社會保險大會講話

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會議的主要任務是：總結去年以來我市社會保險擴面征繳工作，部署今年擴面征繳工作任務，動員全市各級、各有關部門，各企事業單位積極投入到合力擴面征繳工作中來，推進全市社會保險擴面征繳工作取得新突破。這次會議既是一次社會保險工作的形勢分析會，更是一次社會保險擴面征繳工作的動員會和目標任務的落實會。等一下，董市長還將作重要講話，請大家務必深刻領會，認真抓好落實。下面，我先講幾點意見：

一、總攬全局，開放思維，進一步增強做好社會保險擴面征繳工作的積極性和主動性

社會保障體系是建立社會主義市場經濟體制不可或缺的重要支柱，是樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求，也是進一步深化改革的必備條件。省委孟書記去年在省勞動保障廳視察時強調：“社會保障在促進經濟發展方面的作用至少表現在三個方面：一是社會保障問題解決得好，能夠促進企業制度創新，更好地參與日益激烈的市場競爭。如果我們能按政策要求，使企業都參加社會保險，既有利于企業站在同一條起跑線上開展競爭，也有利于勞動力的自由流動和勞動力資源的優化配置。這對于推動企業改革，促進企業長遠發展都是非常重要的。二是社會保障問題解決得好，老百姓就不會有后顧之憂，就會擴大當前的消費，從而有利于更好地發揮消費拉動經濟增長的作用。當前，我們要始終堅持擴大開放，大力推進工業園區發展的方針不動搖。但是，我們在處理經濟發展和社會保障的關系上，要樹立既要加快發展，也要發展社會保障事業的觀點，不能犧牲社會保障搞建設。我們既要繼續大力推進招商引資，同時，也要重視社會保障工作。實現對外開放、大力開展招商引資與社會保險擴面征繳的良性互動。三是社會保障搞好了，經濟發展會更快。社會保障工作搞好了，人際關系更加和諧，社會更加穩定，經濟發展就有了一個更好的外部環境，企業普遍參加了社會保險，既均衡了企業社會保險負擔，又有利于增強企業的凝聚力，有利于調動職工的積極性，為加快發展凝聚人心，集聚力量。所以說，社會保障也是加快發展的助推器”。我們要認真領會孟書記這一段重要講話的深刻含義，充分認識抓好社會保險擴面征繳工作，對于保障職工利益、保障社會公平和社會穩定、保障企業長遠發展、保障全市經濟社會協調可持續發展的重大意義，進一步增強政治觀念、大眾意識和社會責任感，增強做好社會保險擴面征繳工作的積極性和主動性。

二、認清形勢，自我加壓，進一步增強做好社會保險擴面征繳工作的責任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省勞動保障廳、省社保局等有關部門的大力支持下，在全市各級和相關的共同努力下，全市社會保險工作扎實有效推進，并取得了明顯的成效，為維護我市改革發展穩定的大局作出了積極的貢獻。2006年，全市參加基本養老保險在職職工人數達71766人，收繳基本養老保險費9872萬元，完成年計劃任務的111.93%，增長38.07%，增幅列全省第一。全年共為21249名離退休人員發放基本養老金14439萬元，養老金支付率和社會化發放率均達100%，確保了全市離退休人員養老金按時足額發放；城鎮職工基本醫療保險參保人數達43000人，實收醫療保險基金3029萬元；失業保險參保人數達73421人，實收失業保險基金1347萬元；工傷保險參保人數達60616人，實收工傷保險基金356萬元；生育保險參保人數達20900人，實收生育保險基金73萬元。一個適應社會主義市場經濟體制且覆蓋全市各類機關、企事業單位和城鎮個體工商戶的社會保障體系在我市已初步形成。

