人大常委監(jiān)督教育講話(huà)

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一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施監(jiān)督法的自覺(jué)性

*同志：“制定監(jiān)督法，有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、更好地發(fā)揮這一制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有利于健全人大監(jiān)督機(jī)制，有利于促進(jìn)依法行政、公正司法，也有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”。監(jiān)督法的出臺(tái)，是我國(guó)立法史上的一件大事，是人大監(jiān)督史上的里程碑。監(jiān)督法的貫徹實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、鞏固黨的執(zhí)政地位，規(guī)范人大監(jiān)督工作和“一府兩院”依法行政、公正司法，對(duì)于發(fā)展社會(huì)民主政治、實(shí)施依法治國(guó)方略、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建和諧社會(huì)等等都具有十分重要的意義。今年換屆剛結(jié)束，我們就要求人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部通讀監(jiān)督法原文。5月份又組織以監(jiān)督法為主要內(nèi)容的專(zhuān)題讀書(shū)會(huì)，進(jìn)一步加深了對(duì)監(jiān)督法精神實(shí)質(zhì)的理解，集中形成了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，鞏固黨的執(zhí)政地位；二是貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，有利于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；三是貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，有利于建設(shè)社會(huì)主義民主法制，促進(jìn)依法治國(guó)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的主要職責(zé)，這從法律地位上構(gòu)成了人大及其常委會(huì)與“一府兩院”存在監(jiān)督與被監(jiān)督的法律關(guān)系。人大工作與“一府兩院”工作都是黨的工作重要組成部分，雖然分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是為了黨和人民的崇高事業(yè)，圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)社會(huì)公平正義，建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)、總要求來(lái)履行各自的職責(zé)。《監(jiān)督法》是各級(jí)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能、規(guī)范監(jiān)督程序、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的基本法律。人大監(jiān)督的目的，是為了更好地保障憲法和法律得到正確實(shí)施，保障行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。我們要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實(shí)施好《監(jiān)督法》，把我們的監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平上來(lái)。同時(shí)，“一府兩院”也要熟知人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作職能，掌握法律規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序和法定時(shí)間等要求，積極主動(dòng)地接受人大監(jiān)督，不斷改正服務(wù)，努力提升依法行政能力和公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義的水平，做到在一個(gè)“舞臺(tái)”上各自演好自己的角色。監(jiān)督法雖然是一部各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的基本法、程序法，但它明確了法律實(shí)施的主體和客體，因此，貫徹實(shí)施監(jiān)督法不僅僅是人大常委會(huì)的義務(wù)和責(zé)任，它應(yīng)該是雙向的、互動(dòng)的。所以，貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，要在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大依法推進(jìn)，“一府兩院”全力配合支持，各自按照職責(zé)分工，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施監(jiān)督法的自覺(jué)性，才能把握好、實(shí)施好監(jiān)督法。

