁資源，全面提升適水產業發展檔次。按照“增養擴面、優化結構、發揮特色、提高效益”的思路，沿濱河大道兩側開發建設7個休閑觀光漁業示范區，新增生態漁業5000畝，改造舊魚塘3000畝，全縣“適水產業”面積達到2萬畝以上；充分利用縣域湖泊濕地、設施農業、黃河金岸、果園等生態資源，大力發展“都市觀光農業”。

（二）要努力夯實“兩大基礎”。堅持“統一規劃、突出重點、建管并舉、注重實效”的原則，采取上級“補”，群眾“籌”，財政“配”，企業“投”的方法，整合項目資源，發揮綜合效益，加快水利和林業兩大基礎建設，為創建現代農業示范縣提供基礎性保障。

1、農村水利建設要在“實”字上下功夫。把農田水利基本建設與農村環境綜合整治、調整農業產業結構、節水灌溉相結合，集中搞與常年建相結合，改造中低產田，提高農業綜合生產能力。一是抓緊編制《農村水利“十二五”規劃》。要盯緊重點支持領域，做好項目的策劃、規劃、立項、編制及申報工作，力爭全年爭取項目資金及亞行貸款2億元以上。二是抓緊籌劃春夏季“無閑期”農業基礎建設大會戰。著重完成去年秋季在建和續建工程，辦理一批人大代表議案、建議和政協委員提案涉及到的水利工程，配套設施農業和林業生態建設供水工程，完成濱河大道沿線湖泊濕地開挖及包蘭鐵路生產力提升后續工程等重點工作，春季開展的各項水利工程務必在4月20日以前竣工使用，確保不影響春灌。三是搞好秋季農田水利基本建設的規劃設計及項目儲備。繼續實施農田水利建設目標考核管理辦法和以獎代補政策，整合中低產田改造、高標準農田示范、土地整理、節水灌溉、小型農田水利建設項目，捆綁打包成一個大項目，著重圍繞濱河大道和包蘭鐵路兩條主線，對望遠鎮長湖、通橋、板橋、東升村，楊和鎮南北全村，勝利鄉八渠村，望洪鎮東和、南方、高渠、唐鐸、增崗村，李俊鎮東方、雷臺、許橋、王團、團結村，閩寧鎮2.6萬畝鹽堿化土地等重點片區，實施“溝、渠、田、林、路、湖泊、村莊”綜合整治，建成10萬畝“澇能排、旱能灌、渠相連、路相通、田成方、地力高”的高產穩產農田。四是抓好農村安全飲水工程建設。去年有兩個鄉鎮此項工作完成的質量較差，受到了上級部門的批評。今年我縣農村安全飲水工程工作任務仍然很重，各鄉鎮、水利部門要相互配合，密切合作，全力做好此項工作。要通過實行“項目責任領導、技術負責人、工程范圍、工程規模、工程質量、完工時間”六公示制度，把好施工隊伍資質審查、管材準入和工程監理關，年內解決32個村6萬群眾的安全飲水問題。

2、林業生態建設要在“新”字上下功夫。要圍繞“推進全民植樹制度化、林業建設項目化、造林綠化精品化、撫育管護責任化”的要求，在抓好現有林業重點工程后期管護，確保苗木成活率、保存率的基礎上，以“黃河金岸綠色長城工程、包蘭鐵路生態及生產力提升工程”為龍頭，圍繞農田水利基本建設片區、農村莊點以及城鄉重點道路建設，堅持“高起點、大手筆、上水平、出精品”的原則和“大通道、寬林帶、多樹種、增綠量”的綠化標準，大力推進林業重點工程“持續增量、快速提質”。除經果林以外，全年計劃完成植樹造林1.2萬畝以上，其中：“黃河金岸”綠色長城工程造林綠化3000畝，綠色通道3000畝，防護林1000畝，防沙林1000畝，莊點綠化200畝，城市綠化800畝。通過開展大面積、多領域的生態綠化，逐步形成“通道景觀化、農田林網化、企業公園化、城鎮園林化”的造林綠化新格局。

