縣人大代表培訓(xùn)班上的講話

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各位代表:

大家好！在我縣第十五屆人民代表大會第一次會議即將召開之際，縣人大舉辦這次人大代表培訓(xùn)班，對各位代表充分明確自己肩負的責(zé)任，更好地監(jiān)督、支持縣政府的工作，具有十分重要的意義。今天在這里能以這種方式與各位代表加強交流，溝通感情，共同探討我縣當前發(fā)展的優(yōu)勢和未來發(fā)展努力的方向，我感到十分的高興。根據(jù)會議的安排，我就當前的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和我縣當前面臨的良好發(fā)展機遇作個分析，對我縣未來五年發(fā)展的總體構(gòu)想作個介紹。由于自己學(xué)習(xí)不夠，理論水平有限，有些觀點還不是很成熟，講得不一定準確，不到不妥之處，請各位代表批評指正。

一、我縣發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)，正面臨良好的發(fā)展機遇

過去五年來，我縣經(jīng)濟社會走過了一條極不平凡的發(fā)展之路，全縣綜合實力不斷提升，改革開放全面推進，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，人民群眾得到了更多實惠。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施在永州南部率先崛起戰(zhàn)略，招商引資深入推進，工業(yè)經(jīng)濟逐步壯大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)順利實施；城市功能逐步完善，市容市貌有所改觀；第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，消費需求不斷擴大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，發(fā)展后勁明顯增強；各項改革不斷深化，社會大局保持穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高，社會事業(yè)全面進步，全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全縣人民的心血和智慧，得益于縣人大縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，得益于前任易書記領(lǐng)導(dǎo)下的政府班子的艱苦努力、不懈拼搏。過去的五年，為道縣未來的發(fā)展打下了堅實的、良好的基礎(chǔ)。

過去的五年，成績來之不易，同時積累了很多經(jīng)驗，主要有：

一是必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，真抓實干。過去五年，縣委、縣政府緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，適時完善發(fā)展思路，解放思想，更新觀念，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，把所有工作的立足點放在富民強縣上，把所有工作的著力點放在加快發(fā)展上，堅持用發(fā)展的辦法來解決前進中遇到的困難，用發(fā)展的辦法來維護社會穩(wěn)定，用發(fā)展的辦法來解決民生問題。為加快發(fā)展，縣委、縣政府確立了實施“在永州南部率先崛起”戰(zhàn)略，全縣上下緊緊圍繞這一戰(zhàn)略，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，縣域經(jīng)濟整體水平有了較大的提高。預(yù)計2007年全縣地方生產(chǎn)總值達到45.5億元，比2002年增長77.2%，年均增長12.0%。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長39.9%、156.1%、88.5%；財政收入1.78億元，比2002年增長67.0%，年均增長10.9%；社會消費品零售總額實現(xiàn)11.43億元，比2002年增長95.7%，年均遞增14.5%。全社會固定資產(chǎn)投資達到18億元，比2002年投資增長2.5倍，年均增長27.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入達9097元和3952元，分別比2002年增長66.2%和72.3%。城鎮(zhèn)化水平達到27.6%。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟上，把眼光投向沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中找出路，尋商機，強力招商引資辦工業(yè)。幾年來，工業(yè)體系不斷完善，工業(yè)經(jīng)濟日益壯大。預(yù)計2007年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值25.2億元，年均增長19.5%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15.1億元，年均增長39.7%。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上，緊緊圍繞“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，建基地，培龍頭，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。預(yù)計2007年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.4億元、增加值11.48億元，分別比2002年增長73.2%、16.2%。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上，以完善市場載體和網(wǎng)絡(luò)為重點，以擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長為目的，建設(shè)大市場，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率不斷增加。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用發(fā)展的辦法破解資金瓶頸，實施了一大批重大能源、交通、供水、文教、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工程等項目，全縣基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，發(fā)展后勁進一步夯實。城市建設(shè)五年投入23億元，城市功能不斷完善；基礎(chǔ)設(shè)施五年投入42.8億元，全縣水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

二是必須始終堅持立足縣情，找準突破口。近幾年來，縣委、縣政府始終立足道縣的基本縣情，審時度勢，運籌帷幄，抓重點，創(chuàng)亮點，克難點，走出了一條適合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的路子。譬如在工業(yè)發(fā)展上，把突破口選在“做活資源文章”上。縣委、縣政府從道縣的實際出發(fā)，為拉長工業(yè)這條短腿，以資源利用作為切入點，從小水電開發(fā)破題，從構(gòu)建工業(yè)園招商引資平臺著手，出臺辦工業(yè)的優(yōu)惠政策，依托資源，強力招商引資。幾年間，工業(yè)又從無到有，20余家骨干企業(yè)落戶我縣，工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，工業(yè)成了支撐縣域經(jīng)濟的半壁江山。又譬如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上，把突破口選在“壯大特色產(chǎn)業(yè)”上。縣委、縣政府結(jié)合道縣的資源優(yōu)勢，大辦農(nóng)產(chǎn)品基地，幾年來，先后新建了祥霖鋪下蔣臍橙基地、改造擴建了白馬渡臍橙基地，新建了多個桉樹、松樹基地、狠抓烤煙種植基地，狠抓種養(yǎng)加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。目前，全縣以臍橙為主的水果發(fā)展到12萬畝，林業(yè)面積248萬畝，優(yōu)質(zhì)稻20萬畝，烤煙2.6萬畝。全縣農(nóng)副產(chǎn)品在科茂林化、谷源糧油等龍頭企業(yè)的帶動下，產(chǎn)銷兩旺。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁上，把突破口選在解決農(nóng)村“行路難”上。2003年以來，全縣共改造通村公路970公里，其中水泥硬化758公里。

