在政法會議上的講話

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剛才，會議隆重表彰了“蘇魯邊界平安區(qū)”建設先進集體和先進個人。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀，向戰(zhàn)斗在維護穩(wěn)定第一線的廣大政法干警、武警官兵和治安積極分子，表示崇高敬意和衷心感謝！下面，我講三個方面的問題。

一、正確分析形勢，進一步增強深入開展“蘇魯邊界平安區(qū)”建設、維護社會穩(wěn)定的使命感和責任感

去年以來，區(qū)委、區(qū)政府堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，團結(jié)帶領廣大干部群眾，開拓進取，努力拼搏，各項工作都取得了新的成績，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的好形勢。這些成績的取得，很重要的一個方面就是有一個持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級、各有關部門緊緊圍繞“蘇魯邊界平安區(qū)”建設，發(fā)揮職能作用，積極主動地做好維護社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應有貢獻。回顧一年來的維護穩(wěn)定工作，主要特點是：

----領導重視，各級抓穩(wěn)定、保平安的自覺性進一步增強。全區(qū)各級黨政牢固樹立發(fā)展是政績、維護穩(wěn)定也是政績的觀念，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把政法穩(wěn)定和平安建設工作作為構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高執(zhí)政能力的重要措施，做到了在穩(wěn)定中推進改革、加快發(fā)展，在加快發(fā)展中保持社會穩(wěn)定。

----上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，平安建設齊抓共管的工作格局進一步形成。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，積極組織各級各部門和社會各界共同參與維護社會穩(wěn)定工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府為平安建設提供了有效的人力、物力、財力保障。各級人大、政協(xié)積極開展視察活動，加大明查暗訪力度，確保了平安建設各項措施的落實。各級宣傳部門和新聞媒體，不斷加大對平安建設的宣傳力度，形成了強大的輿論聲勢，營造了濃厚的平安建設工作氛圍。----突出工作重點和關鍵環(huán)節(jié)，平安建設的工作水平進一步提高。深入開展“嚴打”專項斗爭。破獲了一批案件、抓獲一批罪犯，打掉一批黑惡團伙，人民群眾的安全感進一步增強。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，切實把各類不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。我區(qū)農(nóng)村合同監(jiān)管工作的經(jīng)驗做法在全市推廣。全面加強城鄉(xiāng)治安防控體系建設，提高了預防和處置各類突發(fā)事件的能力，減少了各類案件的發(fā)生。

----堅持工作重心下移，基層基礎工作進一步加強。各級各部門把維護穩(wěn)定工作的著力點進一步向基層傾斜，抓基層、抓基礎、抓隊伍，不斷加大對基層工作的指導、支持和保障力度，基層組織網(wǎng)絡進一步健全完善，基層基礎工作的制度化、規(guī)范化建設得到進一步加強，基層基礎工作面貌發(fā)生了根本變化。

----責任明確，制度健全，抓落實的力度進一步加大。根據(jù)建立健全決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核“三個體系”的要求，對信訪工作、安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定工作任務層層分解，堅持一級抓一級、層層抓落實，保證了維護穩(wěn)定工作的高效運轉(zhuǎn)。

對于20**年的全區(qū)政法穩(wěn)定和平安建設工作，區(qū)委、區(qū)政府是滿意的，社會各界和廣大群眾也是滿意的。在肯定成績的同時，我們必須居安思危，看到當前形勢嚴峻的一面，看到我們工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。從主觀上講，對中央提出的科學發(fā)展觀和正確政績觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大深遠意義和現(xiàn)實意義的認識，有待于進一步提高；對如何根據(jù)上級的指示精神，創(chuàng)造性地開展工作，加快發(fā)展步伐，還有一定差距；在實際工作中，超前預防、化解工作做得還不夠，抓落實的力度還不夠大，有些工作還沒有完全落到實處。從客觀上講，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，當人均GDP達到1000-3000美元時，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展，一方面社會矛盾突出，兩極分化和社會震蕩加劇。當前，我區(qū)人均GDP已經(jīng)達到1700多美元，我們正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金期、機遇期，同時又處于一個人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期和對敵斗爭復雜期，由利益格局調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾大量產(chǎn)生，群體性事件多發(fā)高發(fā)。對此，我們必須有一個清醒的認識，采取有效措施，認真加以解決。2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢、構(gòu)建和諧社會的關鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。區(qū)七屆五次全委會議提出了今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體工作思路和奮斗目標。實現(xiàn)這個目標，必須有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。全區(qū)各級黨政一定要保持清醒頭腦，居安思危，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識，抓好“蘇魯邊界平安區(qū)”建設和構(gòu)建和諧社會各項措施的落實，為全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、扎實推進“蘇魯邊界平安區(qū)”建設，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