二、遵循監(jiān)督原則，把握監(jiān)督重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

在監(jiān)督法的貫徹實(shí)施中，我們認(rèn)真把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行使職權(quán)，堅(jiān)持民主集中制、集體行使職權(quán)，堅(jiān)持監(jiān)督公開(kāi)的基本原則，堅(jiān)持正確的政治方向，圍繞區(qū)委中心工作、圍繞加快*發(fā)展和關(guān)注民生，堅(jiān)持從人大工作的定位和特點(diǎn)出發(fā)，按照區(qū)委的重大工作部署，把對(duì)影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾，和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為我們的監(jiān)督工作重點(diǎn)。在監(jiān)督形式上認(rèn)真把握監(jiān)督法規(guī)定的聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等7種監(jiān)督形式，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在監(jiān)督效果上下功夫，寓監(jiān)督與支持之中。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上把選準(zhǔn)監(jiān)督議題，摸清議題實(shí)情，規(guī)范監(jiān)督程序，提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效5個(gè)方面作為提高監(jiān)督質(zhì)量的有效方法和途徑，使我們的選題貼緊區(qū)委中心工作、貼緊*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾的意愿。對(duì)監(jiān)督議題做到事前深入調(diào)查研究，摸清真實(shí)情況，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。在實(shí)施監(jiān)督工作時(shí)，我們嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》規(guī)定的程序和法定時(shí)間要求，努力抓好監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)。在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，我們都安排專(zhuān)題審議發(fā)言和分組審議發(fā)言，做到廣開(kāi)言路，集思廣益，把正確意見(jiàn)吸納到審議意見(jiàn)之中。同時(shí)，又十分重視人大監(jiān)督意見(jiàn)交辦、督辦和跟蹤、落實(shí)、反饋工作，把它作為提高監(jiān)督工作質(zhì)量，體現(xiàn)監(jiān)督工作效果的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。在改進(jìn)和規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)人大監(jiān)督工作中，我們一是擴(kuò)大公開(kāi)對(duì)象。除了繼續(xù)堅(jiān)持人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)人大代表參與常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督工作調(diào)研，定期向代表寄送會(huì)刊等，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的社會(huì)公開(kāi)力度，將公開(kāi)的對(duì)象從人大代表擴(kuò)大到社會(huì)各界和人民群眾，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，將監(jiān)督公開(kāi)的范圍和內(nèi)容從以往的文件式、選擇式公開(kāi)逐步擴(kuò)展到動(dòng)態(tài)式、全方位的公開(kāi)。二是拓寬公開(kāi)渠道。7月5日，我們正式開(kāi)通了“*人大網(wǎng)”，設(shè)置了19個(gè)欄目，點(diǎn)擊率超過(guò)1.3萬(wàn)人次，對(duì)監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督議題、監(jiān)督實(shí)施情況、監(jiān)督結(jié)果全部向社會(huì)公開(kāi)。三是改進(jìn)公開(kāi)方式。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的廣泛關(guān)注和積極參與，我們不斷改進(jìn)公開(kāi)方式，將事后結(jié)果公開(kāi)逐步擴(kuò)展到事前公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)以及全程公開(kāi)，使代表和人民群眾對(duì)監(jiān)督工作的知情和參與從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。8個(gè)月來(lái)，常委會(huì)先后召開(kāi)5次全體會(huì)議、17次主任會(huì)議，聽(tīng)取和審議了區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告7個(gè)，組織代表視察了7次，開(kāi)展執(zhí)法檢查兩次，其監(jiān)督基本符合監(jiān)督法的規(guī)范要求。

三、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立地方權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)

在工作實(shí)踐中，人大自身的一些同志存在妄自菲薄的心態(tài)，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命感。對(duì)監(jiān)督權(quán)力行使不到位，往往歸咎于環(huán)境條件，而不是反省自身是否真正做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，未能從根本上解決問(wèn)題。無(wú)論是人大常委會(huì)的組成人員，還是人大代表，乃至人大機(jī)關(guān)干部，都應(yīng)把履行職責(zé)視作為代表人民行使權(quán)力。如果規(guī)避自己的職責(zé)，則與失職、瀆職沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。人民賦予的權(quán)力，既不應(yīng)濫用，也不應(yīng)棄之不用，這應(yīng)成為人大應(yīng)有的“權(quán)力觀”。人大常委會(huì)是監(jiān)督法的執(zhí)法主體，要保障監(jiān)督法的正確實(shí)施，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的政治、思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度建設(shè)，提高履職能力和監(jiān)督水平，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

