藥監(jiān)局治理商業(yè)賄賂會(huì)議講話

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同志們：

今天，我們召開全國治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹中中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦發(fā)〔*〕9號(hào)）精神，對(duì)全國食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員、部署。3月17日，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長李至倫同志一行來我局視察、指導(dǎo)工作，并就治理商業(yè)賄賂工作發(fā)表了重要講話，提出了指導(dǎo)意見，充分體現(xiàn)了中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)食品藥品監(jiān)管工作和在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的高度重視和大力支持。今天，監(jiān)察部副部長屈萬祥同志出席會(huì)議并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大意義

黨中央、國務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂工作高度重視。中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議把認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，從政治和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重大意義，把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，提出了明確要求。總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上深刻指出了商業(yè)賄賂給我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害，并要求各地區(qū)各部門把治理商業(yè)賄賂作為今年政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)抓出成效。第十屆全國人大第四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，要從政府自身建設(shè)和改革的需要出發(fā)，集中開展治理商業(yè)賄賂工作，堅(jiān)決查處商業(yè)賄賂案件。吳官正同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告中，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。*年2月28日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，對(duì)治理商業(yè)賄賂工作做了總體部署。這充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂的重視和決心，表明了我國反腐敗工作正在向縱深發(fā)展。

改革開放以來，我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展時(shí)期，藥品生產(chǎn)能力和品種大大增加，藥品質(zhì)量和科技水平不斷提高，人民群眾的醫(yī)療保障條件不斷改善，門類齊全的醫(yī)藥工業(yè)體系已基本形成。但另一方面，隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些經(jīng)營者為獲取更多的商業(yè)機(jī)會(huì)和追求更大的商業(yè)利益，采取商業(yè)賄賂行為進(jìn)行不正當(dāng)交易，造成所謂“潛規(guī)則”盛行。

商業(yè)賄賂不是“潛規(guī)則”而是“反規(guī)則”，危害極大。商業(yè)賄賂從根本上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，破壞了正常的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序；一些藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以回扣、開單提成等手段，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)推銷質(zhì)次價(jià)高甚至是假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械，嚴(yán)重?fù)p害了公眾健康與安全；企業(yè)的商業(yè)賄賂行為直接誘發(fā)了某些食品藥品監(jiān)管工作人員的權(quán)力尋租，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，是滋生腐敗行為和貪污、受賄等犯罪的溫床。商業(yè)賄賂現(xiàn)象的存在和盛行，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益，直接威脅到人民群眾的用藥安全，敗壞了黨和政府的形象。

黨中央、國務(wù)院把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂作為治理的重點(diǎn)之一，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組決定，對(duì)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作，涉及醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療購銷的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，涉及藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，從講政治、講大局的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、解決發(fā)展面臨的突出問題的高度，深刻理解在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把思想和行為統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂工作的責(zé)任感、緊迫感，提高工作的主動(dòng)性、自覺性。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與糾正醫(yī)藥行業(yè)不正之風(fēng)、規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序、降低虛高藥品價(jià)格、解決看病難、看病貴等問題密切相關(guān)，關(guān)系到食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展大局和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大局。國家局黨組對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次召開會(huì)議，專題研究，具體部署。按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，國家局成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，惠魯生、曲淑輝同志任副組長，有關(guān)司室負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和規(guī)范行政權(quán)力組、嚴(yán)格審評(píng)審批組、規(guī)范市場(chǎng)秩序組、案件查處組4個(gè)業(yè)務(wù)工作組。辦公室主任由惠魯生同志擔(dān)任。辦公室抽調(diào)專門人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查。

目前，食品藥品監(jiān)督管理部門治理商業(yè)賄賂組織體系、相關(guān)工作制度已經(jīng)建立。《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）已經(jīng)形成，并將在這次會(huì)議上征求大家的意見后盡快印發(fā)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要緊密結(jié)合藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和監(jiān)管工作的實(shí)際情況，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，采取得力措施，切實(shí)抓出成效。

二、明確任務(wù)，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，現(xiàn)就食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行如下工作部署。

（一）治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》的要求，結(jié)合藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的實(shí)際，統(tǒng)一部署，精心組織，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，把握政策，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的總體目標(biāo)

通過開展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員普遍受到教育，守法誠信意識(shí)顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制。經(jīng)過治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，逐步完善法律法規(guī)和監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高依法行政水平，保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的重點(diǎn)