今年是“蘇魯邊界平安區(qū)”建設的推進年，是實現(xiàn)“蘇魯邊界平安區(qū)”目標的關鍵一年。全區(qū)各級各部門要按照“一要持之以恒，二要狠抓落實”的總要求，全面推進“蘇魯邊界平安區(qū)”建設，確保社會穩(wěn)定。今年全區(qū)政法穩(wěn)定和平安建設工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，繼續(xù)堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針不動搖，緊緊圍繞“蘇魯邊界平安區(qū)”建設“一條主線”，抓住基層基礎和隊伍建設“兩個關鍵”，突出“嚴打”整治、治安防范、矛盾調(diào)處“三個重點”，努力實現(xiàn)“四個確保”，即確保越級訪、重復訪、集體訪“三訪”案件和群體性事件進一步下降，確保刑事發(fā)案升幅和治安案件進一步下降，確保不發(fā)生“”等邪教組織滋事事件，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。各級各部門要按照這一總體要求，突出重點，強化措施，狠抓落實，務求取得實效。

（一）要繼續(xù)深化“嚴打”整治斗爭，全力維護社會治安秩序。“嚴打”是控制治安局勢的有效手段。犯罪分子的囂張氣焰打不下去，法治的威嚴就樹不起來，人民群眾就不會有安全感。要始終堅持嚴打方針不動搖，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要靈活施治，增強打擊效果。在犯罪形勢總體平穩(wěn)時，著重加強對刑事犯罪活動規(guī)律的研究，以經(jīng)常性打擊為主；在某一類犯罪問題突出時，針對不同時期發(fā)案特點，不斷調(diào)整和改進“嚴打”工作的方式方法，適時組織開展專項的、局部的“嚴打”集中行動。要突出重點，從重從快處理嚴重影響群眾安全感的違法犯罪行為。要把嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪、流竄犯罪作為重中之重，重拳出擊，嚴厲打擊，決不手軟。要統(tǒng)一執(zhí)法思想，搞好協(xié)作配合。政法各部門要堅持寬嚴相濟的原則，步調(diào)一致，密切配合，切實把嚴打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，打出聲威，打出氣勢，教育鼓舞群眾，震懾化解犯罪，增強“嚴打”的社會效果。要堅持嚴打與整治相結(jié)合。對治安混亂地區(qū)和突出治安問題，堅持黨政統(tǒng)一領導，綜治部門組織協(xié)調(diào)，有關部門共同參與，不斷進行排查整治，從根本上改變治安面貌。（二）要進一步健全完善治安防范體系，防范和控制違法犯罪。治安防范是預防和減少違法犯罪的治本之策，是一項基礎性工作。要按照“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高”的要求，堅持分類指導，逐步建立起三防結(jié)合、專群結(jié)合的社會治安防控體系。要突出重點案件，突出要害部位，突出多發(fā)時段，加大防控力度，落實措施。堅持人防、物防、技防有機結(jié)合，充分發(fā)揮綜合效能，減少治安防范空隙。要高度重視技防建設，爭取年內(nèi)在重點部門和城區(qū)主要交通路口安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升治安防控水平。特別要加強人防體系建設，沒有人的作用，沒有強烈的責任感，物防、技防水平再高也不起作用。要做到靜態(tài)防護和動態(tài)巡邏相結(jié)合，充實一線力量，加強夜間巡邏守護，對重點要害部位要死看死守。要拓展工作思路。堅持社會化與市場化相結(jié)合，注重運用市場手段加強治安防范工作，積極扶持保安服務公司和物業(yè)管理公司的發(fā)展，滿足治安防范服務市場的發(fā)展需求，多渠道解決治安防范的經(jīng)費來源問題。