在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，當前我市的社會保險工作還面臨著諸多困難和問題，突出表現在：一是社會保險覆蓋面較低。按照國務院、省政府有關政策要求，社會保險的覆蓋范圍要擴大到城鎮各類企事業單位、個體工商戶及其從業人員、靈活就業人員等全體勞動者。但當前我市社會保險覆蓋面仍然較窄。全市養老保險覆蓋面僅為39.78%、醫療保險覆蓋面為18.7%、失業保險覆蓋面為33.96%、工傷保險覆蓋面為30%、生育保險覆蓋面為10.45%，比全省平均覆蓋率分別低16個百分點、18個百分點、9個百分點、12個百分點。工業園區企業職工參保率只有6.6%。大量的外商投資企業、民營企業等非公有制經濟從業人員和靈活就業人員沒有納入社會保險范圍，尤其是在當前就業壓力比較大的情況下，勞動者也不敢輕易地向企業經營者提出參保要求，只能游離在社會保險體系之外，其基本權益得不到保障，今后必將帶來極大的社會問題。二是社會保險基金支撐能力較弱。隨著人口老齡化的加速發展，在職參保人員與離退休人員比例嚴重失調，按照一般規律，繳納社保費人員與享受養老保險待遇人員適宜的比例應為4.5:1，而當前我市的比例為2.6:1，參保人員后繼乏力，使社保基金缺口越來越大。去年我市養老保險基金收支缺口近5000萬元。今年，按照中央的統一部署，在去年退休人員每月人均增加160元的基礎上，又要增加80元，加上退休人員自然增長及去年調整養老金標準的翹尾，預計今年新增養老金支出要達3000萬元，這些都將使社保基金收支矛盾越來越突出，未來社會保險將面臨著巨大的支出壓力。今年，省政府下達我市養老保險費征繳總量達1.08億元，支出將達1.7億元，收支缺口將超過6000萬元。另外，當前我市社保費欠繳現象仍然還比較嚴重，截止2006年底，全市累計欠繳各項社保費9000多萬元，其中首鋼四建就欠7000多萬元。市本級欠繳人均10年養老保險費1.1億元。三是企事業單位的負責人和勞動者參保意識比較淡薄。不少企事業單位負責人對社保工作認識不足，沒有用長遠發展的眼光看待社會保險問題，還有的認為自己單位職工平均年齡較低，繳納社會保險費只是給別人墊底。此外，勞動者自我保護意識也不強，只重眼前，總認為自己現在年富力強，可以賺錢防老養老，參保的積極性不高、意愿不強。上述這些問題和矛盾，已經嚴重阻礙了我市社會保險事業的健康發展，并將成為制約我市經濟社會協調發展的“瓶頸”。為此，我們必須引起高度重視，切實加以解決。

三、突出重點，以點帶面，確保完成今年全市社會保險擴面征繳工作任務

省委、省政府對社會保險擴面征繳工作十分重視，今年年初，省政府召開了全省就業和社會保障工作會議，吳省長在會上強調：“要著力加大社會保險擴面征繳力度，加快實現城鄉社會保險全覆蓋。社會保險工作，首先要解決的是覆蓋面問題。沒有覆蓋面，就不能保障勞動者的社會保險權益；沒有覆蓋面，就不能實行社會保險統籌調劑；沒有覆蓋面，就不能實現人人享有社會保障的目標。省委、省政府歷來高度重視社會保險擴面工作，孟書記多次強調，任何地方都不得把免除參加社會保險作為招商引資的優惠條件。”同時還強調：“勞動保障、工商、稅務、民政等部門要實行聯動，共同推進社會保險擴面征繳，從而形成促進社會保險發展的工作合力”。各級、各有關部門要深刻領會吳省長的講話精神，充分運用行政、經濟、法律的手段依法推進擴面征繳工作，切實搞好拉網式排查，做到應保盡保、應收盡收，促進我市社會保險事業健康有序發展。

2007年全市社會保險擴面征繳任務是：養老保險參保人數達10.56萬人，基金征繳總量達1.08億元；基本醫療保險參保人數達8.7萬人，城鎮居民合作醫療保險參保人數達5.5萬人，基金征繳總量達4747萬元；失業保險參保人數7.65萬人，基金征繳1419萬元；工傷保險參保人數達7萬人，基金征繳600萬元；生育保險參保人數達2.5萬人，基金征繳80萬元。

