市長在氣候變化擴大會講話

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全市節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議，主要任務(wù)是貫徹落實省委、省政府的決策部署，分析當(dāng)前全市節(jié)能減排工作形勢，安排部署下一階段重點工作。剛才，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室傳達了省里會議精神，提出了我市今年重點工作安排；市經(jīng)信委、市管局、市住建委、市環(huán)保局分別作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊成。夏林市長代表市政府與各縣區(qū)政府、管委會和市直有關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，各級各部門要認(rèn)真履職，抓好落實，不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、充分認(rèn)識節(jié)能減排的現(xiàn)實要求。做好節(jié)能減排工作，不僅是省里下達的剛性要求，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的現(xiàn)實需要，更是廣大人民群眾的殷切期盼。從近一段時期群眾關(guān)注重點來看，比較集中在環(huán)境保護方面，對水體污染、氣體排放十分敏感，對造紙、小化工、養(yǎng)殖等污染問題強烈要求治理，充分說明群眾的自我保護意識不斷增強，我們要順應(yīng)群眾訴求，扎實做好節(jié)能減排工作，切實保護好我市良好的生態(tài)環(huán)境。從生產(chǎn)生活的需求看，今年浙江、廣東以及我省的“電荒”給我們帶來很多啟示，如果不大力抓好節(jié)能減排，僅僅依靠增加供電量來滿足生產(chǎn)生活需要是不現(xiàn)實、不可持續(xù)的，必須眼光向內(nèi)，向節(jié)能挖掘潛力，為經(jīng)濟發(fā)展提供可靠保障?？傊?，節(jié)能減排工作抓不好，不僅省里要追究責(zé)任，而且群眾不滿意、發(fā)展不可持續(xù)，對此我們要清醒認(rèn)識和高度重視。

二、牢固樹立全社會節(jié)能減排理念。節(jié)能減排是全社會的共同責(zé)任，不僅僅是哪個部門、哪個領(lǐng)域的事。市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，將市節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，牽頭開展這項工作；經(jīng)信、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通運輸?shù)炔块T在各自領(lǐng)域都承擔(dān)了大量任務(wù)，要認(rèn)真研究，細化落實；衛(wèi)生、教育等部門要切實加強系統(tǒng)內(nèi)各單位的節(jié)能減排任務(wù)落實；統(tǒng)計局要加強全口徑統(tǒng)計，為科學(xué)核定節(jié)能減排提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。因此，我們要在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)落實節(jié)能減排的工作任務(wù)，讓全社會都有效參與進來，認(rèn)識到節(jié)能減排就在每個社會成員身邊，從而牢固樹立全社會的節(jié)能減排理念。

三、切實把握節(jié)能減排的新要求。一要準(zhǔn)確把握考核指標(biāo)的新變化。除了“十一五”時期開始考核的萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量以外，新增了氨氮、氮氧化物、碳排放強度三項控制指標(biāo)。二要準(zhǔn)確把握節(jié)能減排的有限空間?！笆濉睍r期省下達我市的節(jié)能目標(biāo)是萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%，雖然比“十一五”減少5個百分點，但在單位能耗水平持續(xù)下降之后，加之我市正處于經(jīng)濟增長的上升期，一大批新上規(guī)模工業(yè)項目產(chǎn)能逐步釋放，節(jié)能的潛力和空間越來越小；減排5年指標(biāo)雖然還沒有下達，但是總量要求絕對減少，對于我市而言，要在2005年工業(yè)化初期主要污染物排放總量的額度內(nèi)來走完工業(yè)化中期乃至后期的歷程，壓力之大可想而知。三要準(zhǔn)確把握工作方法的新要求。“十二五”時期，節(jié)能方面更加突出“節(jié)能增效”，減排方面更加強調(diào)領(lǐng)域拓展，如圍繞氨氮化物減排，加大農(nóng)業(yè)源、機動車尾氣的控制，圍繞二氧化硫減排，進一步突出燃煤電廠以外的燃煤行業(yè)等。我們要不斷調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，按照依法行政的要求，更加注重運用經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段，更加注重加強綜合施治、主動應(yīng)對的長效管理，努力把節(jié)能減排這項硬任務(wù)落實好、完成好。

