市長經濟責任審計會議上的講話

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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市經濟責任審計工作會議，對于我市加強干部隊伍建設，促進黨風廉政建設，提高黨的執政能力。推進依法行政，都具有重要影響。剛才，幾位同志的發言，講得很好，我完全贊成，各鎮各單位要認真學習領會，深入貫徹落實，努力推動我市經濟責任審計工作再上一個新臺階。下面，我講四點意見。

一、近五年來我市經濟責任審計工作的主要做法及成效

我市經濟責任審計工作近五年來取得了階段性成果。今年月，我市被省紀委、省委組織部、省監察廳、省人事廳、省審計廳、省財政廳聯合評為年一××年廣東省經濟責任審計工作先進地區，這是上級對我市經濟責任審計工作的肯定。借此機會，我向長期奮戰在經濟責任審計工作戰線上的紀檢監察、組織人事、財政，尤其是審計部門的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意

年，中辦、國辦兩個“暫行規定”下發后，我市經濟責任審計工作聯席會議成員單拉緊緊圍繞市委、市政府的中心任務，互相協調，緊密配合，認期履行職責，市審計局做了大量工作，推動了我市經濟責任審計工作深入開展，特別是××年以來，審計范圍進一步拓寬、工作力度進一步加大。目前，全市經濟責任審計工作已從起步階段進入把握規律、全面推進、深化提高的新階段，工作成效顯著。突出表現在以下三個方面：

一是領導重視，機構健全，初步形成了有關部門齊抓共管的工作格局。市委、市政府對經濟責任審計工作非常重視，年，中辦、國辦兩個“暫行規定”下發后，市委、市政府領導專門作了重要指示，多次聽取經濟責任審計工作的情況匯報，年月，市委、市政府制定下發了《＜縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定＞和〈國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定〉的實施意見》。伍杰忠書記等市領導多次到市審計局對經濟責任審計工作進行調研，提出促進和完善經濟責任審計工作的意見和建議。年，成立了以市紀委、監察局、組織部、人事局、財政局、審計局等單位為成員的經濟責任審計工作聯席會議，并制定了聯席會議工作制度，每年召開—次會議討論、研究經濟責任審計項目計劃、有關重大問題、和審計結果運用。從××年開始，按照《憲法》的規定，我直管審計工作。

二是創新制度，規范操作；建立了科學合理的工作機制。首先是合理安排審計對象，突出對重點對象的審計。市經濟責任審計工作聯席會議根據組織人事部門干部監督管理的需要，在綜合有關部門意見后，重點提議安排財政財務收支數額大、有財政資金分配權和行政審批權，以及群眾反映較多的鄉鎮、部門、企業的領導干部作為審計的重點。其次是嚴格操作程序，抓規范，嚴格按照中辦、國辦兩個暫行規定和《審計法》辦事，并探索了一套適合我市實際的制度。如審計進點時的公示制；審計過程中的“雙向承諾制”；審計結束后的審計結果分析制度，整改情況的督查報告制度等，使經濟責任審計工作走上了制度化、規范化的軌道。第三是突出對重點內容的審計，堅持以財政財務收支的真實、合法、效益為基礎，結合具體鄉鎮、部門、企業的實際，在檢查被審單位資產、負債、效益是否真實的前提下，重點審計有無做假帳；領導干部有無違反決策程序，個人隨意決策造成重大損失浪費問題；領導干部個人有無經濟問題；財政財務收支及相關經濟活動的管理上有無重大問題，等等，提高了審計的效率和質量。

