完善行政服務體系推進服務型政府建設會議上的講話

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同志們：

為了進一步完善行政服務體系，推進公共服務型政府建設，市委市政府研究決定，今天召開專題會議，進行動員和部署。

一年來，我市行政服務體系建設工作取得了明顯成效，特別是行政服務中心工作百尺竿頭更進一步，為我市經濟和社會發展作出了積極貢獻。會上，孔德宏同志還將匯報行政服務工作情況，市政府及行政服務中心將對先進集體和先進個人進行表彰。在此，我謹代表市委、市政府向獲獎的集體和個人表示熱烈祝賀，向在行政服務一線工作的同志們表示親切的慰問！

下面陳市長還要就完善行政服務體系、推進服務型政府建設作工作報告，我先談四點意見。

一、明確一個目標

這個目標，就是建設公共服務型政府。

什么是公共服務型政府？我認為，從政府職能的角度上來說，政府要有所為有所不為，將自己的行為嚴格地限定在制定規則和實施監督，為經濟社會發展創造良好的制度環境，為社會提供穩定而有保障的公共產品和公共服務上。公共服務型政府服務的對象是廣大公眾，是為公眾服務，為社會服務；服務的產品主要是制訂政策、建立制度，建立良好的運行機制，營造良好的服務環境；服務的方式是實行公開、公正、公平的服務。

建設公共服務型政府是三個代表在行政體制改革中的本質要求，是建立和完善社會主義市場經濟的重要保證，是實現小康目標、構建和諧社會的關鍵舉措。各鎮、各部門要統一思想，提高認識，認真貫徹揚州市政府《關于建設公共服務型政府的實施意見》，把建設公共服務型政府的各項要求落到實處。

二、加快兩個轉變

建設公共服務型政府，必須以加快兩個轉變為前提。

一是轉變政府職能。孟德斯鳩說過，誰也不能說管得最少的政府是最好的政府，但是可以肯定地說，管得最多的政府肯定不是最好的政府。在社會主義市場經濟條件下，政府要減少對市場主體的直接干預，強化公共產品的供給和服務，使全能政府轉變為有限政府。要按照精干高效的原則，切實有效地簡政放權，轉變職能。

二是轉變管理方式。過去的一些觀念認為政府管理就是控制、審批、監管和處罰，這樣的觀念與當今經濟和社會發展已經不相適應。我們要強化服務意識，寓管理于服務之中，使管制型政府轉變為服務型政府。

三、確立三個理念

建設公共服務型政府，必須確立三個理念：

一要確立以民為本的理念。群眾贊成、人民滿意，是我們一切工作的出發點和落腳點。公共服務型政府建設必須堅持以民為本，努力為人民提供公共產品，為人民搞好公共服務，讓人民共同富裕，安居樂業。

二要確立非禁即可的理念。即凡事只要法律不禁止，企業和個人都可以干。只有這樣，才能激發企業和人民群眾的創造力，使財富的源泉充分涌流。

建設公共服務型政府需要以思想解放為前提。在揚州市委四屆九次全會上，季建業書記提出以解放思想為先導，處理好大聰明和小聰明、大算盤和小算盤、大突破和小突破、做大事和做小事的關系，推動揚州十一五大發展。建設公共型服務政府同樣需要解放思想。現行的很多法律政策，從總體上講、從長遠發展講是對的。但是法律的要求是從全省、全國整個面上的情況來考慮的，一個地方有一個地方的特殊性，如果僅僅講法律講政策，社會效果不一定很好。再則，目前改革開放步伐很快，很多東西日新月異，法律制定有一個過程，也許法律剛剛制定出來，新的形勢又變化了，法律又不適應了，所以我們一定要跟上時代的步伐，執行法律政策既要講原則性，又要增強靈活性。要對照形勢發展的要求，對照地區的實際狀況，在不違背法律原則的前提下，在操作的方式方法上，注意從實際出發。只要法律沒有明確禁止的行為，我們就要敢于探索，善于變通。公務員之家版權所有

三要確立依法行政的理念。政府只能做法律規定的事情，法律不規定的事情政府就不能做。我們不僅需要依法維護經濟秩序，還需要依法處理經濟和社會事務，更需要依法規范和限制政府權力。