（三）要正確處理人民內(nèi)部矛盾，努力維護社會和諧穩(wěn)定。處理好人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關鍵時期的重大任務，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標志。要把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，既要維護最大多數(shù)人的利益，又要兼顧各社會階層和不同群體的利益。要堅持以人為本，切實關心群眾的生產(chǎn)生活，熱心為群眾辦實事、解難題，認真落實中央關于農(nóng)民增收、擴大就業(yè)、城市拆遷安置、解決部分軍轉(zhuǎn)干部生活困難、解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題、加強社會保障等方面政策措施。要提高妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領，正確運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地化解各類社會矛盾，努力做到“三個一批”，即急事急辦一批，防范控制一批，主動化解一批。要高度重視信訪工作，認真處理人民群眾反映強烈的問題，預防和減少集體上訪和群體性事件的發(fā)生。區(qū)處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議以及各專項工作組，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，認真總結(jié)近年來發(fā)生的群體性事件的經(jīng)驗教訓，舉一反三，研究發(fā)生發(fā)展的深層次原因，把握形成要素和演變規(guī)律，不斷提高預防和處置群體性事件的能力和水平。一旦發(fā)生群體性事件，要立即啟動應急處置預案，控制住事態(tài)發(fā)展，把影響降到最低，防止局部矛盾釀成全局性事件。（四）要高度重視安全生產(chǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)工作，事關國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的大局，對這項工作，必須高度重視，持之以恒，長抓不懈，一時一刻也不能放松。要建立健全和認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設，加強基層安全生產(chǎn)教育，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。要加大對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點行業(yè)的檢查力度，嚴密排查消除事故隱患，搞好安全生產(chǎn)綜合整治，加強對重大事故隱患的監(jiān)控。充分發(fā)揮重大突發(fā)事件預警應急機制的作用，防止和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）要堅持重心下移，夯實基層基礎。維護穩(wěn)定，重點在基層。基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。建設“蘇魯邊界平安區(qū)”，保持社會長期穩(wěn)定，只靠“嚴打”這一手是不行的，必須重心下移，大力加強基層基礎工作，在落實治本措施上下功夫。全區(qū)各級各部門領導同志要牢固樹立加強基層、建設基層、穩(wěn)定基層的觀念，把主要精力放到抓好基層基礎工作上來。要堅持一級對一級負責，凡應在鎮(zhèn)（街）解決的問題不能推到區(qū)里，凡應在部門解決的問題不能推到黨委、政府。要扎扎實實地抓好基層政法綜治和群防群治組織建設，特別是要切實加強政法綜治機構(gòu)建設、業(yè)務建設、隊伍建設和基礎設施建設，確保基層平安建設和維護穩(wěn)定工作有人抓、有人管、有人干、能干好。同時，要切實加強基層基礎工作。嚴格社會治安管理，加強對槍支彈藥和爆炸、劇毒等危險物品的管理，認真開展安全大檢查，及時整改治安隱患，防止發(fā)生重大爆炸、投毒等惡性事故；加強對流動人口和出租房屋的管理，做到底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控；深入開展普法宣傳，繼續(xù)做好農(nóng)村合同監(jiān)管和“兩個一”工作，提高全民的法制意識；搞好校園及周邊治安整治，加強預防青少年違法犯罪工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、切實加強組織領導，為政法穩(wěn)定工作提供強有力的保障

能否確保社會長期穩(wěn)定，對黨的執(zhí)政能力來說，既是一個重要標志，也是一個重要考驗。實現(xiàn)“蘇魯邊界平安區(qū)”的目標，維護全區(qū)大局穩(wěn)定，關鍵在領導。各級黨政要繼續(xù)高度重視“蘇魯邊界平安區(qū)”建設工作，加強領導，精心組織，狠抓落實。

