人大領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)教育發(fā)展講話

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同志們：

一、提升認(rèn)識高度，增強做好人大、政協(xié)工作的自覺性和堅定性

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。最近幾年，中央和省委先后就人大工作作出了一系列重大部署，特別是黨的十七大、十七屆四中全會和全省人大工作會議，對堅持完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)新形勢下的人大工作提出了明確要求。人民政協(xié)事業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我們要站在政治和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對人民代表大會制度的本質(zhì)特征、重要地位和作用的認(rèn)識，深化對具有中國特色的政黨制度和新形勢下人民政協(xié)性質(zhì)地位作用的認(rèn)識，切實增強做好人大、政協(xié)工作的自覺性和堅定性。

1、要從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度來深化認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，人大工作的水平、人大作用發(fā)揮的程度，是衡量一級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。必須堅持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；通過人大依法作出決議決定的形式，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，落實到各項工作中去；通過民主和法制的手段，規(guī)范社會秩序、凝聚社會力量、促進(jìn)社會和諧。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，積極支持人大履行職能、發(fā)揮作用。同樣，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的有機組成部分，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實現(xiàn)形式。加強人民政協(xié)工作，有利于密切黨與社會各界以及新社會階層的聯(lián)系，進(jìn)一步增強黨的感召力和凝聚力，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位；有利于進(jìn)一步拓展廣開言路、廣求良策、廣謀善舉的渠道，使決策更能兼顧各方要求，更有民意基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，一定要增強政治敏銳性和政治鑒別力，毫不動搖地把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一國家的基本政治制度堅持好、完善好。

2、要從發(fā)展中國特色社會主義民主政治的高度來深化認(rèn)識。黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。我國社會主義民主有兩種重要形式，即以人民代表大會為主渠道的選舉民主和以人民政協(xié)為主渠道的協(xié)商民主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這一制度從國家政權(quán)形態(tài)上確認(rèn)了人民當(dāng)家作主的地位，從組織上體現(xiàn)了人民是國家的主人，從制度上保證了人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。我們一定要深刻認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度對于發(fā)展社會主義民主政治的極端重要性，把這一根本政治制度堅持好、完善好、發(fā)展好。同樣，我們要認(rèn)識到發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族和諧兼容的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立、社會利益日趨多元、社會階層不斷分化的新形勢下，政治協(xié)商有利于擴大公民有序政治參與，有利于不同階層和群眾在國家政治生活中充分表達(dá)意見，促進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、安定和諧的政治局面。

3、要從促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的高度來深化認(rèn)識。促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，根本在于堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這要求我們把各項工作都納入法制化軌道，不斷提高我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法治化水平。區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大，在深入推進(jìn)依法治區(qū)和法治*建設(shè)的進(jìn)程中，在反映人民群眾意愿和表達(dá)群眾利益訴求中，擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和任務(wù)。要通過人大工作的開展和代表作用的發(fā)揮，進(jìn)一步加強對重大事項民主決策的參與，加強憲法和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查，加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，加強社情民意的匯集，進(jìn)一步促進(jìn)依法決策、依法行政和公正司法，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護，并實現(xiàn)合法、有序、理性地解決人民內(nèi)部矛盾。在依法行政方面我們有很多成功的做法，也積累了一些好的經(jīng)驗。實踐表明，凡是依法行政工作做得好的，基本上在工作推進(jìn)當(dāng)中不會留下遺憾，而且也經(jīng)得起時間的考驗。依法行政至關(guān)重要，這不單是政法部門的事，也不單是政府部門的事，人大在這方面的監(jiān)督還需加強。當(dāng)前一些不穩(wěn)定現(xiàn)象的原因，看起來是民生工作、群眾的訴求，看起來是一種社會矛盾的表像，但有一部分的真正原因是我們依法行政工作做得還不夠好，或者某個時期做得不夠好，或者在某一項工作的推進(jìn)當(dāng)中做的不到位，留下了隱患。*區(qū)的依法行政水平是逐年提高的，但也要認(rèn)真梳理在依法行政工作中留下的遺憾、隱患和不規(guī)范行為。人大、“一府兩院”要齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動，好好的治理，這不僅是對老百姓負(fù)責(zé)，更主要的是對從事這項工作的同志負(fù)責(zé)。規(guī)范就是比不規(guī)范好，各級都規(guī)范更為重要，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的合同管理。有些合同跨的年度很長，合同主體已經(jīng)發(fā)生了變化，卻未經(jīng)相關(guān)依法行政執(zhí)法主體的認(rèn)同，簡直是一個無效合同，但還當(dāng)作有效合同在運作，給我們在維護穩(wěn)定方面帶來解不開的疙瘩。主流充分肯定，問題不可小視。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）絕大多數(shù)是好的，但仍需用依法行政的眼光審視我們的工作，特別是在合同管理上，過去簽的開展一次“回頭看”，即將要簽的請法律部門把關(guān)，很多典型的問題要舉一反三，提高依法行政水平。同樣，要深刻認(rèn)識加強政協(xié)工作是促進(jìn)社會和諧的迫切要求。人民政協(xié)始終是社會和諧穩(wěn)定的重要制度基礎(chǔ)和重要工作力量，在協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識、化解矛盾方面有著不可替代的作用。加強和改進(jìn)新形勢下人民政協(xié)工作，能夠更好地凝聚各方面智慧和力量，更好地促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)合作共事，更好地兼顧各階層各群體利益，營造我區(qū)人民共建共享和諧社會的良好氛圍。