（三）要突出做好“三篇文章”。隨著基地建設規模的不斷擴大，隨著設施果樹盛產期的日益臨近，我們必須下決心，采取有力措施，切實解決：基地建設多、市場培育少；發展生產多、開拓市場少；產品質量高、宣傳力度小等一系列產、供、銷脫節問題，突出做好“三篇文章”。

一是做強龍頭。搶抓“自治區對龍頭企業實行一企一策，在土地、資金、借貸、稅收、基地建設等方面給予重點扶持”的重大機遇，牢固樹立“扶持龍頭就是扶持農業、扶持農民”的理念，把打造關聯度高、帶動力強的龍頭企業作為發展現代農業的重要任務，通過兩項措施，把“龍頭企業升級工程”抓緊、抓實，抓出成效。第一，培育壯大現有企業。實現誰有能力牽頭就支持誰、誰當龍頭就扶持誰的激勵政策，以骨干龍頭企業為核心，推進同類型同產品企業聯合與合作，確保每個支柱產業都有龍頭企業帶動。申報伊品生物工程股份有限公司為國家級農業產業化龍頭企業，小任果業有限公司、天然蜂產品有限公司為自治區級龍頭企業，東方希望有限公司等五家企業為市級農業產業化龍頭企業。第二要引進一批龍頭企業。扎實開展“農業招商引資年”活動，圍繞“供港蔬菜、優質糧食、釀酒葡萄、菌菇”等特色主導產業，至少引進催生5家加工和流通服務型龍頭企業。力爭通過努力，盡快實現3家企業銷售收入過10億元、2家過5億元、3家過1億元。

二是做大市場。按照“立足集市、面向城市、擠進超市”的思路，做好三項工作。第一建設產地市場。加快“望遠現代物流園區”建設進度，打造全區一流的“四季鮮果交易中心”，擴大產地影響力。第二拓寬外銷市場。扶持“小任、天天鮮、董洋、建成農林、領鮮”等果品流通企業，建立20個大中城市水果批發銷售窗口，建設1個6000噸庫容的中心保鮮庫、4個1000噸庫容的保鮮分庫，延長儲運時間，擴大銷售半徑，穩定產品價格。第三搞活流通市場。充分發揮合作社的橋梁、紐帶作用，成立3個縣級設施園藝協會、5個跨鄉鎮園藝合作社、10個村黨支部參與的農民專業合作經濟組織，培養1000名農民經紀人，帶動1萬戶農民從事特色主導產業，打造“技術統一指導、農資統一供應、市場統一開拓、銷售統一組織、管理統一服務”的產業化經營新格局。

三是打響品牌。名牌是一個地方的形象，也同樣會帶來效益和市場。要強化農產品的品牌意識，積極開展增名牌、創品牌活動，培育和壯大賀蘭山葡萄、大觀橋桃、納家戶清真牛羊肉等知名品牌，力爭實現設施農產品“統一包裝、統一商標、統一品牌”，進一步擴大“中國西部四季鮮果之鄉”知名度，搶占果品銷售市場的制高點。

（四）要繼續深化“四項改革”

一是積極推進土地承包經營權流轉。在充分保障農民合法權益的前提下，采取“轉包、轉讓、出租、互換、入股”以及其他符合法律法規規定的方式，加快土地向集體經濟組織、專業合作社、農業公司、種養大戶集中，發展適度規模經營。要進一步規范土地流轉合同文本，抓好流轉合同執行情況的監督檢查，依法處理各類土地流轉糾紛，強化合同約束力和執行力，提高農民群眾參與土地流轉的積極性。

二是全面完成集體林權制度改革。堅持“明細所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的原則，按照區市直接指導、鄉鎮組織實施、村隊具體操作、農民直接參與、部門搞好服務的組織形式，抓好集體林權制度改革，采取“成熟一批、推進一批”的工作步驟，力爭5月底以前完成改革任務，逐步形成“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的集體林業良性發展機制，力爭在我縣召開全區集體林權制度改革現場會，為全區改革探索經驗、創造條件。