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及營銷人員在推銷藥品、醫(yī)療器械過程中，以各種名義給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員、醫(yī)務(wù)人員回扣、提成等財(cái)物的行為；

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員在批發(fā)零售、原料采購、廣告宣傳、參加藥品、醫(yī)療器械投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過程中，采取不正當(dāng)手段獲取商業(yè)機(jī)會(huì)或商業(yè)利益的行為；

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查處罰等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，以不正當(dāng)手段獲得準(zhǔn)入資質(zhì)、減輕或逃避處罰的行為；

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過不正當(dāng)手段使其產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)保目錄、虛報(bào)成本抬高藥價(jià)獲取商業(yè)機(jī)會(huì)或商業(yè)利益的行為；

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員插手干預(yù)藥品企業(yè)經(jīng)營或投資入股藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營獲取不當(dāng)利益的行為；

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作會(huì)員在行使監(jiān)管權(quán)力過程中，收受藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員以各種名義給予的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等行為。

隨著自查自糾工作的進(jìn)一步深入，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、內(nèi)在規(guī)律、特點(diǎn)以及食品藥品監(jiān)管工作存在的重點(diǎn)問題及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)分析，研究對(duì)策，提高治理的針對(duì)性和有效性。

（四）開展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂工作應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則

第一，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。要綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行綜合治理。要把治理商業(yè)賄賂同樹立企業(yè)正確經(jīng)營理念和從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律結(jié)合；同深化藥品和醫(yī)療器械行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合；同完善監(jiān)管法律法規(guī)制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗相結(jié)合；同牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍相結(jié)合。

第二，要堅(jiān)持統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。自查自糾、案件查處、建立長效機(jī)制三項(xiàng)工作要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。要通盤考慮，精心組織，既要立足當(dāng)前、搞好專項(xiàng)治理，又要著眼長遠(yuǎn)、建立治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥的把工作推向深入。

第三，要明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)，嚴(yán)重破壞藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的問題，重點(diǎn)治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)表現(xiàn)突出的問題。

第四，要堅(jiān)持把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。商業(yè)賄賂問題情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。在實(shí)際工作中，要從發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行政，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的正常工作秩序，維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

（五）治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主要內(nèi)容

1．認(rèn)真開展自查自糾

自查自糾是開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，是自我教育、自我檢討、自我糾正的過程，要堅(jiān)持以教育為主，堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持自查與自糾并重，堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)管者相結(jié)合。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門既要組織實(shí)施藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作，又要積極主動(dòng)，自覺地組織好自身的自查自糾工作。自查自糾工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段為動(dòng)員教育（4月到6月）。運(yùn)用多種形式，深入開展思想動(dòng)員，廣泛宣傳中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求和國家食品藥品監(jiān)督管理局的《實(shí)施意見》，深入開展法制教育、紀(jì)律教育和警示教育，使藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害性，增強(qiáng)治理工作的自覺性和主動(dòng)性。

第二階段為查擺問題（7月到9月）。調(diào)查摸底，了解藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本情況，分析食品藥品監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，掌握商業(yè)賄賂行為易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位；著重查找2003年以來藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；查找破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康與安全的突出問題。同時(shí)認(rèn)真查找食品藥品監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。對(duì)查找出的問題逐一核實(shí)查證，確定重點(diǎn)，分類處理。

第三階段為分析整改（10月到12月）。要從體制機(jī)制、經(jīng)營理念、監(jiān)管理念以及思想道德觀念入手，深入分析不正當(dāng)交易行為發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律、表現(xiàn)形式及其產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出整改措施，逐一進(jìn)行整改。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)自查自糾情況的監(jiān)督檢查，對(duì)自查自糾和群眾舉報(bào)反映出的重點(diǎn)問題，要派人現(xiàn)場(chǎng)督查、核實(shí)；對(duì)不重視、不辦理、消極對(duì)待的，要列為重點(diǎn)督辦；對(duì)問題嚴(yán)重或有重大案情的，采取必要措施進(jìn)行專項(xiàng)核查。

第四階段為總結(jié)提高（*年1月到2月）。全面總結(jié)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，鞏固提高治理成果。國家局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地組織開展自查自糾的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)開展自查自糾不力的，食品藥品監(jiān)督管理部門要派專人督促整改。