要不斷提高領導駕馭維護穩(wěn)定工作的能力和水平。各級各部門在總體工作布局上，要全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來，多做得民心、順民意、理順群眾情緒的工作，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”，在社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展。在工作指導上，要努力把握新時期維護穩(wěn)定、平安創(chuàng)建工作的特點規(guī)律，善于把上級指示精神與本地實際結(jié)合起來，有針對性地提出思路與對策，努力使工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。同時，要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，統(tǒng)一各部門的思想行動，充分調(diào)動各方面的力量參與“蘇魯邊界平安區(qū)”建設，努力形成維護穩(wěn)定的強大合力。區(qū)委政法委要切實加強自身建設，充分發(fā)揮職能作用，加強對政法穩(wěn)定工作的領導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導，為區(qū)委當好參謀助手。

要進一步健全完善領導責任制。各級黨政和主要領導同志要把搞好平安建設、維護社會穩(wěn)定擺上重要議事日程，定期分析形勢，及時解決問題，加大工作指導，狠抓措施落實，切實擔負起保一方平安的政治責任。要實行“一崗雙責”，主要領導是第一責任人，要親自安排部署；分管領導是直接責任人，要靠上具體抓；其他班子成員要結(jié)合分管工作一同抓好落實，各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓好落實。要進一步健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，把遠期目標與近期目標結(jié)合起來，逐級逐部門明確責任，將目標任務進行分解。要健全完善考核檢查辦法，實行動態(tài)化管理，加大考核監(jiān)督力度。要把領導干部抓穩(wěn)定的能力與實績同考核獎懲、職級升降緊密聯(lián)系起來。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，通過逐級簽訂責任書，嚴格檢查考核，落實維護穩(wěn)定責任制。對因責任不落實、工作失職而發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定重大問題的地方、部門和單位，要嚴肅追究有關領導的黨紀、政紀直至法律責任。要不斷提高政法穩(wěn)定工作的保障水平。各級各部門要支持政法部門依法行使職權(quán)，維護司法權(quán)威。要按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，加強黨對政法機關和執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保嚴格公正執(zhí)法。要按照“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主”的方針，加強對政法工作的社會宣傳，努力為政法穩(wěn)定和平安建設工作營造良好的輿論氛圍。各級黨政要隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，進一步加大對政法穩(wěn)定工作的投入，建立健全政法經(jīng)費保障機制，把各級政法、社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作所需經(jīng)費，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預算統(tǒng)籌安排。要按照“誰受益、誰出資”的原則，積極探索社會化的經(jīng)費保障機制，多渠道解決群防群治所需經(jīng)費，為基層維護穩(wěn)定工作提供可靠保障。落實從優(yōu)待警措施，切實解決政法機關在人員、裝備、經(jīng)費和干警工作、生活中存在的實際困難，不斷提高政法機關的戰(zhàn)斗力。

要大力加強政法隊伍建設。在全部的政法工作中，隊伍建設是根本，也是保證。政法各部門要正確估價目前政法隊伍建設的現(xiàn)狀，充分認識加強新形勢下政法隊伍建設的重要性和緊迫性。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，大力加強思想政治建設，使廣大政法干警精神面貌有新的變化，執(zhí)法水平有新的提高，各項工作有新的進展。要切實搞好政法干警的業(yè)務培訓，著力提升政法干警的整體素質(zhì)和執(zhí)法服務水平，不斷提高干警的嚴格公正執(zhí)法能力，自覺維護社會公平與正義。要加強黨風廉政建設，繼續(xù)貫徹落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點抓好政法領導班子建設，加強對政法部門領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。要繼續(xù)深入開展“嚴格教育強素質(zhì)、公正執(zhí)法樹形象、便民利民創(chuàng)滿意”三項活動，進一步提升政法隊伍的良好形象。

同志們，深入開展“蘇魯邊界平安區(qū)”建設，維護全區(qū)大局穩(wěn)定，意義重大，任務艱巨。各級各部門要從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，進一步統(tǒng)一思想，強化措施，再接再勵，扎實工作，全力維護社會穩(wěn)定，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出新的更大貢獻！