國稅局民主評議發展會講話

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同志們：

剛才，*同志回顧了前一階段全市國稅系統民主評議和創建活動的開展情況，部署了下一階段的工作任務，講得很全面,我完全同意。下面，我講兩點意見。

一、統一思想，充分認識民主評議和創建活動的重要意義

近年來，全市國稅系統在省局和各級黨委政府的總體部署下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領工作全局，緊緊圍繞稅收工作主題，把基層單位的行風建設和精神文明建設列入了重要的議事日程，取得了明顯成效，群眾認可，領導肯定，在社會上樹立起了國稅新的良好形象。去年在市糾風辦組織的行風評議中群眾對國稅部門的滿意和基本滿意率達92.9%，至20*年底市局和*縣局被評為“市級文明單位”，定海、普陀分局和嵊泗縣局被評為“區（縣）級文明單位”。但我們也應清醒地看到自身作風建設上還存在一些問題和不足，從去年行風評議反饋的情況看，群眾對國稅工作的不滿意率還有6.6%，比20*年提高了0.8個百分點。這次活動正是進一步加強作風行風建設、改進機關黨風政風的重要契機。因此，我們必須高度重視、統一思想，充分認識到在新形勢下開展評議和創建活動的緊迫性和重要性。

（一）民主評議和創建活動是檢驗國稅干部作風狀況的“一面鏡子”。此次評議和創建活動是落實“作風建設年”的一項重要內容。群眾看我們的作風，最直觀的就是從基層國稅干部職工的一言一行、一舉一動中去觀察和評議，他們的工作服務哪怕只有十分之一的不用心、百分之一的不到位、千分之一的不負責，就有可能使一大批群眾和納稅人不滿意。從這個意義上說，基層國稅單位（窗口）的作風建設就是黨的執政能力在基層的具體體現。因此，開展評議和創建活動既是我市國稅系統基層干部職工實踐“三個代表”重要思想，切實加強作風建設的具體措施，更是對我市國稅系統基層干部職工作風建設狀況的一次大檢閱，一場大考驗。

（二）民主評議和創建活動是衡量和諧國稅建設進度的“一把尺子”。總書記在十屆人大五次會議期間強調，要建設共建共享的和諧社會，達到“共建中共享，共享中共建”。深刻理解我黨關于建設和諧社會的精神實質，就是要加快政府民主決策、科學決策，服務社會、服務人民的進程。而評議和創建活動則為國稅機關和納稅之間建立了一個公開、平等、互動的平臺，妥善協調和正確處理納稅人的利益訴求，保障納稅人的合法權益，也為國稅機關和廣大群眾之間建立了一個溝通、協調、合作的渠道，爭取各級黨委政府和社會各界更加理解、更加關心、更加支持國稅工作，促進國稅的外部和諧；同時還推動了國稅機關內部行政管理，進一步加強民主決策、民主管理和民主監督，防止決策失誤、權力失控、行為失范，及時化解矛盾，消除問題隱患，更加融洽黨群干群關系，促進國稅的內部和諧。

（三）民主評議和創建活動是樹立國稅機關社會形象的“一面旗子”。基層國稅單位（窗口）由于直接面對廣大納稅人，其作風與工作水平直接關系到國稅機關在地方政府和人民群眾中的形象和地位，而評議和創建活動正是向社會各界展示舟山國稅“聚財為國、執法為民”和“服務經濟、促進發展”形象的重要載體。當前，我市國稅系統有少數基層干部在廉潔從政、為納稅人服務等方面存在這樣那樣的問題，其中一個重要原因就是工作不夠透明、不夠公開，缺乏有效的監督機制和問責機制。開展評議和創建活動，就是要把基層國稅單位（窗口）和工作人員的工作職責、履行職責的過程、納稅人的權利和義務等相關內容向社會廣泛公開，接受廣大群眾和納稅人的監督和評議。這樣的活動不僅能提高基層干部的責任意識和服務意識，也能增強領導干部的責任意識和民主意識，從而進一步樹立舟山國稅的良好社會形象。