三是完善農業科技服務體系改革。堅決執行市委、市政府關于“農業科技人員工資高于同等行政工作人員30%”的優待政策，完善農業科技人員績效考評體系，以“科技示范戶帶動能力建設和科技特派員擴面提質”為抓手，采取“分項目、定人員、定職責、定獎罰”的方式，細化、量化生產指標，大力開展科技特派員、農技人員與農戶的結對共建活動，以點串線、以線擴面，實施30個科技特派員創業項目，建設10個科技興農示范園，發展50個示范自然村，培育1000個科技示范戶，每個基地配備2名技術員，每人建設1個示范棚，就近對農民進行“1＋1”科技培訓，提高農民實際生產能力和科學管理水平。廣泛開展“培訓十萬新型農民，打造百顆產業明星工程”，確保10萬農民接受近千場次的現場培訓。采取“引進來，走出去”的方式，繼續加強同中國農業大學、西北農林學院、鄭州果樹研究所、大學等高等院所的交流與合作，加快農技人員知識更新，大力培養一批“土專家”、“田秀才”和拔尖骨干專業人才，為推動我縣現代農業發展提供堅強保障。

四是加快推進統籌城鄉發展改革。當前和今后一個時期，是推進統籌城鄉發展、構建和諧的關鍵時期。要以推進農村城鎮化為抓手，以工業園區化、農業產業化、農村社區化和公共服務均等化為導向，用工業的理念謀劃農業，用社區的理念改造農村，用市民的理念轉化農民，力促城鄉構筑新環境、發展新產業、建設新社區、培育新居民、樹立新風尚、建立新機制，率先在全市建立城鄉一體化發展格局。要堅持規劃先行，盡快制定城鄉建設規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、公共服務規劃、社會保障規劃和環境建設規劃，按照規劃做好當前工作。一要堅持縣城、集鎮和生態文明新村“三位一體”的總體框架思路，著力構建人口聚集、產業對接、物資集散、設施共享的城鄉空間發展形態；二要把“項目引領全局、聚集發展工業、改造傳統產業、發展現代農業”作為戰略取向，促進產業融合發展、提質升級；三要以“服務中心”為依托，按照“布局合理、環境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適”的要求，建設一批“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、溝道凈化、住宅美化、服務強化”的農村新社區。

（五）要著力抓好“五項工作”

一是狠抓項目資金落實。當前，涉農各部門要緊緊圍繞國家、自治區、市的投資重點，切實拿出更多的精力、更多的時間鉆研項目、思考項目、爭跑項目，抓緊策劃、生成一批農業基礎建設的大項目，哪里有政策就往那里去掛靠、哪個渠道有資金就到那里去爭取，采用“一個項目，一個領導，一個班子，專人緊盯，責任包干”的辦法，對每個項目都建立臺帳，嚴格落實工作責任制，一項一項跟蹤服務，力爭該批的項目早批準、該下的資金早下達。

二是狠抓村莊環境綜合整治建設。堅持“整合項目、捆綁資金、各司其職、各記其功、整體推進”的原則，結合農村危房改造和“塞上農民新居”建設，推進新農村建設再上新臺階。努力實施109國道兩側以及旅游景區沿線莊點的整治改造。科學規劃京藏高速、包蘭鐵路、太中銀鐵路沿線莊點。加快推進農村沼氣池建設，完成800座戶用沼氣和3座大型沼氣工程。

三是狠抓“黃河金岸”建設。要科學規劃，精心布局，突出特色，做足“水、綠、景、游”四篇文章。規劃建設1.5萬畝的黃河塞上江南生態園，全面抓好濱河大道兩側的生態環境建設。積極貫徹落實自治區人民政府關于推進農村民居適度集中的意見精神，重點沿濱河大道西側建設3個標準高、設施配套、環境優美的“塞上農民新居”示范莊點，改造農村危舊房戶1000戶。力爭全區民居適度集中現場會在我縣召開。