三是必須始終堅持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，把發(fā)展的難點作為改革的重點，把改革的重點作為加快發(fā)展的支點，積極推進體制創(chuàng)新，用改革的方法解決制約發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)發(fā)展活力，是政府各項工作不斷推向前進的重要保證。這些年來，縣委、縣政府始終強調(diào)越是發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要堅持改革不停步，破除思想障礙，打破體制瓶頸，不斷深化國有企業(yè)、農(nóng)村綜合體制、財政體制、流通體制、投融資體制、行政管理體制以及各項社會事業(yè)改革，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力。在改革的同時，堅持把開放作為我縣發(fā)展最有效的途徑，實施全面、全方位開放，下大力氣優(yōu)化政務(wù)、市場、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，拓寬利用外資領(lǐng)域，注重提高利用外資的質(zhì)量和水平，借助外力來發(fā)展道縣，開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。五年來，全縣共引進項目543個，合同引進資金149億元，實際到位資金39.94億元。其中外資項目47個，實際到位外資8667萬美元。改革開放為道縣的發(fā)展注入了強大的動力，各類市場主體的發(fā)展活力競相迸發(fā)，人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。

四是必須始終堅持以民為本，關(guān)注民生。堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，切實解決群眾最需要解決的現(xiàn)實問題，千方百計讓群眾更多地在發(fā)展中受益，使各項決策贏得群眾的擁護，各項工作得到群眾的支持，是我們各項工作不斷推進的根本保證。這些年來，縣委、縣政府以真心實意為人民群眾辦實事為出發(fā)點，時刻把人民的利益放在首位，下大力氣解決群眾的利益問題，盡心竭力讓人民群眾得到更多實惠，共享改革成果。特別是對人大代表和政協(xié)委員的提案、議案和建議，更是不遺余力地認真研究，盡力解決，從而營造出政通人和、安居樂業(yè)的和諧局面，群眾對政府的信任度不斷增強，黨群、干群關(guān)系進一步融洽。譬如在小水電開發(fā)中，縣委、縣政府廣泛動員群眾參與，鼓勵他們以被征用山林或是田地補償現(xiàn)金折算參股、直接現(xiàn)金參股等方式入股小水電開發(fā)；小水電站建成投產(chǎn)后，電站管理人員也直接從電站所在村會管理、懂技術(shù)、肯吃苦的群眾中聘用。同時，小水電開發(fā)所產(chǎn)生的稅收，本著“取之于民，用之于民”的原則，返回部分給小水電站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，用于改善該地的基礎(chǔ)設(shè)施。這一政策的實施，加速了全縣小水電的開發(fā)。目前，全縣小水電總裝機容量達到11.8萬千瓦，已發(fā)電7.4萬千瓦。又譬如，縣政府在落實各項惠民政策時，做到不打折扣不走樣，原原本本貫徹落實，讓群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。尤其是對代表和群眾反映強烈的教育、就醫(yī)、賭毒、城市管理等問題，縣政府都采取措施加以解決。在教育上，今年新增教育經(jīng)費1500萬元，著力建立教育發(fā)展長效機制，組織對城區(qū)學(xué)校進行了調(diào)整，并建立了教師隊伍獎勵和錄用機制，對邊遠山區(qū)教師和骨干教師進行補貼，調(diào)動教師的積極性，推動我縣教育良性發(fā)展。再譬如，對人大代表提出的關(guān)于禁賭禁毒議案的辦理，前任縣長易光明同志先后兩次召開縣政府常務(wù)會議研究部署，并親自參與行動指揮，賭毒之風(fēng)得到了有效整治。我任代縣長后，針對代表們提出的城市管理比較混亂的問題，帶領(lǐng)相關(guān)部門開展專題調(diào)研，并專門召開縣長辦公會議，按照“保暢安、抓亮點、解民難、樹形象”的總體要求，進行了全面的安排部署，這一段時間來，親自督促相關(guān)部門抓落實，城市面貌有所改觀。由于高度關(guān)注民生，切實解決了一些群眾反映強烈的難點熱點問題，群眾對政府的公信力有了增加，黨群、干群關(guān)系進一步融洽，全縣上下的凝聚力、向心力進一步增強，群眾全面創(chuàng)建和諧道州、小康道州的熱情高漲。