二、狠抓落實，確保民主評議和創建活動取得顯著的成效

這次評議和創建活動，時間緊、范圍廣、任務重、要求高。對各級國稅機關和廣大國稅干部職工來說，既是挑戰又是機遇，至于到底是挑戰多一點還是機遇多一點，就要看我們是否善于化壓力為動力，就要看我們是否認識到位和轉變觀念，就要看我們是否用心思考和努力實踐。根據前段時間我下基層調研了解的情況，再加上聽取各位局領導的意見，我認為要抓好落實、確保活動取得成效，就要圍繞以下四個方面下功夫：

（一）要努力推動民主評議和創建活動“往高處走”。一是制定的目標要高起點、高要求。這次評議和創建活動我們要實現的目標是爭取市（縣）級“群眾滿意基層單位（窗口）”，并努力向省級的目標沖刺。在活動的全過程中要爭取實現“三零”目標，即零差錯、零投訴、零復議，也就是我們通常說的“不出事情，沒有投訴”，從而使評議和創建活動真正達到糾風治亂、優化服務的目的，真正評出舟山國稅人的新面貌、新氣象、新風尚，讓黨委政府和社會各界感受得到舟山國稅在這次活動中的用心和成效，讓被評議的單位（窗口）和干部感受得到這次活動的壓力和分量，讓廣大群眾和納稅人感受得到這次活動的實惠和成果。二是認識上要有高度。評議和創建活動是一項全局性的工作，必須牢固樹立大局意識，緊緊圍繞稅收中心任務，從舟山經濟發展大局和國稅事業發展大局的高度來審視民主評議和創建工作，進一步優化舟山經濟發展環境和營造舟山國稅和諧工作環境。各單位各部門一定要引起高度重視、統一認識，增強危機感和責任感，在思想和行動上進入高度的戒備狀態。這里必須強調，衡量一個領導干部或中層干部的水平高低，衡量一個縣局黨組總攬全局的水平高低，并不是光看他自己有多么能干，而主要是看他帶的團隊水平如何。從根本上來說，領導主要是管人的，而不是管事，或者說領導是通過管人來間接管事。因此，各縣（分）局和各處（科）室、單位的負責人要本著對國稅事業高度負責的態度，管好本單位的人，特別是直接參加這次評議和創建活動的單位（窗口）負責人，更要說到做到，立言立行，積極引導本單位（窗口）的干部在這次活動中做好表率、起好示范、當好先鋒。三要突出重點環節。要貫徹“為民、務實、清廉”的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，以解決損害納稅人利益的問題為重點，以整治不正之風為焦點，以查處違紀違規行為為熱點，加強黨風廉政建設和作風建設，不斷優化稅收執法環境。要在廣泛聽取群眾和納稅人意見的基礎上，找準中心問題和重點環節，從群眾意見最大的地方改起，從群眾反映最突出的問題做起，有的放矢、強化措施，做到評之有據，議之有理，創之有成，建之有效。要把加強基層國稅單位（窗口）的隊伍建設作為民主評議和創建活動的重中之重，多深入基層、多深入企業，多深入容易產生不正之風的部位和環節，廣泛聽取意見，及時發現和著力解決基層國稅單位（窗口）工作人員在思想作風、學風、工作作風、生活作風、服務質量、執法水平等方面存在的問題與不足。四是牢牢把握評議和創建的關系。這次在行風評議中融入創建活動是對民主評議行風的一次實踐，是評議形式和方法上的一種創新。因此，要在整個評議過程中充分發揮“以評驗建”、“以評促建”的作用，使兩者的關系有機統一、相互促進，相得益彰。五要善于做好“結合”的文章。不僅要注重評建結合，也要把評議和創建活動與思想政治工作結合起來，開展經常性、針對性的教育，提高干部的思想道德素質；還要把評議和創建活動與黨風廉政建設工作結合起來，使作風建設轉化為廉潔自律的行為，提高干部廉潔奉公的意識；還要把評議和創建活動與加強黨的建設工作結合起來，鞏固和發展先進性教育成果，提高干部的執政能力和水平。