四是狠抓閩寧扶貧開發。認真貫徹自治區閩寧現場辦公會議精神，抓緊敲定建設項目，積極爭取項目和資金支持。一要壯大扶貧開發主導產業，新發展釀酒葡萄1萬畝、設施菌菇1000畝，新建養殖小區2處，發展肉牛養殖村3個，輸轉勞動力5000人。二要加強農業基礎建設，實施閩寧鎮三級揚水泵站改造和三級揚水渠道改造工程；全面啟動2.6萬畝鹽堿化土地治理工程；建設2個綠色村莊，完成造林600畝。

五是狠抓農村社會事業重點工程建設。大力發展農村民生工程，讓發展成果更多地惠及人民群眾。推進教育工作再上新臺階。普及高中階段教育，加快發展職業教育，規范幼兒教育。完成三小、市實驗小學藍山望遠分校建設，完成閩寧中學和閩寧中心小學改擴建工程，實施中學搬遷。推動文體事業蓬勃發展。啟動實施“文化”工程，努力推出一批富有地方特色的文藝精品。完成利民文化廣場改造、閩寧鎮電視衛星接收“村村通”工程。完成《納家戶村志》的編纂工作，組織編寫反映納家戶風情的影視劇本。提高醫療衛生服務水平。加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡、人才隊伍和醫德醫風建設。完善新型農村合作醫療保險工作。完成縣醫院門診綜合樓項目建設，實施閩寧衛生院改造工程，改善就醫環境。提升人口與計劃生育工作水平。全面加強重點、難點地區計生管理與服務工作，加大“星級鄉鎮”創建力度，力爭人口出生率控制在10.9‰以內，出生政策符合率保持在95%以上。加強社會保障能力建設。健全住房、教育、臨時救助、結對幫扶等社會保障體系。啟動新型農村社會養老保險工作。改造李俊敬老院，新建縣綜合社會福利中心。適度提高村干部、村醫的工資待遇。加快金融生態環境建設。拓寬農村融資渠道，引導發展小額貸款公司、村級互助資金社等民間組織，創辦村鎮銀行。加大“三農”信貸投入力度，開展設施農業、特色種養業等農業政策性保險工作，增強農業抵御風險的能力。

三、加強領導，確保各項工作措施落到實處

目前，我縣農業正處于結構調整、產業爬坡的關鍵階段。各鄉鎮，各部門一定要充分認識新時期農業農村工作的艱巨性和復雜性，準確把握機遇，乘勢而上，強化措施，狠抓落實，努力實現全縣農業和農村經濟發展的新跨越。

一是要加強組織領導。各鄉鎮、各部門要牢固樹立為“三農”服務的觀念，不斷深化對農業基礎地位的認識，把推進農業產業化經營，加強農業基礎設施建設，促進我縣農業穩定發展和農民持續增收當作頭等大事來抓，實行黨政主要領導親自抓負總責，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現重中之重的要求，確保各項農村政策落到實處。要全面落實工作責任制，把每項具體工作落實到人頭，真正形成一級抓一級、層層抓落實的濃厚氛圍，確保一抓到底，抓出成效。要不斷完善工作機制，縣四套班子分管領導和縣直包村單位要積極為發展農業生產搞好服務，經常深入聯系鄉鎮和村隊調查研究，及時協調解決工作推進過程中遇到的各種矛盾和問題，確保各項工作快推進、早落實。

二是要強化部門協調配合。做好當前的農業農村工作，責任重大，任務艱巨，需要各方面的協調配合。各鄉鎮、各部門要樹立大局觀念，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協調聯動，加強工作指導，積極主動服務，打整體戰，打攻堅戰，尤其是在一些重大項目、重要工作上，要形成合力，齊抓共管，真正形成黨委領導、政府推動、部門聯動、農民主體、社會參與的工作協調機制。