三是組織嚴密，實施嚴格，取得了良好的經濟責任審計工作成果。第一，為市委和組織人事部門客觀公正地評價和使用干部提供了重要依據。據統計，年至××年，全市共對名領導干部進行了經濟責任審計，其中黨政部門領導干部名，國有企業及國有控股企業領導人員名，其他領導名。審計后，市委、組織人事部門參考審計結果，對部分被審計的領導干部進行了職務調整。第二、維護了經濟秩序，促進了我市經濟健康發展。據統計，年至××年，通過領導干部經濟責任審計，共查出違規行為金額萬元，管理不規范金額萬元，對維護正常經濟秩序；增強領導干部的財經法規意識，促進我市經濟健康發展起了積極作用。第三，揭露和懲治了腐敗。促進了黨風廉政建設。年至××年，通過經濟責任審計工作查出并移交市紀委和有關鎮紀委案件線索宗。其中一宗一人經市紀委進一步審查后已被“雙開”移交市檢察院后又已被逮捕。第四，提高了領導干部和領導人員當家理財能力，加強了對國有資產的管理。較好地保證了國有資產的安全和保值、增值。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟責任審計工作還存在不少薄弱環節。主要是：相關的法規制度還不夠完善，審計的范圍、內容、重點和干部經濟責任的評價標準等還不規范、不統一，影響了經濟責任審計工作的深入開展；審計任務重和審計力量不足的矛盾還比較突出等。對于這些問題，我們必須高度重視，并進一步采取有力措施認真加以解決。

二、充分認識經濟責任審計工作的重大意義，進一步增強做好經濟責任審計工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務院對經濟責任審計工作高度重視。作為審計對象的各級領導干部，必須圍繞中心和大局，充分認識做好經濟責任審計工作的重大意義和重大責任，自覺配合、支持審計工作。進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

一開展領導干部經濟責任審計是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展現和正確政績觀，保障我市經濟社會持續快速協調健康發展的必然要求。經濟責任審計是以領導干部所在地區、部門、單位的財政財務收支為基礎，以重大經濟事項和重大經濟行為為主線，以領導干部“經濟決策權、經濟管理權、財經政策執行與監督權”為重點，以領導干部任期內的“經濟責任”為內容，對領導干部進行動態審計和全面考核。實行經濟責任審計，特別是對重點部門、關鍵領域和重點企業領導干部的經濟行為進行監督，一方面可以獲取大量客觀準確的經濟信息，有助于我們掌握經濟運行的其實情況，實施科學的調控措施。另一方面可以客觀評價領導干部的經濟責任，有利于領導干部全面樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，規范領導干部的經濟行為，避免“越位”，實現科學決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少領導干部在經濟工作中的失誤。同時，加強經濟責任審計也是整頓和規范市場經濟秩序、促進建立誠信社會的重要舉措。對進一步完善社會主義市場經濟體制，促進領導干部按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作，避免“缺位”和“錯位”，從體制上更好地服務于經濟社會發展也是十分重要的。公務員之家版權所有

二開展領導干部經濟責任審計是加強干部管理和監督的重要環節。加強干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質，不僅要注重加強對于部的培養教育，而且要注重對干部的監督管理。加強對領導干部的監督管理，就是要把好干部選拔任用關，建立科學的考核方法和完善的監督機制，多方面、全方位地了解干部的德能勤績，運用切實有效的法規制度，約束和規范領導干部的行為、實行領導干部經濟責任審計制度，就是新形勢下加強干部監督管理的有力措施。經濟責任審計就是對領導干部的經濟決策行為、經濟管理行為、政策執行行為、自我約束行為進行審計評判，從而分析判斷領導干部是否具有從事經濟領導工作所必需的政治素質和決策水平，正確評價領導干部是否正確履行其經濟職責，是否嚴格執行國家財經法紀。這為干部管理部門正確選拔任用干部提供了重要的參考依據，成為干部監督管理的一個重要環節。同時，通過對領導干部的經濟責任審計，還可以使廣大干部受到教育，有所警誡、有所鏡鑒，提高依照法規政策行政的認識和能力。

三開展領導干部經濟責任審計，是促進領導干部廉潔勤政，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。從近年揭露出的大案要案來看，一些領導干部違法亂紀問題大量發生在經濟領域，特別是在融資貸款、土地批租、項目審批、工程發包、國企產權股權轉讓等方面搞權錢交易。綜合分析這些問題產生的原因。都與一些地方、部門、單位的少數領導干部沒有正確行使權力和認真履行職責有關。少數領導干部以權謀私、權錢交易屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出對這些領導干部的管理偏松、監督不力，缺乏行之有效的監督機制。中央提出從今年開始。對黨政領導干部經濟貴任審計時范圍擴大到地廳級，就是要適應新形勢的需要。通過全面推行領導干部經濟責任審計制度，進一步加強對領導干部的監督，促使各級領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