（二）要努力推動民主評議和創建活動“往遠處走”。一要營造聲勢、擴大影響。要切實提高動員的效果和宣傳的效應，為國稅的評議和創建活動在社會上營造出濃厚的輿論氛圍。要提倡“開門創建”、“開門辦稅”，通過市縣兩級的電視臺、電臺、舟山日報、舟山晚報等主流新聞媒體廣泛深入地進行宣傳報道。二要充分調動社會各界的積極性。在整個活動過程中，要善于借助社會各界的力量，組織發動他們參與、關心、支持各級國稅機關的評議和創建工作，為舟山國稅鼓勁加油。市縣局各黨組成員和分局領導班子要帶領所分管的處（科）室或單位，走訪市、縣、鄉鎮三級人大代表和政協委員、重點企業和重點稅源戶，以及社會各界知名人士，廣泛征求他們對國稅的意見或建議。各縣（分）局和有關業務處室要選擇一批能為國稅作正面宣傳的企業家，充分發揮行業協會、企業協會的作用，為舟山國稅開展評議和創建活動吶喊助威、推波助瀾。三要全員發動、全員參與。必須明確，此次評議和創建活動絕不僅僅是分局、稅源管理科、大廳和稽查局等幾個部門的事，舟山國稅全體干部職工人人都是被評議對象，人人都是創建主體，人人都是參與者。必須明白，這次活動表面上是評議基層國稅單位（窗口），但廣大群眾和納稅人很多時候不會也不能去具體區分我們究竟是屬于哪個處（科）室或單位，只知道說是舟山國稅的干部。所以，這次對基層國稅單位（窗口）的民主評議，說穿了就是對舟山市縣兩級國稅機關所有部門的綜合評議，就是對舟山國稅全體干部職工的綜合評議。對這一點，大家都要有一個清醒的思想認識，都要有一個高度的政治責任感。

（三）要努力推動民主評議和創建活動“往深處走”。引導這次活動向縱深開展，關鍵是要堅持原則，正確處理好執法與服務的關系。國稅機關與納稅人聯系最緊密、最直接的不外乎稅收執法和納稅服務，納稅人和社會各界評議我們的行風主要也就是看執法和服務的狀況，我們的工作處于社會的矛盾和核心利益中。要始終圍繞舟山發展這個第一要務，決不能脫離舟山是沿海欠發達地區這個最大實際；要在工作中突顯征納對等關系，決不能混淆執法和服務的關系。依法治稅是指達到依法征稅、依法管稅的目的，是國稅機關開展各項工作的基礎；優化服務是指實現征納雙方責權利對等的管理形式，是國稅由執法型機關向服務型機關轉變的體現。我們的工作如果僅僅停留在一般性的文明服務上，而不能嚴格、公正、廉潔地執法，就會造成不公平競爭，損害納稅人的合法權益，勢必引發納稅人的抵觸情緒，給嚴格執法造成被動；同樣在執法過程中，如果沒有強烈的服務意識，對納稅人的情況不聞不問，始終是一副冷冰冰的面孔，也勢必會嚴重傷害征納感情，挫傷納稅人的積極性，給稅收執法造成困難。因此，依法治稅和優化服務是相互依存、相互促進的關系，兩者猶如車之雙輪、鳥之雙翼，缺一不可。正確認識依法治稅和優化服務的關系，具體而言，就是要處理好“稅收管理與納稅服務”、“優質服務與執法服務”、“微笑服務與實效服務”、“被動服務與主動服務”這四個關系，就是要注意做到四點：一是改進工作態度，在接待群眾和納稅人時不能“以貌取人”；二是在執法行為和手段的運用上，要改進工作方式方法，講究藝術性、柔和度和人性化；三是在解答納稅人和群眾提出的問題時要耐心細心、忍讓謙讓、包容寬容，辦理涉稅事項時要講速度、求效率、提質量；四是注重工作細節。俗話說“細節決定成敗”，要從細微處狠抓落實。要注意電腦的頁面設置，堅持杜絕干部在工作時間上網、玩游戲、炒股等行為。對稅務稽查而言，就要注重對工作程序、工作方式、工作對象和工作力度的把握。今年全市稽查工作除專項檢查和舉報案件檢查外，一般不再安排其他的稅務案件檢查。對納稅評估而言，就是要加大評估工作力度，加強評估制度創新，改進評估手段和方法，進一步完善告知告誡制度，建立評估審批制，避免多頭評估，將工作的重心放在對納稅人進行提醒、督促、輔導和引導上。對制度建設而言，就是要全面落實好崗位責任制、服務承諾制、全程服務制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、失職追究制和預約服務制等各項規章制度。總而言之，就是要在依法治稅的前提下，堅持執法與服務并重的原則，在公正執法中提供優質的服務，在優質的服務中促進公正執法，把國稅機關行風建設不斷引向深入。