4、要從加快科學(xué)發(fā)展的高度來深化認(rèn)識。當(dāng)前，*的發(fā)展正進(jìn)入一個十分關(guān)鍵的時期。經(jīng)過30多年改革開放特別是近幾年來深入實施“四大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“三化建設(shè)”，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級成效顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好趨勢。但改革發(fā)展穩(wěn)定也面臨不少新挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些由體制性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾造成的深層次制約因素日益凸顯。為此，我們迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮人大的重要作用，動員全區(qū)廣大干部群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身到*改革發(fā)展各項事業(yè)當(dāng)中，并運用民主的、法治的手段，積極推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范經(jīng)濟社會生活秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與政治、社會、文化、生態(tài)以及人的全面發(fā)展的良性互動。迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)的獨特優(yōu)勢和重要作用，把各黨派團體和各族各界人士的思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上來，調(diào)動一切積極因素，形成保增長、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、促和諧的強大合力。2010年比2009年更為至關(guān)重要，它是“十一五”的收關(guān)之年，“十二五”開局前夯實基礎(chǔ)的重要一年，是應(yīng)對國際金融危機的第二年。對我們*區(qū)而言，也是能否保持經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標(biāo)的增幅穩(wěn)定增長的一年。明年又是改革不斷深化的一年，涉及到的矛盾利益會比今年更多，我們要充分看清楚，這些積累的問題需要在發(fā)展中去解決，通過實現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)把積累的問題理出頭緒、積極面對、迎難破解。

二、堅定政治方向，不斷推動人大工作科學(xué)發(fā)展

面對新形勢、新任務(wù)，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大要切實以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，主動適應(yīng)人大工作的特點和要求，準(zhǔn)確把握人大工作的定位和規(guī)律，積極探索，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真履職，不斷推動人大工作科學(xué)發(fā)展。

1、牢牢把握政治方向。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個重大原則問題上，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動搖。區(qū)鄉(xiāng)兩級人大及其常委會（主席團）要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致性，堅持重大事項向黨委請示報告，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各個方面。必須進(jìn)一步認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別：一是充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的。二是充分認(rèn)識人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家機關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。我國是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國家機關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)，不是西方的“三權(quán)分立”。三是充分認(rèn)識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯(lián)系，具有廣泛的代表性，并且是通過會議的方式依法集體行使職權(quán)，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。我們必須充分認(rèn)識我國人民代表大會制度的優(yōu)越性，切實克服各種模糊認(rèn)識，始終保持人大工作正確的政治方向。