四加強經濟責任審計，是加強民主建設、構建和諧社會的重要舉措。當前，我們正處于黃金發展期和矛盾的凸顯期。各種社會矛盾日趨復雜，和諧社會建設十分迫切。建立健全經濟責任審計制度，就是要把領導干部的經濟責任放到有效監督的環境中，增強領導干部約法制觀念，擴大群眾知情權、監督權，加強民主管理和民主監督，對充分發展社會主義民主，健全社會主義法制，促進社會主義政治文明建設，維護社會穩定，構建和諧社會、和諧廉江，具有十分重要的現實意義。公務員之家版權所有

三、明確目標，突出重點，繼續深化我市經濟責任審計工作

一要擴大經濟責任審計覆蓋面，深化審計內容。根據我省反腐敗工作分工在經濟責任審計工作方面的要求和全省經濟責任審計工作會議對我省近三年的經濟責任審計工作的要求，我們要在××年實現對市直單位黨政領導干部班子主要領導干部體到逢離必審。年，實現市直單位黨政領導班子主要領導干部任期內多數進行一次經濟責任審計的目標，對國有及國有控股企業領導人員基本做到逢離必審和先審后離。并全面實行審計結果公告制度。

當前，要突出對領導干部進行任中經濟責任審計，按照“任內一次。五年一審”和“逐年遞增，穩步推進”的原則，確定各年度的審計對象。為此，我們要根據實際，把經濟責任審計與預算執行審計及其他專項資金審計、審計調查結合起來，把離任審計與任中審計結合起來，確保完成經濟責任審計的各項任務。要加強對各類專項資金管理使用情況的經濟責任審計。這些專項資金管理使用是否規范、效益是否明顯，直接關系我市經濟的長遠發展，因此要加強對相關部門及領導干部掌管使用各類專項資金的審計監督，通過審計。使政府專項投入的資金真正在促進地方經濟發展中發揮作用。從審計情況看和我掌握的情況，目前我市的專項資金的使用還存在一定的問題，希望鄉鎮政府和有關部門一定要堅持依法理財，嚴格按照有關財政預算法規去做。

在擴大審計覆蓋面方面，還有一個重要內容就是要根據農村集體經濟發展和基層政權建設的客觀要求。結合村級挨屆選舉和村務公開，積極探索對“村官”的經濟責任審計。促進農村社會穩定和村級經濟發展。這項工作按依法行政的要求，主要由鄉鎮操作，但市審計局及市經濟責任審計聯席會議要積極做好業務上的指導。公務員之家版權所有

二完善制度，努力建立經濟責任審計工作的長效機制。

加強對權力的制約和監督，充分發揮經濟責任審計在促進經濟發展和反腐保廉中的作用，建立運行規范、初約有力的長效機是我們需要深入研究的重要課題。審計部門要嚴格堅持依法審計，依法行政，逐步建立嚴格的審計質量保證體系，嚴把審計程序關、審計質量關，嚴格三級復核制度。形成事前有計劃，事中有分析，事后有結果，結果應用情況有反饋的良好工作機制。要完善明確規則、嚴格制度，每一個經濟責任審計事項都要按重大審計項目立項，從審計方案制定、審計取證、審計報告撰寫到審計處理意見的提出，都要形成制度。要堅持客觀公正，嚴謹細致，重大問題有關部門要共同協商，保證審計部門向組織人事和紀檢監察機關提供高質量的審計成果。每開展一項經濟責任審計，至少要回答三個問題：一是作為一級領導。該部門、單位、企業、地區財政財務收支是否真實合規，被審領導是否負有直接或間接的責任二是被審領導任期內有無違反程序決策，是否存在對重大問題的主觀隨意決策，造成損失有多大比如，政府或政府部門的領導人，違反規定個人決定重大舉債搞所謂形象工程，這就是違規。結果造成政府負債、財政風險，最終是國家和人民遭受損失。這些事如果不揭露出來、不審計出來，它還是領導者個人的政績，提拔后就沒人去查了，這個問題很大。三是對人民群眾重大舉報事項，在條件具備的情況下，能否予以回答。要及時發現、善于總結經濟責任審計中的好經驗、好做法，并在實踐中加以發展、提煉、升華，形成制度，使經濟責任審計配合大局工作更能體現針對性，保持連續性，發揮創造性。