四、切實發(fā)揮節(jié)能減排的綜合效應(yīng)。一要注重在加快項目建設(shè)中推進節(jié)能減排。我市現(xiàn)階段基本市情決定了必須緊緊扭住招商引資和項目建設(shè)，加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在這一過程中，要始終堅持“既要金山銀山、又要綠水青山”的理念，嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)、投資強度關(guān)和環(huán)境評價關(guān)，對污染重、能耗高的項目堅決實行“一票否決”。二要注重在加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進節(jié)能減排。充分發(fā)揮節(jié)能減排的倒逼作用，一方面，堅持走新型工業(yè)化道路，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從根本上解決節(jié)能減排問題；另一方面，大力發(fā)展以旅游文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要按照國家主體功能區(qū)的布局要求，把主體功能區(qū)建設(shè)與節(jié)能減排有機結(jié)合起來，探索一條富有特色的生態(tài)發(fā)展路子。三要注重在保障改善民生中推進節(jié)能減排。要更加關(guān)注人民群眾的環(huán)境利益，圍繞人民群眾的環(huán)境需求，堅持“開發(fā)沿江一線、保護腹地一片”空間開發(fā)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸到新鮮的空氣，享受到宜業(yè)宜居的良好生態(tài)環(huán)境。

五、切實突破節(jié)能減排的薄弱環(huán)節(jié)。一要強化監(jiān)管削存量。節(jié)能方面，以工業(yè)領(lǐng)域為重點，實施熱電聯(lián)產(chǎn)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐改造、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明等八大重點節(jié)能改造工程，進一步加大高污染、高排放企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管。減排方面，根據(jù)國家新的減排核算方法，對所有污水處理設(shè)施實行全口徑核算，這就要求污水處理廠必須全部正常運行，否則將倒扣減排量，要扎實開展“污水管網(wǎng)建設(shè)年”活動，加強污水處理廠和各類污染處理設(shè)施的運營管理，確保6座污水處理廠穩(wěn)定運行。二要嚴(yán)把源頭控增量。嚴(yán)格落實節(jié)能和環(huán)境評估制度，把好能評、環(huán)評兩個前置關(guān)口，提高新上項目的準(zhǔn)入門檻，在源頭上嚴(yán)把項目進口關(guān)，從嚴(yán)控制新上“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目，不符合條件的一律不批不建，絕不能讓現(xiàn)在的項目變成將來的“包袱”。同時要加強對項目的全過程監(jiān)管，不僅是項目準(zhǔn)入要嚴(yán)格把關(guān)，項目實施、運行也要加強監(jiān)督檢查。三要強化減排指標(biāo)落實限總量。目前我市的能源核算統(tǒng)計體系以及碳排放、氨氮和氮氧化物減排等考核指標(biāo)還存在統(tǒng)計基礎(chǔ)不完備、核算方法未出臺、相關(guān)措施不到位等問題，對各縣區(qū)的部分排放指標(biāo)還沒有分解下達。我們要不等不靠，自覺行動，在抓好原有各項考核指標(biāo)的同時，突出對新增指標(biāo)進行全面分析，細化措施，逐一落實，防止出現(xiàn)盲點和死角。

六、切實強化節(jié)能減排的各項措施。一要切實健全和完善節(jié)能減排的體制機制。按照政府主管、部門負責(zé)的原則，各相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)我市節(jié)能減排總體工作方案和上級要求，圍繞各自任務(wù)制定切實可行的辦法，分工負責(zé)，確保完成。要注重運用經(jīng)濟手段，突出市場導(dǎo)向，加快研究制定節(jié)能減排與用電用地指標(biāo)掛鉤、與審批核準(zhǔn)項目掛鉤、與金融信貸扶持掛鉤的措施和辦法。二要健全和完善責(zé)任機制。按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的責(zé)任體系，市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，各成員單位要圍繞各自職責(zé)，扎實推進主管領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，主動加強溝通配合，形成整體推進合力。要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排行政首長負責(zé)制，各級各部門主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人，都要切實負起責(zé)任，親自抓、抓到底，確保節(jié)能減排認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、保障到位。要切實落實節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任制，開展制度化、常態(tài)化的執(zhí)法檢查、工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三要健全和完善監(jiān)測預(yù)警機制。不斷健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警“三大體系”，建立及時掌握信息、提前準(zhǔn)確預(yù)警、會商出臺對策的機制，加強對工作的分析研判、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和推動落實。四要健全和完善全民參與機制。要加強宣傳教育和典型引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚，大力提倡綠色消費、適度消費理念，開展節(jié)能減排進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭等活動，推動節(jié)能減排由工業(yè)領(lǐng)域向三次產(chǎn)業(yè)拓展，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費環(huán)節(jié)拓展，由企業(yè)向全社會拓展，使節(jié)能減排真正成為每個公民、每家企業(yè)、每個單位的自覺行動。