過去五年工作取得的成績和經(jīng)驗是我們道縣發(fā)展的良好基礎(chǔ)，道縣的發(fā)展已經(jīng)站在了新的較高的起跑線上，只要我們繼續(xù)堅持解放思想、與時俱進、真抓實干，道縣的明天一定會更加美好。

二、道縣未來五年的發(fā)展構(gòu)想

（一）當前國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析與展望

古人講：善謀事者必先謀其勢。我們要加快發(fā)展，就必須對當前國際國內(nèi)大形勢有一個準確的把握和判斷，只有這樣，我們才能看清未來經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，才能在國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的羅盤上，準確定位我們的發(fā)展方向，才能增強工作的預(yù)見性、針對性和主動性。

1、世界經(jīng)濟形勢分析與展望

從當前國際形勢看，總體和平、局部戰(zhàn)爭；總體緩和、局部緊張；總體穩(wěn)定、局部動蕩。和平與發(fā)展仍然是當前世界的兩大主題。綜合分析當前國際經(jīng)濟環(huán)境，盡管存在不少挑戰(zhàn)和不確定因素，但總體上仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。總的講，世界經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。據(jù)世界銀行等有關(guān)國際組織預(yù)測，雖然美國經(jīng)濟有所降溫，但日本和歐元區(qū)經(jīng)濟加快復(fù)蘇，歐元區(qū)經(jīng)濟強勁增長，進口大幅增加，日本已基本處理完泡沫經(jīng)濟留下的負面資產(chǎn)，依靠內(nèi)需實現(xiàn)了經(jīng)濟正常化。俄羅斯、印度、巴西等新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟繼續(xù)強勁增長。發(fā)展中國家去年經(jīng)濟增長率接近7%，人均收入增加1倍。受此推動，2007年世界經(jīng)濟增長率保持在3.9%—4.9%之間，為增長強勁時期。由于經(jīng)濟多年持續(xù)快速增長，我國已成為世界上最開放的發(fā)展中經(jīng)濟體。同時，我們也要高度關(guān)注世界經(jīng)濟出現(xiàn)的一些困難和問題。一是美國經(jīng)濟減緩。美國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟的火車頭，起著引擎作用。有人形容，美國打一個噴嚏，世界經(jīng)濟都會地動山搖。美國經(jīng)濟增速減緩，對世界經(jīng)濟的影響不可低估。二是國際油價走高。石油作為一種基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，目前約占全球能源消費的40%。目前，國際石油價格一路攀升，由2004年10月每桶55.67美元升到現(xiàn)在的每桶93美元。油價的持續(xù)上漲無疑將對正在復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟帶來負面影響，并成為未來經(jīng)濟進一步發(fā)展中的不利因素。三是貿(mào)易保護主義趨于強化。近幾年，世界貿(mào)易發(fā)展失衡加劇，國際市場產(chǎn)品價格迅速上漲，貿(mào)易摩擦有增無減。以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體將國內(nèi)就業(yè)增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢歸因于貿(mào)易問題，并在重要貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置壁壘，使美歐、美中等國家的貿(mào)易摩擦不斷，給世界貿(mào)易發(fā)展前景蒙上了陰影。四是局部地區(qū)政治和安全動蕩，都可能給世界經(jīng)濟帶來影響。這方面主要有下列三個方面的因素：一為資源之爭。大家知道，資源問題不僅成為世界各國經(jīng)濟競爭的主要因素，也成為政治、軍事斗爭的主要誘因。美國為了爭奪石油、占有資源，悍然發(fā)動了對伊拉克的戰(zhàn)爭，顛覆了薩達姆政權(quán)。日本為了爭奪資源，在東海油田開采上蠻橫無理，大動手腳，在我國同俄羅斯的能源合作問題上也橫插一桿。同時暗地里爭奪我國的木材資源、煤炭資源和礦產(chǎn)資源。一些資源豐富的小國也加強了國家防御，唯恐“狼之手”伸入自己的飯碗。還有中東地區(qū)，一旦不穩(wěn)定，馬上就波及石油市場，進而影響全球經(jīng)濟。二為安全之爭。除了美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭外，世界不少地方局勢也非常緊張。朝鮮核問題已經(jīng)引發(fā)了多輪會談，至今仍沒有定論。還有俄羅斯吉爾吉斯內(nèi)亂、哈薩克斯坦政局動蕩等問題，都在很大程度上影響著世界經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。三與災(zāi)難而搏。這幾年世界很不太平，可以說是多災(zāi)多難。東南亞國家的海嘯事件造成至少16萬人死亡，50多萬人受傷，100多萬人流離失所，經(jīng)濟損失上千億美元。去年美國新奧爾良的“颶風(fēng)”事件，造成近萬人遇難，經(jīng)濟損失500多億元。在我國，自然災(zāi)害也層出不窮。這些災(zāi)害，對世界經(jīng)濟的影響無疑是具大的。