市長在市政工程建設會講話

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這次會議主要任務是，貫徹全省住房城鄉建設工作會議精神，總結和部署全市住房城鄉和市政重點工程建設工作，進一步把我們的城市建設得更加富于特色、更加宜業宜居。剛才，能斌同志作了一個很好的工作報告，目標明確，措施具體，我都贊成，請各地各部門認真抓好落實。這里，我再強調三點意見。

一、肯定成績，從更高層面謀劃城市建設

去年以來，建設領域的廣大干部職工，圍繞城市建設，一手抓市政重點工程建設，一手抓對上項目爭取，做了很多可圈可點的工作，取得了可喜的成績，22項市政重點工程完成投資12億元，房地產開發和保障性住房建設完成投資達到100億元，爭取項目資金5.31億元、同比增長254%，各項工作均取得了長足的進步。這些成績，既體現在改善城鄉面貌、提升美譽度的顯性成績，也體現在增加財政收入、促進社會事業進步的隱性效益。剛剛召開的市“兩會”通過的《政府工作報告》，認真總結了六年來的工作，指出過去的六年，是歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、社會事業投入最多、人民群眾受益最廣的六年，這“四個最”中，就有城鄉面貌、投入兩個方面與我們的城鄉建設緊密相聯。六年來，的城市框架由26平方公里增加到120平方公里，從一個縣城的規模和面貌迅速成長為可以與知名城市相媲美的中等城市規模，這當中，凝聚著城市規劃、建設、管理戰線的廣大干部職工的心血，也凝聚著參與建設和發展的廣大建設者、投資者、房地產企業以及監理單位的心血。借此機會，我代表市委、市政府向住房城鄉建設系統的干部職工，向房地產開發企業、建筑企業、監理單位，向廣大建設者、投資者，表示衷心的感謝！

過去的六年，我們緊緊抓住了國家擴大內需政策機遇，突出抓了城市建設，將工作重點放在拉開城市框架、搭建園區平臺上，為今后的發展打下了很好的基礎。進入“十二五”，我們的工作重點就要隨著發展階段的不同，適時進行調整。我們已經確定，的未來就是打造“國家級生態經濟示范區”和“世界級旅游目的地”，當然這是一個很高的目標定位，需要我們一步一個腳印地朝著這個方向去努力推進。去年年底，全市經濟工作會議明確提出“四個更加注重”，首先一條就是更加注重打造特色產業，一個是旅游這個已經形成的特色產業，今年大愿文化園要開園，主城區杏花村要啟動建設；另一個就是工業，工業發展的平臺已經形成，電子信息、節能環保、材料、生物醫藥等產業都是在原有的基礎上提升凝練而來的，特別是電子信息首位產業，這是我們選擇與自身環境相融的一個主導產業。第二是更加注重擴大有效投入，現階段的發展還是要依靠投資拉動，在當前宏觀環境下，市場投入不旺，政府要采取一系列措施加大有效投入，除了對特色產業發展引入市場資金外，今年安排了68個政府性投資項目，以此拉動和吸引社會資金參與投入，這些項目今年投入將達到28億元，在歷史上也是較高的。政府在現行的宏觀調控形勢下，在財力安排上堅持有保有壓，壓行政開支，集中財力保民生、干大事。今年的大事就是水利建設和九華山機場建設，力爭機場年底通航，如果這個目標能夠順利實現，的交通優勢將更加凸顯出來。第三是更加注重統籌城鄉發展，第四是更加注重保障改善民生，包括“四館一中心”等城市功能提升工程、保障性住房、安置房、園區建設項目等。這四個方面不是孤立的，無一不與建設相關聯。我們的發展階段不同，重點和內容都會有所不同，當前我們就是大力加快工業經濟的發展，因為只有工業發展起來，購房的剛性需求才能增長，城市的消費才能增加，城市的發展才能有效帶動，很多新的業態包括中介、雙語學校、高端醫療才能茁壯成長，城市建設的內容才能更加豐富。因此，不管發展到什么階段，城市建設都是必不可少，只不過是由起步階段向較高階段一個不斷提升的過程。隨著發展的加快，建設的任務會繼續保持一個高速增長的態勢，內涵和外延都會不斷拓展與擴大。我們要在經濟社會發展全局的更高層面，去謀劃、提升和加強城市建設，更好地找準切入點，更好地提升建設水平，實現全面協調的發展。