三建立科學的經濟責任評價體系。要在現有制度的基礎上，總結經驗，努力探索，盡快建立科學的黨政領導干部經濟責任評價體系。這個評價體系必須體現“三個代表”重要思想的要求，體現科學發展觀和正確政績觀的要求，體現干部選拔任用、黨內監督、黨紀處分等有關條例的規定；必須關注經濟活動對社會和環境的影響，關注經濟業績是否經得起實踐的檢驗，是否符合人民群眾的根本利益，促使領導干部重實干、辦實事、求實效。

四）加強審計宣傳。一方面要逐步增強審計工作的透明度，逐步試行審計結果通報制度，把對領導干部的審計監督與社會、群眾的輿論監督結合起來，提高經濟責任審計工作的透明度，充分發揮審計監督的作用。另一方面，要加強對領導干部財經審計法規的宣傳，有的領導干部違反財經法規不是有意的。而是不了解。今后，凡新上崗的“一把手”都要上一堂財經審計法規課。請審計局的領導講課，讓領導干部明白什么能做什么不能為。

五深化經濟責任審計成果運用。為了更好地體現經濟責任審計的效果；達到經濟責任審計的目的，必須搞好審計成果運用。要充分發揮聯席會議成員單位的職能作用，明確職責，形成齊抓共管的局面。審計部門要及時將經濟責任審計結果向紀檢、監察、組織、人事等職能部門報送，并根據審計情況提出審計建議。有關職能部門要重視并對審計建議進行研究、處理，要運用審計成果來促進決策的科學化、民主化，促進領導干部的黨風廉政建設，促進財務和各項制度的建立和健全。

四、切實加強對經濟責任審計工作的領導

經濟責任審計是我們必須長期堅持的一項重要制度。實踐證明，黨委、政府的正確領導和大力支持，有關部門的密切配合，是經濟責任審計工作順利開展、深入推進、取得實效的重要保證。我們一定要按照家寶總理提出的“加強領導，協調配合，努力提高經濟責任審計工作的質量和水平”的要求。進一步加大領導和協調力度。推動經濟責任審計深入發展。

一切實加強領導。經濟責任審計工作覆蓋面廣，任務重，難度大，黨委、政府一定要高度重視，進一步加強組織領導。市委決定成立市領導干部經濟責任審計工作領導小組，我和何鑫同志、陳智同志、志軍同志都參加，定期聽取有關部門的工作匯報，加強對工作開展情況的指導和監督檢查，發現問題及時采取措施整改。要切實保證審計機關開展經濟責任審計工作所必需的經費。

二加強協作。密切配合，形成整體合力。經濟責任審計工作內容復雜，涉及面廣，光靠審計部門“單槍匹馬”是不夠的，必須依靠紀檢、組織、監察、人事、審計、財政等部門的協調配合，齊抓共管。要明確職責，分工合作，確保各相關職能部門認真履行好本部門的職責，又積極主動地相互配合，協調開展工作。各級紀檢監察機關要及時向審計部門提供有關信息，對審計部門在審計中發現的問題要及時處理；各級組織人事部門要與審計等部門一道制定審計工作計劃。加強審計成果運用。領導小組或聯席會議要定期召開會議，交流情況，統一認識和行動，督促各職能部門履行好各自的職責。

同志們，領導干部經濟責任審計是黨風廉政建設、干部選拔傣用機制和行政運行機制方面的一項重要創新。黨中央提出加強黨的執政能力建設，保持共產黨員的先進性，進一步賦予了經濟責任審計新的內容和更高的要求。我們一定要貫徹落實中央有關精神，積極探索，大力推進，使經濟責任審計工作為促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展作出新的貢獻。