2、規(guī)范干部選舉任免。要堅持黨管干部與人大依法選舉任免干部的統(tǒng)一，健全完善選舉任免各項工作制度，不斷推進(jìn)人大及其常委會人事任免權(quán)行使的制度化、規(guī)范化。黨委向人大及其常委會推薦由人大及其常委會選舉、任免的人選，應(yīng)事先向人民代表大會臨時黨組織或人大常委會黨組介紹相關(guān)情況，聽取意見。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，對所推薦人選有不同意見，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并作出必要的解釋或說明；對發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù)、足以影響選舉或任命的問題，應(yīng)暫緩選舉、任命。堅持差額選舉和聯(lián)名提名候選人制度，堅決查處違反憲法、法律法規(guī)、破壞選舉工作的行為，切實保障選民和代表的合法權(quán)利。積極探索人大及其常委會選舉和任命干部的任后監(jiān)督辦法，發(fā)現(xiàn)涉及違法違紀(jì)時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門和司法機關(guān)應(yīng)與人大常委會及時溝通協(xié)調(diào)，按法定程序辦理。

3、主動服務(wù)發(fā)展大局。圍繞中心、服務(wù)大局，是做好人大工作必須堅持的重要原則，也是衡量人大工作有所作為的重要標(biāo)準(zhǔn)。人大及其常委會開展監(jiān)督、行使職權(quán)，盡管不是直接去抓經(jīng)濟社會發(fā)展的具體工作，但都是非常重要而且是不可缺少的組成部分，無一不是為全局服務(wù)的。區(qū)鄉(xiāng)兩級人大一定要立足自身特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把人大工作與黨委的中心工作有機結(jié)合起來，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新思路，著力在有效履行職能上下功夫，在推動黨委重大決策部署落實上下功夫。要緊緊圍繞全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的重大問題，深入開展調(diào)查研究，依法行使決定權(quán)，增強重大決策的科學(xué)性。要緊緊圍繞推動重大決策落實，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點和結(jié)合點，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的力度，更好地監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作。對于貫徹區(qū)委決策不到位的問題，要依法加強監(jiān)督、促進(jìn)落實；對于人代會既定目標(biāo)，既要積極尋求對策，又要支持幫助推動政府全面實現(xiàn)工作目標(biāo)；對于群眾呼聲強烈的實際問題，要竭盡全力，妥善解決，努力通過人大工作提振信心、凝聚合力、推動發(fā)展。

4、切實增強監(jiān)督實效。一要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。同時人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，目標(biāo)是完全一致的。從這個意義上說，監(jiān)督就是支持。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進(jìn)工作，就是支持“一府兩院”依法辦事。人大要寓支持于監(jiān)督之中，“一府兩院”要依法自覺接受人大監(jiān)督。二要處理好開展經(jīng)常性監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系。人大監(jiān)督工作要認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法和監(jiān)督條例，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，緊密圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題、社會普遍關(guān)心的熱點難點問題、人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的根本利益問題，選準(zhǔn)議題，重點突破，努力取得實實在在的效果。在這方面，我們是做得好的，區(qū)人大這些年選了幾個重點的課題、難題，也是黨委、政府關(guān)心的熱點、焦點事情，連續(xù)幾年跟蹤，連續(xù)幾年監(jiān)督。這個做法要提倡、要堅持，這體現(xiàn)了工作務(wù)實的作風(fēng)，求實的精神，扎實的態(tài)度。有的時候，人大的領(lǐng)導(dǎo)同志不單單是在監(jiān)督，而且是走在第一線，率先垂范，以身作則，抓工作，破難題，推動工作的落實。三要處理好依法履職與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。要堅持依法履職與創(chuàng)造性地開展工作相結(jié)合。人大及其常委會開展工作，在依照法定程序，集體行使職權(quán)的同時，也要堅持解放思想、與時俱進(jìn)，務(wù)實創(chuàng)新。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、聽取專項工作報告與開展專項工作評議和執(zhí)法檢查等結(jié)合起來，綜合運用多種監(jiān)督方式，使監(jiān)督工作在廣度和深度上取得實效；要創(chuàng)新工作機制，建立健全規(guī)范有序、務(wù)實高效的運行機制，提高人大常委會的審議質(zhì)量和議決水平。

5、充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體。各級人大及其常委會要把加強代表工作作為一項重要任務(wù)來抓，更加重視和發(fā)揮人大代表的主體作用，加強和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，豐富內(nèi)容和形式，拓展代表知情知政渠道，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為代表履行職責(zé)提供充分保障。要充分發(fā)揮人大代表在黨和國家聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用，鼓勵和引導(dǎo)代表圍繞中心、服務(wù)大局，積極獻(xiàn)計出力。要引導(dǎo)廣大代表增強主體意識，多深入基層和群眾，多做傾聽民聲、凝聚民心，化解矛盾、促進(jìn)和諧的工作，切實當(dāng)好人民群眾的代言人。要加強經(jīng)費保障，代表工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，并逐年提高。