我們也要看到，當前住房城鄉建設方面也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：安置房建設進度滯后，影響了征遷工作，導致部分項目難以推進；住房質量問題較為突出，這里面有政府追求低成本的因素，但更多的是建設單位的問題以及監管不到位原因；服務效能跟不上市場，體制機制、辦事流程不能滿足企業要求，導致有的工作和工程不能按期完成。這些問題包括政府部門，也包括市場主體，有的是工作層面問題，有的是思想問題，也有的是市場問題。我們要在今年的工作中著力解決，以利于建設市場更好更健康發展，適應整個城市發展需要。

二、突出重點，以更大力度狠抓建設工作

這次市“兩會”，確立了未來發展“六個翻番”、“一個趕上”、“一個同步”、“一個領先”的目標。在這個大目標下，特色城市建設的思路也很清晰，就是大力發展低碳的綠色產業、低碳的規劃建設，打造原生態的山水、最高端的旅游景點和森林城市。為此要做好五個方面：

第一，圍繞打造特色，加強規劃統籌引領作用。建設特色鮮明的生態山水園林城市，規劃是前提和基礎。目前，我市的城市總體規劃新一輪修編已經通過省里評審，市規劃局要認真吸納專家意見進一步修訂完善，盡快上報省政府審批。去年我們按照專家論證、群眾參與、組織評審、政府確定的方式，開展了城市天際線、城市建筑風貌等詳規編制，今年要在總規的基礎上，進一步在13個子規劃上下真功夫加快推進。這些規劃，包括森林公園、平天湖的規劃，都已幾易其稿，要堅持開門辦規劃，認真聽取大家意見，明確重要節點的性質定位與功能布局，規劃好“水、山、景、綠、雕、路、居”等問題。請規劃部門進一步強化規劃引領作用，盡快確定到位，以利于提高效率。把這些詳規、片區規劃做好了，不管什么項目來，按圖索驥，大家也好決策，干得也就快了，最后形成的東西整體效果也會協調統一。規劃一旦定下來，就要一張藍圖管到底，一任接著一任干，不給歷史留下遺憾。

第二，圍繞提升功能，加強市政重點工程建設。今年市政府排定了68個市本級政府投資項目，縣區也要結合實際安排一些項目。這些項目都可以向市場公開，鼓勵大家參與。在組織項目實施的過程中，要嚴格按制度、按規矩辦事，土地征遷、收儲報批等手續都要完善，項目責任單位概算、市政府審概、招投標等工作，都要加快推進，相關部門要協同作戰，保證項目早安排、早開工，避免趕工期造成質量、安全等方面問題，也防止實施過程中以種種理由拖延竣工運營。

第三，圍繞保障民生，加強保障性安居工程建設。保障性安居工程既是重大的民生工程，也是重大的發展工程。今年省里下達我市保障性住房建設任務11019套，目前建設任務已經分解落實到縣區。各級各部門要拓寬思路，認真研究政策，抓開工、促建成、提質量、嚴分配，全面落實年度建設任務。按照省里“10月底前全部開工、年底前實現3個1/3”也就是“主體結構基本完成1/3、樓層施工1/3、基礎施工1/3”的要求，抓緊將任務落實到項目、建設單位和責任人，做好規劃選址、項目審批等前期工作，確保按時開工、早日建設。強化資金土地保障，資金保障上既要按省政府要求按時足額投入，也要開拓思路，將保障性住房建設與打造產業新城結合起來，積極引導園區企業通過建設公租房、藍領公寓提高用工保障，爭取金融機構信貸支持和社會資本參與建設，探索開展廉租住房和公租房并軌統籌、租售并舉試點；土地保障上，省里今年繼續對保障房新增建設用地指標實行單列，國土部門要把用地報批列入重大項目用地報批渠道，加快供地節奏。這里要突出強調合理分配管理，去年我們制定了保障房管理辦法，要按照辦法規定的“三審二公示”程序，做到建設計劃公開、資格審核公開、房源分配公開、違規查處公開、辦事程序公開，全面接受群眾監督，堅決查處騙租、騙保以及玩忽職守、以權謀私行為，切實將好事辦好。