為了確保完成今年的社會保險擴面征繳工作任務，下一步我們要進一步找準工作主要著力點，從以下三個“注重”上狠下功夫：

一要注重輿論引導。做好社會保險擴面征繳工作，宣傳教育要先行。實行社會保險制度，從根本上說是為了保障廣大勞動者的基本權益和基本生活，而參加社會保險并按規定繳納社會保險費是每個企業和職工應盡的責任和義務。要進一步加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體，多形式廣泛地宣傳社會保險的性質、目的、意義和相關的法律法規，進一步消除思想認識上的誤區，切實增強參保意識，正確處理局部與全局、眼前與長遠、個人與社會的利益關系，積極引導其自覺參保繳費。

二要注重擴面征繳。要把社會保險覆蓋面擴大到工業園區企業、城鎮私營企業、城鎮個體工商戶以及自收自支事業單位未參保人員、機關事業單位臨時用工人員和民辦醫院醫護人員、民辦學校教職員工等。要有針對性地采取措施，將應參保單位、企業和勞動者納入參保范圍，做到清查一戶、登記一戶、納入一戶、征收一戶。對生產正常的企業，要做到養老、醫療、失業、工傷、生育五種保險全部納入，全員參保；對生產經營確有困難的企業，以社會養老保險、醫療保險為突破口，帶動其它險種參保；對建筑、礦山等高危行業的農民工，首當其沖要參加工傷保險，推進“平安計劃”的順利實施；對靈活就業人員，要積極動員，政策引導，服務跟進，吸引其參保，不斷擴大社會保險覆蓋面，真正達到全覆蓋、廣參保。要加大社保基金征繳力度，從今年起，省政府對養老保險將實行省級統籌基金預算管理，對未完成年度基金收支預算形成的基金缺口，省里不再補助，由當地政府通過加強擴面征繳和調整財政支出結構來解決。因此，在做好當期基金征繳的基礎上，還要進一步加大社保欠費的清繳力度，充分運用行政、法律的手段依法予以清繳，有欠繳社保費的單位，要盡快拿出清欠計劃，今后不得有新的欠費，對以前的欠費，今年年底前至少要繳清欠費額的50%。

三要注重體制創新。進一步完善社會保險制度，要在鞏固原有參保覆蓋面的同時，要防止邊擴邊失，做到擴續并舉。目前我市國有集體企業改制基本結束，勞動者流動日趨頻繁，靈活就業人員增多，加強社會保險關系的接續，顯得尤為重要。因此，相關部門要切實做好下崗失業人員、靈活就業人員社會保險關系接續工作，做到“無論員工哪里干、社會保險接著算、個人帳戶不間斷”。要完善社會保險經辦管理服務體制，整合社會保險各種資源，積極創新“五險合一”的經辦模式；簡化辦事程序，實行首問責任制和限期辦結制，提升服務水平；強化資金管理，積極推行精細化和信息化管理，建立精簡、統一、高效的管理辦法。

四、明確職責，通力協作，努力開創全市社會保險工作新局面

社會保險擴面征繳工作是今年市政府一項重要工作，各級、各有關部門、各企事業單位要按照市政府的統一部署，加強領導，加大力度，加快進度，確保完成全年社會保險擴面征繳任務，努力開創全市社會保障工作新局面。

第一，要強化組織，扎實推進。市政府對社會保險擴面征繳工作十分重視，已經給縣（市、區）、工業園區、景區下達了社會保險擴面征繳任務，將其列入了年度目標責任考核范疇，作為考核的一項重要指標。各縣（市、區）、工業園區、景區要引起高度重視，“一把手”負總責、親自抓，切實解決好社會保險擴面征繳工作中的困難和問題；要及時調度，突出重點，扎實推進，確保完成任務。