6、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視人大工作，嚴(yán)格依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，定期召開主席團成員會議,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)。要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作力量,建制鎮(zhèn)、人口超過2萬的鄉(xiāng)和街道，可適時配備專職主席（主任），總?cè)丝诔^3萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可適時配備專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席在做好人大本職工作的同時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨委政府的一些工作，但是應(yīng)該盡量避開由人大監(jiān)督實施的工作，特別是要避開人大重點監(jiān)督的工作。未進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席，可以列席黨委會議和政府的重要會議。要拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,開展對同級財政預(yù)決算、政府專項工作、項目資金、所在地基層站（所）的監(jiān)督，開展專項工作評議和組織代表視察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費要列入同級財政預(yù)算，確保專款專用。區(qū)人大常委會要密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的聯(lián)系，加強工作指導(dǎo)，定期召開工作經(jīng)驗交流會，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委干部的綜合素質(zhì)和工作水平，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委在促進(jìn)基層經(jīng)濟社會發(fā)展、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等方面的作用。

三、完善政治協(xié)商，著力推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。要按照中央和省、市委的要求，大力支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，扎實推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的各項制度建設(shè)。

1、切實把政治協(xié)商納入決策程序。人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨委、政府廣集民智、科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。一是切實增強政治協(xié)商意識。要切實增強政治協(xié)商意識，牢固確立政治協(xié)商是重要民主程序的理念，努力消除“政協(xié)政治協(xié)商沒有太大作用、太麻煩、容易延誤時機”等錯誤認(rèn)識，防止“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”、以通報代替協(xié)商、以個別問題交流代替重大問題協(xié)商等做法，認(rèn)真做好政協(xié)的政治協(xié)商工作。要本著平等的態(tài)度，積極主動地與參與協(xié)商的各黨派、各人民團體組織和各族各界代表人士就重要問題進(jìn)行充分的對話討論和交流，虛心聽取和吸納各方面的意見，使協(xié)商的成果真正成為決策的重要依據(jù)。二是努力規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。要根據(jù)中央和省、市委要求，結(jié)合我區(qū)實際，進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，科學(xué)合理地確定協(xié)商的內(nèi)容；進(jìn)一步完善協(xié)商形式，積極探索符合時代要求、具有本地特色、能夠產(chǎn)生實效的協(xié)商新形式；進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商程序，明確協(xié)商議題的提出與確定、協(xié)商活動的準(zhǔn)備、協(xié)商過程的組織、協(xié)商意見的報送、協(xié)商意見的處理等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作時限和基本要求。要進(jìn)一步完善黨委的議事規(guī)則和政府的工作規(guī)則，把人民政協(xié)的政治協(xié)商作為決策過程的重要環(huán)節(jié)，增強制度的配套性、權(quán)威性和約束性。三是認(rèn)真抓好政治協(xié)商制度的落實。要建立和完善政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)機制，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)。要建立和完善政治協(xié)商的溝通協(xié)調(diào)機制，區(qū)委根據(jù)年度工作重點或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定政治協(xié)商的議題；區(qū)委辦公室主任要適時召開四套班子辦公室主任（秘書長）聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)安排政治協(xié)商相關(guān)工作；政協(xié)黨組根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動。要建立和完善政治協(xié)商的檢查考核機制，定期督促檢查，確保把政治協(xié)商納入決策程序的要求落到實處。