第四，圍繞市場主體，營造公平高效的市場環境。長期以來，本地企業家和外來投資者在發展，為城市的繁榮做出了很大貢獻。隨著城市品位提升的需要，我們要更加放開市場，積極引進更多的高品質企業參與市場競爭，努力提供一個有利于本地企業家和外來投資者公平競爭的市場環境。促進房地產平穩健康發展。房地產業是拉動經濟、改善需求的重要產業，在發展特殊的歷史階段中起到了重要作用。去年我們控制了房地產供地出讓強度和節奏，主要考慮是給市場一個消化的時間。但是房地產一頭挑著市場，一頭挑著老百姓，最終著力點是保證市場供需平衡的關系，今年我們還將推出一批土地掛牌出讓，歡迎能開發好品質樓盤的企業家積極參與競爭，我們會致力于建立一個公開公平的市場環境，希望更多的建設企業、監理單位參與城市的建設管理。原來政府簽訂的合同，我們都將嚴格兌現，包括工期、資金、質量，同時希望大家都認真地檢討一下自己，各自把各自該做的事情做好。規范土地出讓。目前，我們的所有土地出讓一律掛牌上網、公開競爭，今后一律不再實行配地。產業搞得好，從其他地方鼓勵，但不能通過配地進入市場，大家憑能力和實力在這個擂臺上公平比試。市場競爭中，政府是裁判，裁判不能吹黑哨，不能拉偏架，也請企業監督我們、支持我們。優化辦事流程。只有規則公開了、流程透明了，辦事效率才能提高。住建委要牽頭，對建口涉及建設領域的每個環節的服務流程進行全面梳理，制定限時辦結的措施，例如規劃方面，主要是對于符合規劃要求的，簽收以后多長時間完成評審、超期未辦結有哪些處罰措施等等，都要有明確的規定。就是要創造該辦的事不找人就能辦成、不能辦的事找人更辦不成的制度環境，保護合法行為，限制和打擊違規行為，對于侵害群眾利益的要責令買單，使企業真正把精力放到抓管理和質量上來。進一步加強城市管理，突出抓好城市物業、交通、衛生等方面的管理，加強宣傳引導，廣泛開展文明創建活動，積極調動廣大市民主動參與城市管理，讓市民在城市生活的更加幸福，更加熱愛城市。

第五，圍繞城鄉統籌，加強城鄉協調聯動發展。著眼于城鄉一體化發展的大格局，整體設計、分步實施，大力推進城鄉統籌

發展。以實施新一輪小城鎮總體規劃為契機，加快小城鎮發展步伐，使小城鎮成為轉移農村人口、推進城鄉統籌發展的堅實平臺，加快城鎮基礎設施體系和公共服務設施體系向農村延伸，努力形成布局合理、功能完善的城鎮發展格局。加強涉農項目資金的資源整合，成片連線整體安排，打捆統籌抓好農村危房改造、村莊整治、土地整治整村推進、農村清潔工程、優美鄉村創建等工作，在主要交通干線、主要河道和旅游景區內選擇具有一定規模、基礎條件較好的村莊，開展以基礎設施建設、清潔工程、危房改造和房屋建筑風貌整治為主要內容的村莊整治工作，以點帶面，連片推進，推動改善農村生產生活條件。

三、加強領導，用更強措施推進工作落實

住房城鄉和市政重點工程建設涉及面廣，工作千頭萬緒，任務艱巨繁重，必須進一步加強領導，創新思路，強化督查，努力把各項工作任務落實好、完成好。

一是加強組織領導。各級政府要做好組織協調工作，分管負責同志要靠前指揮，加強指導和督促檢查。市直各有關部門要密切配合協調，做好協作和服務工作。特別是要突出強化市區聯動，繼續堅持和完善“市區聯動、上下協調、重心下移”工作模式，確保工程建設各道工序配合緊密、各個環節銜接順暢。

二是創新工作思路。堅持用市場的理念抓城市建設，理順政府與市場的關系，政府主要是抓規劃和水、電、路等基礎設施建設，通過市場引入企業主體，按規劃去組織實施。探索把城市建設與產業發展結合起來，以國家森林城市、低碳生態示范城市、可再生能源建筑應用示范城市的創建工作為抓手，推進發展花木苗圃等特色農林業、節能環保產業、太陽能和空氣能等新能源產業，運用市場化手段實現聯動發展。

三是強化督查問責。今天市政府與各地簽訂了重點工作責任書，我們要堅持一條線抓工作推進、一條線抓督查考核，盯住部門和單位的職責分工、具體任務、時間節點、質量標準等環節，實施跟蹤督查，及時發現問題，限期整改提高。市政府督辦室要進一步強化日常考核和專項考核，市住建委和各縣區政府、管委會要定期對任務的完成情況進行檢查和通報，嚴格實行周抽查、旬調度、月通報制度，及時掌握前期工作及完成投資、形象進度和竣工運營等方面的情況，采取現場辦公、集中調度會商等形式，研究解決推進中遇到的困難和問題。

總之，希望大家按照市委、市政府的工作部署，進一步解放思想，務實拼搏，扎實工作，確保圓滿完成各項目標任務，把建設成環境優美、功能完善、品質獨特、宜業宜居宜游的美麗城市。