人大干部深化民主教育講話

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各位委員，同志們：

一、要切實重視代表議案建議辦理工作

今年代表議案建議的辦理從區(qū)政府的報告、人大常委會代表和選舉任免工委的調(diào)研報告及平時接觸到的代表議案的辦理情況等幾個方面綜合來看，我感覺到議案建議辦理一年比一年受到重視。區(qū)政府以及承辦單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在交辦會上區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出具體要求，同時區(qū)長還專門到現(xiàn)場聽取代表對議案建議的辦理意見，就代表提出的關(guān)于實施柑橘提升工程和關(guān)于要求盡快出臺違法用地治舊控新政策兩件重點督辦議案，親自到場指導(dǎo)。議案較多的承辦單位，主要領(lǐng)導(dǎo)對辦理議案建議也十分重視。正因為領(lǐng)導(dǎo)重視，議案建議辦理才有了保障，取得明顯成效。

對于議案建議的辦理，我們不單純追求滿意率，主要看辦理結(jié)果怎么樣。今年政府議案建議辦理總結(jié)匯報中缺乏一塊內(nèi)容，即對十三屆人大二次會議B類議案建議的辦理情況沒有作一個匯報，但在實際中，區(qū)政府對去年的B類議案建議辦理也是卓有成效的。如正在建設(shè)中的高家鎮(zhèn)防洪大堤，也是多年代表期盼解決的愿望之一。政府對這些涉及到民生、群眾關(guān)注的議案，整體規(guī)劃，分年度逐步辦理，這種實事求是的做法值得肯定。此外，今年政府對一些涉及到全局性的、區(qū)域性的以及制度政策類的議案建議也高度重視，并進行辦理。經(jīng)過這幾年的引導(dǎo)，代表樹立了全局觀念，素質(zhì)有了提高，因此議案質(zhì)量有所提高，如朱志光代表牽頭提議的要求出臺政策集聚新區(qū)人氣的議案，政府認真承辦，出臺了具體政策措施，促進了*新城區(qū)人氣的集聚，地價、房價的提升，加快了新城區(qū)的建設(shè)。因此，此類議案建議的辦理，對經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步都有重大意義。一項好的議案，解決的不僅僅是局部的問題，而是能促進全局發(fā)展，惠及更多人的利益。

但是我們還要看到代表議案建議在辦理工作中尚存在問題，要不斷進行總結(jié)，不負代表的期望，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想認識上的差異較為明顯。議案建議數(shù)量較多的承辦部門很重視。如水利、交通以及財政部門，出點子、找辦法，解決了很多民生方面的大問題。林業(yè)局對于所承辦的七個議案，件件都給予辦理。這些都是值得學(xué)習(xí)借鑒的?？墒莻€別的只有一兩件議案承辦任務(wù)的單位卻不重視，議案辦理不認真，工作不扎實。這是一個思想認識問題。我始終認為，重不重視議案建議辦理，不是說一定要把事情解決好，這當然要看財力。重不重視關(guān)鍵體現(xiàn)在辦理過程。人民政府是由人民代表選舉產(chǎn)生的，為人民服務(wù)的，人民代表是代表人民的，通過對人民代表議案建議的辦理，聯(lián)系代表，接觸代表，了解民情，了解民生，與人民群眾建立深厚的感情，保持與群眾的密切聯(lián)系，從而取得人民群眾的理解和支持，這個聯(lián)系群眾的過程更重要。作為人民政府的部門領(lǐng)導(dǎo)，行使人民賦予的權(quán)力，就該為人民辦事。人民通過代表所提的議案辦不辦得了是一回事，但是敷衍了事、不負責任，對不起人民代表，是政治素質(zhì)問題。

二是單純追求滿意率、不求成效。個別部門還是只重視滿意率，把功夫用在想方設(shè)法要求領(lǐng)銜代表給予簽“滿意”二字上，而沒有從代表議案能否解決這一根本問題入手，甚至有的把議案答復(fù)完畢當作辦理完畢。

三是“三個互動”沒有很好的落實到位。大多數(shù)的辦理單位都十分重視“三個互動”，但仍有些單位未能落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的議案很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席在謀劃、收集、出點子，結(jié)果在辦理過程中他們卻不了解，沒人與他們溝通，這樣就造成代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不滿意?！叭齻€互動”關(guān)鍵重在過程，重在承辦單位和承辦人是不是對代表重視，有沒有和代表交流溝通，有沒有向代表征求意見，有沒有聽取過代表對下面情況的介紹。在這里，我結(jié)合委員們的審議意見，總結(jié)經(jīng)驗，提點自己的看法和要求：

在議案建議的辦理中，要認真分析議案，分層負責辦理。不追求議案建議承辦的數(shù)量，追求質(zhì)量。近年來，代表提議案建議逐漸站在了全局角度，涉及到制度政策層面上的，跨區(qū)域、跨部門的議案增多了，所以在辦理議案時要進行研究，根據(jù)具體情況進行協(xié)調(diào)、決策。綜合以上因素，議案建議辦理要從三個層面上下三個功夫：