四、把握四個重點

結合我市實際情況，推進公共服務型政府建設，當前要把握四個重點：

第一、完善服務體系。建立行政服務體系是打造服務型政府的重要抓手和有效載體。我市在揚州率先建立了市行政服務中心，在全省率先建立了鎮便民服務中心，部分村還建立了便民服務室，初步形成了市、鎮、村三級行政服務網絡。我市行政服務體系建設雖然取得了一定的成效，但對照先進地區還有差距。常熟、姜堰等地中心實現了行政服務、政府采購、藥品采購、財政結算、招投標等幾個中心合一，與之相比，我市中心功能還不夠完善；鎮江市正在大力推行兩集中、兩到位，即部門審批職能向一個處室集中，審批處室向行政服務中心集中；審批和服務事項進中心到位，部門對窗口授權到位。揚州市也將這項工作擺上了重要的議事日程，與之相比，我們的工作顯然滯后。就行政服務體系自身而言，個別鎮便民服務中心還沒有實行大廳式辦公，村便民服務室推廣面還不寬，市鎮村縱向聯動及部門之間的橫向聯動機制還不健全。這些問題都有待我們著力解決。各鎮、各部門主要負責人要高度重視，切實負起責任，努力將行政服務體系建設工作抓出成效。市行政服務中心功能越完善，運行的成本就越低，行政服務效率越高。鎮便民服務中心建設工作也要加強。我市經過新一輪鄉鎮區劃調整，現在平均每個鎮面積是平方公里，萬人這個規模超過了揚州市每個區的規模。小紀、大橋、仙女等鎮面積在平方公里左右，如果不加強鎮級便民服務中心建設，企業群眾辦事就會很不方便。公務員之家版權所有

第二，提高服務效率。提高服務效率是建設公共服務型政府的核心。政府服務效率的高低直接影響到一個地區的發展速度。行政服務中心要繼續簡化辦事手續、優化辦事流程，采取便民措施，為企業和投資者提供更加快捷的服務。今天的會上，將向全市重點企業發放項目辦理綠色通道卡，其目的就是實現項目審批再提速。要進一步整合行政資源，圍繞項目主體，打破窗口與窗口、部門與部門之間的界限，變各自為政為相互協作，不斷提升行政效能。要強化行政服務中心的協調功能，在項目辦理過程中遇到矛盾和分歧時，各部門要服從中心的協調，杜絕推諉、扯皮現象。要改變對中介服務機構的管理方式，打破壟斷經營的格局，引入競爭機制，促進各類中介機構主動、自覺為各類市場主體提供高效優質服務。現在政府的收費在降低，有些中介機構處于壟斷經營狀況，中介服務收費居高不下，有些中介服務行為變成了行政強制行為，這些問題我們要進行研究和剖析，找到解決的辦法。要加強電子政務建設，大力推進信息化工作，搞好政府上網工程，著力構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要加快推進網上審批和網上年檢工作。揚州行政辦事服務中心已開通了首批個事項的網上預審，王燕文市長要求進一步增加網上預審的部門和事項。我市要抓緊做好與揚州行政辦事服務中心的銜接，同時做好與各鎮便民服務中心的聯網工作。

第三，深化政務公開。政務公開是公共服務型政府建設的重要內容之一。近幾年，我們在政務公開方面做了大量有益的工作，特別是構建市、鎮、村三級服務網絡，寓政務公開于行政服務、以行政服務促政務公開的做法得到了中紀委的充分肯定。下一步要繼續深化政務公開。一方面，要加大政務信息公開力度。嚴格執行有關政務信息公開的規定，落實新聞和重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示制度，嚴格按照法律、法規和政策規定，對各類公共管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要如實公開。去年下半年，我們在行政服務中心設立了政務信息查詢處，受到了群眾的普遍歡迎。但是政務信息查詢處公開的文件還不全，少數部門不愿意將某些文件公開，這是很不正常的現象。請紀檢委、監察局、法制辦認真調查一下，按照公開為原則、不公開為例外的要求，確定現行文件公開目錄，接受群眾查詢，杜絕暗箱操作。另一方面，要建立和完善公用事業單位辦事公開制度。教育、衛生、公交、供水、供電等行業主管部門要緊密結合實際，抓緊制定完善本系統公用事業單位推行辦事公開制度的具體意見和實施方案，明確辦事公開的內容、形式、程序和考評標準。

第四，改進機關作風。機關作風是衡量公共服務型政府建設水平的重要標志。今年是十一五規劃的開局之年，要完成全年我市經濟和社會發展目標，需要各鎮各部門精神更振奮，作風更扎實。各鎮各部門要著力加強政風建設，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功。要以實施《公務員法》為契機，加強教育、管理和監督，建設高素質的公務員隊伍。要進一步減少會議和文件，改進會風和文風。要緊緊圍繞經濟社會發展的重點，重心下沉，到基層、到一線、到現場，開展調查研究，積極主動提供服務。對項目審批、項目建設、企業改制、招商引資等重點工作，有關部門要主動介入，提前介入，積極溝通，掌握實情，提供超前服務。凡是需要審批、協調、溝通的事項，要及時告知企業；能夠當場拍板的要當場拍板，能夠現場即辦的要現場即辦，避免讓企業跑冤枉路。市委市政府文件規定的優惠政策要不折不扣落實到位。

同志們，完善行政服務體系、推進公共服務型政府建設意義重大，讓我們以解放思想為先導，銳意進取，扎實工作，努力實現這一目標，促進全市經濟社會更快更好地發展。