2、不斷完善民主監(jiān)督機制。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是發(fā)展社會主義民主的重要實現(xiàn)形式。一是營造氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督環(huán)境。要認(rèn)真落實法律法規(guī)賦予人民政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)利，把加強政協(xié)民主監(jiān)督作為構(gòu)建我國社會主義監(jiān)督體系、完善權(quán)力運行制約機制的重要環(huán)節(jié)，把推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督作為發(fā)展社會主義民主、維護人民群眾民主權(quán)利的重要途徑，努力營造各黨派團體和廣大政協(xié)委員敢于直言、敢于批評、敢于監(jiān)督的寬松的政治環(huán)境，養(yǎng)成虛心接受民主監(jiān)督的政治品格，以開放、積極、豁達(dá)的心態(tài)，樂于傾聽逆耳之言，誠懇接受批評意見，勇于改進(jìn)工作中的缺點和不足。二是完善機制，夯實民主監(jiān)督工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，主動部署民主監(jiān)督工作，善于給政協(xié)出題目、交任務(wù)。要進(jìn)一步完善權(quán)益保障機制，尊重和依法保護委員行使民主監(jiān)督的各項權(quán)利，絕不容許發(fā)生對政協(xié)委員因為開展監(jiān)督進(jìn)行打擊報復(fù)的行為。要進(jìn)一步完善知情溝通反饋機制，暢通黨委、政府與政協(xié)的溝通渠道，及時向政協(xié)委員提供必要的政情資料，保障政協(xié)組織和委員的知情權(quán)。要進(jìn)一步完善聯(lián)合互動機制，以政協(xié)例會為主要平臺，以民主評議等為主要載體，以委員視察、提案、建議案和社情民意信息等為主要形式，形成整體履職態(tài)勢。要進(jìn)一步完善落實責(zé)任機制，把自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、認(rèn)真研究辦理政協(xié)民主監(jiān)督意見列入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則中，落實責(zé)任主體，及時作出回應(yīng)。三是構(gòu)筑平臺，提高民主監(jiān)督效能。支持政協(xié)探索民主監(jiān)督與政協(xié)其他工作和活動相結(jié)合的有效方式，將民主監(jiān)督寓于調(diào)查研究、專題視察、大會發(fā)言、反映社情民意等參政議政活動之中。加大提案督辦力度，促進(jìn)政協(xié)提案的辦理落實，有效發(fā)揮政協(xié)提案的作用。支持政協(xié)探索民主監(jiān)督新形式，在區(qū)委的統(tǒng)一部署下，組織政協(xié)委員對一些重點工作開展民主評議或開展專項民主監(jiān)督，提出批評意見，促進(jìn)工作提高。

3、著力提高參政議政實效。人民政協(xié)的參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，支持人民政協(xié)履行參政議政職能，有利于推動黨委政府各項決策部署的貫徹落實，有利于調(diào)動政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的積極性。一是積極為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造知情明政條件。區(qū)委、區(qū)政府的重要會議、重大活動要安排政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席。黨政部門的重要會議和活動要邀請政協(xié)相應(yīng)專委會負(fù)責(zé)人參加，重要情況、重點工作要及時向政協(xié)通報，重要政務(wù)信息要向政協(xié)提供。要堅持和完善情況通報制度、對口聯(lián)系制度等相關(guān)制度，協(xié)調(diào)工作部署，加強信息交流，提供支持幫助。二是大力支持人民政協(xié)開展調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策活動。區(qū)委要主動給政協(xié)交任務(wù)、提要求，支持政協(xié)就改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題、群眾關(guān)心的熱點難點問題，開展調(diào)查研究，提出意見建議。有關(guān)部門要提供必要資料，予以積極配合。政協(xié)委員要提高自身素質(zhì)，密切聯(lián)系群眾，建有據(jù)之言，獻(xiàn)務(wù)實之策。三是認(rèn)真做好政協(xié)參政議政成果的轉(zhuǎn)化運用。人民政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策的價值，主要體現(xiàn)在區(qū)委、區(qū)政府對成果的采納運用上。對政協(xié)提交的參政議政成果，黨政部門要認(rèn)真研究，根據(jù)實際情況積極予以吸收采納。