第二，要強化協調，合力攻堅。社會保險擴面征繳工作政策性強，涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各級、各部門要各司其職，各負其責，整體聯動，形成合力。勞動保障部門要切實履行好社會保險綜合管理、協調監督職能，加大社會保險擴面、稽核、監察力度，督促企事業單位嚴格執行《社會保險征繳暫行條例》、《勞動保障監察條例》等一系列法規，對拒不參保、拒不繳費的單位及故意瞞報、惡意欠費的企業，要嚴格查處，通過行政監察處罰一批、法院強制執行一批、新聞媒體曝光一批，提高社會保險的繳費率；財政等部門在落實非公有制企業發展的有關優惠政策時要視其參保情況酌情兌現，督促改制企業從國有資產變現中優先償還欠繳的社會保險費。要切實落實擴面征繳工作激勵經費，加強社會保險基金的監督和管理。審計部門要組織開展社會保險專項審計，對無故欠繳社會保險費和違規動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責任，并把繳納社會保險費情況作為參保單位法人代表離任審計的一項重要內容；建設和安全生產監管部門在頒發《安全生產許可證》、《建筑施工許可證》之前要認真審查申請單位提供的《工傷保險參保證明》，對不能提供社會保險經辦機構出具有效《工傷保險參保證明》的單位，不得頒發《安全生產許可證》、《建筑施工許可證》；工會、人事等部門在評先、評模時，對推薦申報勞動模范和五一勞動獎章、獎狀等榮譽稱號的法人單位或主要負責人，應審驗由社保經辦機構對該單位出具的參保繳費證明，并將其作為評選的重要條件之一。法院要及時受理勞動保障行政部門提起的社會保險有關案件，對處罰拒不執行、逾期仍拒不繳納保險費的單位，依法強制執行；工商、稅務、國土、發改、教育、房管、交通、旅游、衛生、民政、經貿、公安等部門要積極配合、通力協作，切實做好社會保險擴面征繳工作。在此，我要著重強調一點，任何單位和個人都要把行動高度統一到市政府的決策上來，做到令行禁止，落到實處，確保政令暢通。

第三，要強化責任，變消極為主動。社會保險是一種法定保險，有別與其它任何商業保險，具有強制性、保障性、互利性和普遍性的特點。積極籌措資金為職工繳納各項社會保險費用，既是在座每一位企業負責人關心職工切身利益，關心企業長遠發展利益的具體體現，也是大家響應黨和政府號召，自覺履行法律法規賦予企業應盡社會責任的具體體現。省政府贛府發（2006）8號文件明確規定，工業園區企業在三年內要實現養老保險全覆蓋。為了實現省政府提出的這一目標要求，全市屬于社會保險政策覆蓋范圍內的各類企業都要按國家規定，積極參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，做到月清月結，不欠繳、不拒繳。今年園區企業首先要為中層以上管理人員辦理養老保險，確保企業職工參保面要達30%以上。

第四，要強化督查，狠抓落實。市社會保障工作領導小組要進一步加大對該項工作的督查力度，嚴格執行定期通報制度，對各縣（市、區）、工業園區、景區和各有關部門、各企事業單位社會保險擴面征繳任務完成情況，要每月予以匯總和通報，促進各項工作落到實處。對不按規定參保或惡意拖欠社保費的單位和個人，要進行媒體曝光；對不從嚴把關、借故推諉的職能部門，要予以通報批評；對沒有完成市政府下達的社會保險擴面征繳任務的有關部門和單位一律取消其評先資格；對因社會保險擴面征繳工作不力，影響社會穩定，造成嚴重后果的，要追究其主要領導責任。

同志們，社會保險擴面征繳工作事關改革、發展和穩定的大局，任務重，壓力大，困難多，希望各級、各有關部門、各企事業單位要以高度的責任感和緊迫感，開拓進取，攻堅克難，全力以赴做好社會保險擴面征繳工作，為構建和諧平安鷹潭，實現富民強市新跨越作出新的、更大的貢獻。