按照中央的有關(guān)要求，國家局將選擇部分省市和企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，推動(dòng)自查自糾工作深入開展。國家局黨組每位成員將負(fù)責(zé)聯(lián)系1個(gè)省局和1個(gè)企業(yè)，通過聯(lián)系點(diǎn)的工作，了解治理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究提出解決辦法，推動(dòng)工作的開展。各省局也應(yīng)結(jié)合自己的情況確定聯(lián)系點(diǎn)。

2．嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件

依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂的重要突破口，是懲治商業(yè)賄賂犯罪的有效手段。在抓好自查自糾工作的同時(shí)，要依法查辦商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。自查自糾與查辦案件是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，不能理解為前后兩個(gè)階段，要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門做好查處商業(yè)賄賂案件。在查處工作中，要正確運(yùn)用法律和政策，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法犯罪行為；堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，懲處與保護(hù)并重；堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定，保持正常工作秩序。

在查辦案件中，一要暢通舉報(bào)渠道。認(rèn)真查找案件線索，充分發(fā)揮來信來訪、舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用。國家局和各省局要向社會(huì)公布治理商業(yè)賄賂的舉報(bào)電話，鼓勵(lì)有關(guān)人員舉報(bào)投訴，注意保護(hù)舉報(bào)投訴人。二要建立案件協(xié)查機(jī)制。要與檢察、公安、工商等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制。對(duì)在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)中的違法案件，加大查處力度，深挖背后的商業(yè)賄賂行為。三要準(zhǔn)確把握政策界限。要正確區(qū)分正當(dāng)商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為的界限。對(duì)主動(dòng)交待問題、悔過自新、積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰；對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件要依法從嚴(yán)懲處。四要加大督查督辦力度。國家局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各地開展自查自糾、群眾舉報(bào)反映出的突出問題，組成重點(diǎn)案件督查組，分赴有關(guān)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門也要做好重點(diǎn)案件的督查督辦工作。

商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動(dòng)中，但與國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。在查處藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂案件的同時(shí)，嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、謀取非法利益，特別是利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)貪贓枉法、索賄受賄的案件。對(duì)執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，無論涉及到什么人，都要一查到底，絕不姑息。

3．建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要注意結(jié)合自查自糾和查辦商業(yè)賄賂案件工作，積極探索防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，既要集中治理，更要常抓不懈。

一要加強(qiáng)宣傳教育。食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)和藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要深入開展法律、法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，加強(qiáng)法制宣傳和警示教育，倡導(dǎo)良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范，自覺增強(qiáng)拒腐防變能力，筑牢思想道德防線，努力營造科學(xué)監(jiān)管、依法行政、規(guī)范經(jīng)營、公平交易的良好氛圍。

二要加強(qiáng)督促和引導(dǎo)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。加強(qiáng)行業(yè)自律，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，提高自我約束的意識(shí)，自覺遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制。要引導(dǎo)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)樹立守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營理念；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)等人員的管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售、申報(bào)審批、廣告宣傳、成本控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

三要加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)。劃分企業(yè)信用等級(jí)，按照信用等級(jí)，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。對(duì)采取不正當(dāng)交易行為獲取商業(yè)機(jī)會(huì)的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，食品藥品監(jiān)督管理部門要建立“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，及時(shí)向社會(huì)公布，限期整改；逾期未改的，將采取嚴(yán)厲措施予以制裁。對(duì)已經(jīng)構(gòu)成違反《藥品管理法》的，依法處置直至吊銷其許可證或撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件，五年內(nèi)不受理其申請(qǐng)；對(duì)違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生產(chǎn)企業(yè)許可證。

四要完善法規(guī)制度。推進(jìn)依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持依法審批和“集中、透明、便民、高效”。規(guī)范行政審批工作程序，完善行政審批項(xiàng)目的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定優(yōu)化審評(píng)資源配置提高行政效率的辦法和措施，建立健全科學(xué)、公正、透明的審評(píng)審批機(jī)制、制度和審查體系。在藥品、醫(yī)療器械及保健食品審評(píng)注冊(cè)中，實(shí)行主審集體負(fù)責(zé)制。逐步規(guī)范技術(shù)審評(píng)的決策程序，實(shí)行檢驗(yàn)、認(rèn)證等人員的公開公示制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