在積極參政議政、履行職能中，政協(xié)組織要牢牢堅持圍繞中心，服務(wù)大局，始終把促進(jìn)發(fā)展、維護穩(wěn)定作為重要任務(wù)，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展盡心盡力。特別要充分發(fā)揮好三個方面的優(yōu)勢：一是充分發(fā)揮人民政協(xié)大團結(jié)大聯(lián)合的組織優(yōu)勢，凝心聚力加快科學(xué)發(fā)展。要堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，努力把各黨派團體、各族各界人士的思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央、省、市委和區(qū)委的各項決策部署上來，齊心協(xié)力加快科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)政協(xié)團結(jié)面廣、包容性強、與非公有制經(jīng)濟人士聯(lián)系渠道暢通的特點，主動深入委員企業(yè)和其他非公有制企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，反映他們的呼聲要求，鼓勵他們搶抓發(fā)展機遇，推動轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展步伐。二是充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系的界別優(yōu)勢，齊心協(xié)力促進(jìn)社會和諧。政協(xié)工作要堅持以人為本，更加關(guān)注民生，把最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，努力維護群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。要切實發(fā)揮聯(lián)系各界、渠道通暢的優(yōu)勢，及時反映社情民意，不斷擴大群眾有序政治參與。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，圍繞群眾思想認(rèn)識上的困惑點、利益關(guān)系的交織點、現(xiàn)實矛盾的易發(fā)點，協(xié)助黨委、政府做好教育引導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾工作，增進(jìn)各界群眾的團結(jié)和諧，全力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三是充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，盡心盡力奉獻(xiàn)真知灼見。要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，切實加強與社會各界的聯(lián)系，匯集滯留于基層、散佚于民間的真知灼見，反映人民群眾的建議意見。要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，牢牢把握我區(qū)深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的新要求，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的問題，深入開展調(diào)查研究，精心組織協(xié)商議政活動，建可用之言，立有據(jù)之論，獻(xiàn)務(wù)實之策。

四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我區(qū)人大、政協(xié)工作新局面

各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要切實把發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與支持保證人大依法行使職權(quán)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮好人大及其常委會的職能作用；要支持政協(xié)充分履行職能，深化對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的理性把握，不斷提高推進(jìn)我區(qū)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)水平。

1、切實把人大、政協(xié)工作擺上黨委工作的重要位置。要把人大、政協(xié)工作納入黨委總體工作布局，作為黨委工作重要內(nèi)容，做到思想上更加重視，政治上更加關(guān)心，工作上更加支持。區(qū)委每屆至少召開一次人大工作會議和政協(xié)工作會議，全面部署人大、政協(xié)工作。區(qū)委常委會要定期聽取人大、政協(xié)專題匯報，通報重要情況，認(rèn)真研究解決人大和政協(xié)工作中的問題。區(qū)人大常委會主任和政協(xié)主席列席區(qū)委常委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團專職主席或主持工作的副主席列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，區(qū)委根據(jù)工作需要，可確定人大常委會主任、政協(xié)主席列辦公會議；黨委和政府的重要會議、重要活動應(yīng)安排人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人、專職委員參加。兼任鄉(xiāng)人大主席的黨委書記，要保證有足夠的時間和精力做人大工作，依法主持人大主席團會議；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子要明確一名同志聯(lián)系人大、政協(xié)工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。黨委在作出本行政區(qū)域重大決策時，要注意聽取同級人大、政協(xié)組織的意見。

2、切實支持和保證人大、政協(xié)履行職能。支持人大及其常委會依法開展監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)和處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，解決監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。“一府兩院”要進(jìn)一步增強人大意識，自覺接受人大監(jiān)督，主動向人大及其常委會依法報告工作。對人大及其常委會交辦的審議意見，人大代表議案、建議和人大交辦的信訪件，要認(rèn)真研究處理，整改落實。支持人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)，進(jìn)一步完善黨委、人大、政府決策規(guī)則和程序，對應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會討論決定的重大事項，都要主動提交進(jìn)行審議、討論和決定，不斷推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和法制化。支持人大及其常委會依法行使選舉任免權(quán)，把黨管干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部統(tǒng)一起來，尊重人大及其常委會的選舉或表決結(jié)果，凡依法應(yīng)由人大及其常委會選舉或任免的干部，必須在選舉或作出任免決定后方可對外公布；支持人大及其常委會對選舉或任命干部的監(jiān)督，維護選舉、任命干部的嚴(yán)肅性。同樣，要認(rèn)真抓好政協(xié)履行職能的制度建設(shè)，進(jìn)一步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)同志參加政協(xié)重要會議、重要活動的制度，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦政協(xié)重點提案制度和各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理集體提案制度。要適應(yīng)社會階層的變化，加強政協(xié)界別建設(shè)，提高界別組織化程度，創(chuàng)新界別活動載體，發(fā)揮界別獨特作用。要著眼于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，研究探索政協(xié)工作向基層延伸的有效形式和途徑，使政協(xié)在民主團結(jié)方面發(fā)揮更大作用。要完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用工作機制，加大黨外干部培養(yǎng)和使用力度。要定期檢查政協(xié)工作，狠抓中央、省委、市委關(guān)于政協(xié)工作重要方針政策和決策部署的貫徹落實，推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