三是要狠抓督促檢查落實。各級領導干部要加強對“三農”方針政策的學習，不斷提高工作水平；要進一步轉變工作作風，深入農村調查研究、深入群眾了解民情、深入基層解決問題，推動各項工作措施的落實。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞縣委、政府確定的農業農村工作任務，結合各自實際，拿出具體可行的措施和辦法。要抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，責任到人，措施到位，嚴格獎懲。要盯著目標，盯著時間，抓進度，抓落實，做到目標明確、任務明確、措施明確、責任明確、進度明確。縣委督查室、政府督辦和各涉農部門要密切配合，切實履行督辦職責，加強對重點工作、重點工程、重點項目的督查，對落實不力、進展不快的，要深入分析原因、查清責任，限期整改，并將督查結果作為年終考核驗收的重要依據，按照有關規定，嚴格兌現獎懲。

四是要切實搞好農村基層組織建設。要結合今年村委會換屆，進一步加強農村基層干部隊伍建設，提高農村基層組織的凝聚力和戰斗力。要進一步提高村干部報酬，健全養老保險等激勵保障機制,努力解除農村干部的后顧之憂。要進一步完善村民自治機制，鼓勵和引導農民群眾自我管理、自我發展、自主建設家園，促進農村社會和諧發展。

四、抓好當前，力爭各項工作有一個良好的開局

1、扎實做好中央一號文件的宣傳工作。按照自治區黨委、政府的要求，相關部門已經安排了中央一號文件的宣傳工作，縣委常委會也專門研究部署了這項工作，希望各鄉鎮、各有關部門、各包扶單位、各抽調人員，要站在講政治的高度，以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，扎實開展中央一號文件的宣傳工作。要掌握政策，吃透下情，做到宣傳內容不走樣；要撲下身子，進村入戶，決不能浮在上面。

2、扎實做好設施農業片區規劃及準備工作。農牧局、現代農業發展中心要對各鄉鎮確定的設施農業規劃片區進行實地勘察，做到因地制宜。各鄉鎮要盡快落實建棚地段和農民群眾，抓緊簽訂土地流轉合同。水務局、農發辦、交通局、供電局要及早完成水利、道路、電力配套設施的建設規劃，做到計劃安排提前進行、質量標準嚴格統一、工程效益顯著突出。

3、扎實做好莊點規劃的土地預留工作。涉及望遠鎮、望洪鎮和李俊鎮的3個新農村莊點建設，要及時根據建設部門的規劃，盡早做好土地預留工作，為年后開工建設打下良好的基礎。

4、扎實做好春耕服務工作。各鄉鎮及涉農各部門要早準備、早行動，采取相應措施，扎扎實實做好春耕備耕工作，做到“三個保證”：一要保證在春耕生產開始前各項補貼盡快兌現到農民手中；二要保證適銷、優質、高產、抗逆性強的農作物種子供應到位；三要保證價穩質優的化肥、農藥等農業生產資料供應到位。

5、扎實做好冬春季科技培訓工作。要堅持實用、實效、實際的原則，組織農技人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對農民進行面對面、零距離的全過程培訓，做到“農技人員直接到戶、良種良法直接到棚、技術人員引領直接到人”。

6、扎實做好春季重大疫病防治工作。農牧局及各鄉鎮要按照“政府保密度，業務部門保質量”的要求，扎實做好動物疫病防制工作，確保防疫密度達到100%。要加強重大動物疫情預警預報，提高重大動物疫病應急處置能力。

7、扎實做好春季植樹造林準備工作。林業局要圍繞重點工程，盡快完成造林規劃、苗木訂購、地段落實等具體工作，確保打好春季造林大會戰。

8、扎實做好困難群眾的幫扶工作。春節臨近，要結合中央一系列文件規定，結合縣委、政府的慰問工作，妥善安排好困難群眾和貧困家庭的生產生活，幫助解決春耕所需資金、物資等實際困難，使他們能順利開展春耕生產。

同志們，做好今年農業農村工作，意義重大，使命光榮，任重而道遠。我們一定要在縣委、政府的堅強領導下，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加有力的措施、更加扎實的作風，進一步解放思想、搶抓機遇，奮力開創“三農”工作新局面，為推進跨越式發展、跑步進入西部百強縣做出新的更大貢獻！