為提高代表素質(zhì)，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)內(nèi)容和形式，發(fā)揮代表監(jiān)督作用，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履行職務(wù)的積極性，我們開(kāi)展了形式多樣的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在區(qū)代表中組織開(kāi)展了“讀好一本書(shū)，提好一件議案、建議，出好一份力，辦好一件實(shí)事，走訪(fǎng)一次選民”的“五個(gè)一”活動(dòng)，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系督辦代表重點(diǎn)議案、建議制度，7月份又開(kāi)展了走訪(fǎng)聯(lián)系代表和議案督辦月活動(dòng)。為增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性和預(yù)見(jiàn)性，常委會(huì)對(duì)審議議題、執(zhí)法檢查和組織代表視察前，都認(rèn)真開(kāi)展事前調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。今年，我們還結(jié)合*人大工作實(shí)際，列出了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及代表履行職務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑等5個(gè)帶有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研課題，其中已完成農(nóng)村基層民主建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研課題的5個(gè)調(diào)研報(bào)告，區(qū)委書(shū)記*同志作出了批示。有關(guān)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村違法建房等課題調(diào)研也即將完成。這些調(diào)研課題，都將在我們今后工作中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

四、深入研究，不斷探索，貫徹實(shí)施監(jiān)督法需要進(jìn)一步把握和認(rèn)真研究的幾個(gè)問(wèn)題

從貫徹實(shí)施監(jiān)督法的工作實(shí)踐看，人大監(jiān)督工作重點(diǎn)、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督公開(kāi)制度和監(jiān)督工作質(zhì)量等還存在不規(guī)范、程序不到位和審議質(zhì)量不高的現(xiàn)象，政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告行文格式不規(guī)范、報(bào)送時(shí)間不及時(shí)等等，這都應(yīng)進(jìn)一步把握和認(rèn)真研究。

一是依法規(guī)范聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。人大常委會(huì)和“一府兩院”都要按照監(jiān)督法的要求，各自依法建立健全制度，規(guī)范行為。首先，審議議題選擇要依法規(guī)范。選好議題是聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持少而精、重而準(zhǔn)的原則，依照法定途徑和程序列入議事日程。其次，聽(tīng)取和審議的程序要依法規(guī)范。其三，在時(shí)間安排上要依法規(guī)范。其四，與會(huì)和審議行為要依法規(guī)范。最后，審議意見(jiàn)的作出和辦理要依法規(guī)范落實(shí)。

二是依法加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督法根據(jù)多年來(lái)各級(jí)人大常委會(huì)的探索和實(shí)踐，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的要求，在同預(yù)算法、審計(jì)法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定相銜接的基礎(chǔ)上，又作出了一些比較具體的規(guī)定。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待和重點(diǎn)把握的工作。

三是依法嚴(yán)格對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。監(jiān)督法對(duì)規(guī)范性文件備案審查對(duì)以下兩方面作出了嚴(yán)格規(guī)定：第一，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。第二，監(jiān)督法的規(guī)范性文件還有關(guān)于最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中的具體應(yīng)用法律的解釋與法律沖突的問(wèn)題，省級(jí)以下不存在這方面的問(wèn)題。對(duì)此，在具體開(kāi)展備案審查工作中，我們要按照監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式和監(jiān)督內(nèi)容，積極健全備案審查工作的具體工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一規(guī)范性文件的報(bào)告?zhèn)浒父袷剑?guī)范報(bào)備程序，健全備案接收、登記、審查、處理、存檔等制度，提高備案審查的效率和質(zhì)量，同時(shí)，要求“一府兩院”建立完善自覺(jué)接受人大監(jiān)督和自查自糾機(jī)制。

四是依法推進(jìn)監(jiān)督工作向社會(huì)公開(kāi)。監(jiān)督法為人大常委會(huì)監(jiān)督公開(kāi)設(shè)定了七條規(guī)定，我們要按照監(jiān)督法公開(kāi)的原則和具體規(guī)定，研究制定區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)督公開(kāi)制度，使各項(xiàng)監(jiān)督全面公開(kāi)，真正到位。我們還將建立和完善常委會(huì)、主任會(huì)議的工作程序，審議、執(zhí)法檢查、代表視察等工作規(guī)范，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范人大監(jiān)督行為。

監(jiān)督是人大及其常委會(huì)工作永恒的主題。貫徹實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地探索和實(shí)踐，因此，我們要在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與“一府兩院”攜手共進(jìn)，貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，為我區(qū)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“三化建設(shè)”，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧*肩負(fù)起法定責(zé)任。