3、切實發(fā)揮人大常委會和政協(xié)黨組的作用。注重發(fā)揮人大常委會黨組、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真研究、及時答復(fù)人大常委會黨組、政協(xié)黨組的請示事項。區(qū)委研究事關(guān)人大、政協(xié)的重大問題，事先征求和聽取人大常委會黨組、政協(xié)黨組的意見。對換屆時的重大事宜，人大常委會黨組、政協(xié)黨組要按照區(qū)委統(tǒng)一部署和法律規(guī)定、政協(xié)章程，配合區(qū)委有關(guān)部門研究有關(guān)問題，并提出建議。區(qū)委有關(guān)部門要認(rèn)真聽取和尊重人大常委會黨組、政協(xié)黨組的建議。人大常委會和政協(xié)黨組要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，圍繞區(qū)委的重大決策部署，及時向區(qū)委請示匯報工作，把區(qū)委的重大決策和工作部署貫徹到工作中去，做到同頻共振和群策群力。

4、切實重視人大、政協(xié)的自身建設(shè)。要關(guān)心和支持人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和工作制度建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡、知識、界別結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)新形勢的需要，認(rèn)真幫助解決人大常委會機關(guān)和政協(xié)機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員編制問題，加強人大、政協(xié)工作經(jīng)費保障，不斷改善人大、政協(xié)工作條件。對人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)的機構(gòu)、編制、經(jīng)費、用車等具體問題，凡是上級有明確規(guī)定的，要執(zhí)行到位，同時要根據(jù)*實際和工作需要，給予支持和傾斜。要重視和關(guān)心干部隊伍建設(shè)，把人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)干部的培養(yǎng)使用納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加強人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)干部特別是中青年干部的配備、培養(yǎng)、選拔、交流和使用，進(jìn)一步加大與其他黨政機關(guān)之間的干部雙向交流力度。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)機關(guān)老同志、老干部的作用。要堅持人大代表、政協(xié)委員的廣泛性、代表性和先進(jìn)性的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化代表、委員的組成結(jié)構(gòu)。其中人大代表要提高工農(nóng)等基層代表候選人的比例，保證一定比例的黨外代表候選人；政協(xié)委員要把那些政治素質(zhì)好、代表性強、熱心政協(xié)工作、具有參政議政能力的人士吸納進(jìn)來。要支持人大常委會、政協(xié)組織加強和改善代表、委員的服務(wù)與管理工作，進(jìn)一步調(diào)動代表、委員履職積極性。

5、切實營造人大、政協(xié)工作的良好環(huán)境。要加強對黨員干部執(zhí)行憲法、法律和人大決議、決定情況的監(jiān)督檢查，把領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀念和依法行政、依法辦事能力作為綜合考核評價的重要內(nèi)容。加強以憲法為核心的普法工作，增強全民的憲法意識和法制觀念。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，黨委理論學(xué)習(xí)中心組要定期學(xué)習(xí)人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和憲法、法律知識，區(qū)委黨校要將人民代表大會制度、政治協(xié)商制度理論作為黨政干部及公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程。宣傳部門要把人大、政協(xié)工作納入宣傳工作的總體部署。努力營造全區(qū)各級各部門重視和支持人大、政協(xié)工作的良好氛圍。各級人大代表、政協(xié)委員尤其是基層人大代表、政協(xié)委員所在單位，也要為代表、委員開展活動、履行職責(zé)提供各項保障，確保其各項待遇不因參加人大、政協(xié)活動而受到影響。

同志們，做好新形勢下的人大、政協(xié)工作，事關(guān)全局，任務(wù)重大，意義深遠(yuǎn)。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，群策群力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)我區(qū)人大、政協(xié)事業(yè)新局面，為加快*科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出新的更大的貢獻(xiàn)！