從政府層面：一是要在需要協(xié)調(diào)的議案建議上下功夫。有些議案涉及到好幾個部門的，不能只交辦給一個部門，政府要從中協(xié)調(diào)，召集幾個部門開個會，把議案交給牽頭單位進行辦理。二是要在涉及到全局性的議案建議上下功夫。這里面包括跨地域、跨區(qū)域的議案建議，這些議案建議的辦理可能會影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的規(guī)劃，所以更加要認真辦理。三是要在涉及到政策制度方面的議案建議上下功夫。涉及政策制度方面的議案，涉及面廣，法律性、政治性強，政府要依法慎重辦理，辦理得好可有力促進工作開展。如今年要求整治農(nóng)村土地違法用地的議案，區(qū)政府出臺相關(guān)政策，有力推動了該項工作。

從承辦單位層面：一是要在議案具體落實上下功夫。要建立議案建議辦理工作責任制，明確辦理目標、辦理措施和辦理時限，具體分工抓落實。二是要在與代表的聯(lián)系上下功夫。辦議案要重視過程，走到人民群眾中去，加強與代表的溝通交流，帶著感情，真正做到想代表所想，做代表所需，樹立承辦單位的代表意識，增強群眾感情。三是具體辦理人員要在議案辦理的具體工作上下功夫。在答復(fù)件的擬定、代表的意見征求上要認真細致，不能敷衍了事。

從人大常委會機關(guān)層面：一是要在重點議案建議上下功夫。重點議案就是重點要辦的議案建議。今年排的十件重點督辦的議案建議中，只有6件全部解決，作為人大常委會重點督辦和政府重點辦理的議案建議，沒有辦到位是十分遺憾的。因此明年我們要從兩個方面著手，解決這一問題：一方面在年初確定重點議案建議時要加強調(diào)查研究、分析判斷，提高科學(xué)性和前瞻性。重點議案就要辦到底，對群眾有交代。另一個方面要加強督辦，盯牢議案的辦理，具體分析，落實成效。二是要在完善議案建議辦理的制度上下功夫。如增加透明度，專人負責制，對議案辦理的程序是否到位做好督查等。三是要在暢通承辦單位與代表的聯(lián)系上下功夫。人大機關(guān)作為一個橋梁，要把政府和基層、公務(wù)員和代表之間的橋搭好，加強溝通，保持暢通的聯(lián)系渠道。

二、要切實重視《工作報告》和《工作要點》的修改工作

剛才，我們通過表決，原則通過了常委會工作報告和2010年工作要點。所謂“原則”通過，是因為我們的工作報告和要點作為一個草案，在提請人代會審查之前，還要發(fā)給每一位區(qū)人大代表進一步征求意見，常委會還將分別召開一些座談會，更廣泛地征求代表和社會各界人士的意見和建議。所以，會后我們還將根據(jù)情況對《工作報告》和《工作要點》作進一步修改，力求我們的工作報告和要點既能體現(xiàn)常委會一年的工作成果，又能更好地反映出代表和全區(qū)人民的意愿。

關(guān)于2010年工作要點。常委會聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)工作委員會也做了些調(diào)研和工作。我們認為，作為人大常委會，要樹立這樣工作理念：一是要選準題。要圍繞區(qū)委重點、中心工作，選好題。二是要履好職。履行好人大職責，切實發(fā)揮人大地方權(quán)力機關(guān)的作用，促進我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。三是要抓大事。要抓事關(guān)改革發(fā)展的重點、社會關(guān)注的熱點、群眾關(guān)心的切身利益和政府推動工作的難點問題。四是要求實效。對各項工作要明確分工，落到實處，工作要講質(zhì)量，成果要求實效。今天原則通過的《工作報告》和《工作要點》要經(jīng)過十三屆人大四次會議作出決議后才能印發(fā)。

三、要切實重視區(qū)十三屆人大四次會議的各項籌備工作

區(qū)“兩會”原則上定于2010年2月3日召開，滿打滿算只有一個月的籌備時間。因此，常委會和辦公室要做好相關(guān)籌備工作，加強溝通和協(xié)調(diào)，抓緊擬出籌備工作方案，召開籌備會議，明確分工，抓好落實。接下去重點做好三項工作：一是做好報告的征求意見工作。辦公室要將各委員提出的修改意見整理吸收，進一步做好報告的修改完善工作，及時開展報告的征求意見工作，爭取1月26日前完成報告的修改。同時，請“一府兩院”抓緊工作報告起草工作。二是抓緊做好《c人大：鏡頭里的2009》畫冊的編印工作。三是做好區(qū)十三屆人大四次會議的籌備工作。