（四）要努力推動民主評議和創建活動“往實處走”。在這次活動中，我們要采取實實在在的措施，抓出實實在在的效果。一要加強領導、明確職責。各單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，明確分工，強化職責，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，建立起黨組推動、部門聯動、干部主動的工作機制。各縣（分）局成立的領導小組，要加強對評議和創建活動的組織領導與協調指導。要把發現的問題及時分解到分管領導和各職能處（科）室或單位，切實做到“誰分管，誰具體負責”。市、縣（分）局的紀檢監察、人事教育、辦公室、機關黨辦等綜合部門要加大宣傳力度，營造良好的輿論環境，加強監督檢查，密切掌握各單位工作動態，及時匯總意見和建議，督促各單位及時剖析和整改；市、縣（分）局的各業務部門要對照評議內容，研究具體措施，抓緊抓實自查自糾、整改建制等環節，夯實民主評議的行風基礎。二要主動匯報、及時溝通。各級國稅機關作為垂直管理部門，要向紀委、糾風辦等有關主管部門主動匯報工作，及時聯系溝通，加強配合協調，認真聽取意見，爭取得到最大的認同和最強的支持，在各級黨委政府的指導、協調下開展好評議和創建活動。三要真抓實干，務求實效。一方面，評議環節要實。要走群眾路線，把群眾呼聲當作第一信號，通過“聽、看、訪、談、測”等方式，找出突出的不正之風和納稅人反映強烈的問題。要堅持公開、公平、公正的原則，力求評深議透、評好議好，既實事求是地肯定成績、評價工作，又客觀全面地指出問題、促進工作。另一方面，整改措施要硬。要把整改作為行風評議活動的主線，倡導求真務實、腳踏實地的作風，切忌形式主義，盡力避免評而不糾、議而不決的問題。要敢于動真，敢于碰硬，堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的原則，做到整改不到位，活動不收場。對已評議過、整改過的單位，不正之風出現反彈或群眾意見仍然較大的，要及時組織進行“回頭看”。同時要嚴格追究責任，“誰出問題誰負責”，“誰出問題追究誰”。在這里先丑話說在前頭，對在這次評議和創建活動中頂風違紀、產生惡劣影響和嚴重后果的單位或個人，市局黨組將絕不姑息，絕不手軟，對拒不整改或問題嚴重的，市縣局黨組要采取相應的組織和紀律措施。四要運用結果，健全機制。市、縣局要將評議結果列入年度工作目標考核，省局工作目標考核對評上省級的加10分，評上市級的加8分，評上縣（區）級的加6分，市、縣（分）局的雙百分考核也要相應地進行加分，對被通報曝光的則要相應給予扣分。各單位各部門對這次有曝光的項目一定要格外注意，千萬不要在這個關口上失了分數、栽了跟頭、丟了形象。要將評議結果作為考核各級領導班子和中層干部獎懲、使用的重要參考，作為實施股級干部工作業績考核評估辦法和黨風廉政建設工作評估辦法的重要依據，擴大和提升評議和創建活動的效果。民主評議行風雖是一項階段性工作，但行風建設卻是一個長期而艱巨的任務。要認真總結這次活動中的先進經驗和典型，建立起行風建設和隊伍建設的長效機制。市局已經開辟了評議和創建活動專欄，將及時交流和報道好的經驗和做法。要通過評議和創建活動的開展，建立健全各項規章制度，形成覆蓋嚴密、規范完備的制度體系，把國稅機關行風建設引向制度化、規范化的軌道。

同志們，這次評議和創建活動是檢驗舟山國稅干部隊伍的試金石，希望通過大家不懈的努力，辛勤的工作，優質的服務，圓滿完成這次評議和創建活動的各項任務，以創建工作促進各項國稅工作，開創我市國稅工作的新局面，向省局和市委、市政府交上一份滿意的答卷！

謝謝大家！