五要加強(qiáng)監(jiān)管，深化改革。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施GMP、GSP認(rèn)證后的督查；規(guī)范藥品委托加工，完善相關(guān)政策法規(guī)；研究和推行藥品企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到GMP、GSP要求的一律停止生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，依法予以吊銷許可。積極推進(jìn)藥品流通體制改革，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)形成一批跨地區(qū)、上規(guī)模、集約化、高水平的醫(yī)藥流通企業(yè)，使藥品流通渠道由分散型向集中、透明、規(guī)范、高效的方向轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實(shí)效

治理商業(yè)賄賂工作要注意把握和處理好集中治理與常抓不懈、抓住重點(diǎn)與全面推進(jìn)、開展治理與維護(hù)大局、依法打擊與教育警示、分工主抓與齊抓共管的關(guān)系。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，有效扎實(shí)開展工作，確保治理工作取得實(shí)效。

第一，要及時(shí)健全組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要建立治理工作責(zé)任制，“一把手”必須是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓。要成立由“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門工作班子，抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，實(shí)行集中辦公。要按照屬地化原則，組織和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展專項(xiàng)治理工作。藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要成立“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立有效的工作機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的作用。

第二，要精心籌劃安排，注重協(xié)調(diào)配合。要堅(jiān)持條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)治理責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，解決突出問題。工作中要經(jīng)常向地方黨委、政府請(qǐng)示、匯報(bào)，主動(dòng)與紀(jì)檢檢察、工商、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)、情況交流等工作機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。要加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和取得的成效。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，重要情況要及時(shí)報(bào)告國家局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三，要注重調(diào)查研究，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作要求高，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒，調(diào)查研究尤其重要。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要把調(diào)查研究貫穿于專項(xiàng)治理工作的全過程，要深入到基層、企業(yè)調(diào)查研究。要加強(qiáng)對(duì)治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個(gè)層面提出應(yīng)對(duì)的措施。國家局黨組成員將分別帶隊(duì)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭調(diào)查研究。在深入調(diào)查研究的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)治理工作的督導(dǎo)檢查，有困難要及時(shí)幫助解決，有問題要及時(shí)指導(dǎo)糾正，好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)總結(jié)推廣，以保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第四，要加強(qiáng)榮辱觀教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。樹立社會(huì)主義榮辱觀和科學(xué)監(jiān)管理念，造就一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)做好食品藥品監(jiān)管工作至關(guān)重要。總書記提出“八榮八恥”的榮辱觀，是社會(huì)主義基本道德規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚的本質(zhì)要求，是中國傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的完善結(jié)合。用社會(huì)主義榮辱觀造就新時(shí)代的食品藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍，是當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍廣大干部職工兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)，勤奮工作，為保障人民群眾飲食用藥安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，干部隊(duì)伍的主流是好的，應(yīng)予充分肯定。但必須看到，我們這支隊(duì)伍的現(xiàn)狀，與黨和人民的期望，與食品藥品監(jiān)管任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，差距較大。食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍中出現(xiàn)的個(gè)別違法犯罪分子，在一定程度上講也是榮辱觀顛倒的表現(xiàn)。在食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍中，是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么、必須旗幟鮮明。要牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，明榮辱之分，做當(dāng)榮之事，拒為辱之行。食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的廣大干部一定要牢固樹立正確的權(quán)力觀，慎用權(quán)力，用好權(quán)力，絕不能用人民賦予的權(quán)力謀取私利。要將人民群眾的切身利益放在首要位置，把保障公眾飲食用藥安全作為食品藥品監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，科學(xué)的監(jiān)管理念是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在食品藥品監(jiān)督工作中的具體化，是食品藥品監(jiān)管實(shí)踐活動(dòng)的指南，是造就一支高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍的前提條件。我們要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，不斷激發(fā)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍廣大干部職工的崇高精神追求，做人民群眾飲食用藥安全的忠誠衛(wèi)士，努力完成黨和人民賦予我們的使命。

同志們，治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。這次會(huì)議既是一次工作部署會(huì)，又是一次動(dòng)員會(huì)。我們要堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅(jiān)決貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國糾風(fēng)工作會(huì)議部署和要求，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)督管理部門的職能作用，采取有力措施，全面完成食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為保障公眾飲食用藥安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出不懈努力！