開創農村工作新局面會上書記發言

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中央、自治區相繼召開了農村工作會議,對今年的農業農村工作作出了全面安排部署。在中央農村工作會議上，總理作了重要講話，系統闡述了做好“三農”工作需要把握好現代農業發展、新農村建設和城鎮化等重大問題。與此同時，中央又繼續下發了“一號文件”，突出加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力這一中心任務，出臺了一系列新政策、新舉措，為推動農業科技創新和發展，促進農業增產、農民增收、農村繁榮提供了有力的政策支撐。

近年來，市委、政府高度重視農業農村工作，堅持以城鄉統籌和新農村建設為抓手，著力創新體制機制，快速推進現代農業發展，持續改善農村村容村貌，使農民生產生活水平逐年提高，農村社會事業全面進步，為全市改革開放和現代化建設奠定了堅實基礎。但從總體發展水平來看，我市優勢特色產業規模較小，農業科技裝備服務落后，農民組織化、市場化程度不高，農業現代化水平仍然較低；農民人均純收入6974元，低于全國水平，與全區平均水平的差距也在縮小；農業基礎條件比較薄弱，農業產出效益依然較低；城鄉二元結構還沒有從根本上打破，公共服務差距仍然較大，等等。這些問題解決不好，不僅關系全市經濟社會協調發展，而且關系全面建設小康社會目標的順利實現。因此，對待“三農”問題，決不能因為農業在國民經濟中的比重下降就動搖這個基礎，決不能因為農民逐步減少、生活水平逐步提高就忽視對他們的關心和保護，決不能因為強調工業強市就減弱對農業農村的支持力度。我們一定要深刻領會中央、自治區農村工作會議精神，充分認識“三農”工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步強化“三農”重中之重思想，在決策上重視“三農”，在政策上支持“三農”，在制度上保障“三農”，以更加堅定的信心、更加深厚的感情、更加有力的措施，奮力開創全市農村工作新局面。

一、深入推進“三化同步”，著力提升統籌城鄉發展水平

今年中央和自治區農村工作會議再次強調，要同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。“三化同步”是遵循現代化建設規律的客觀要求，本質在于縮小工農差距、城鄉差距，核心在于形成城鄉一體化發展新格局，目的在于讓農民公平分享改革發展成果。我市工業化率達到65.6%，城鎮化率達到70%，農產品加工轉化率達到54%，具備“三化同步”的基礎和優勢。我們要充分發揮這一優勢，按照“以產業化提升農業、以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村”的思路，進一步強化工業支持農業，注重以工業化理念引領農業、工業化裝備武裝農業、工業化成果反哺農業，加快發展農產品精深加工業和現代流通業，不斷提升農業規模化、產業化、合作化經營水平，實現三次產業融合發展。進一步強化城鄉互動發展，突出抓好三城三鎮和六個重點鎮建設，充分發揮城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業中的獨特作用，把資源開發優勢和產業發展有機結合起來，做大城鎮特色產業，強化產業支撐，增強小城鎮吸納人口就業的能力。進一步強化農村公共服務體系建設，推動城鄉基礎設施共建共享、社會保障逐步銜接、基本公共服務均等發展，促進城鄉資源均衡配置、生產要素自由流動，加快構建新型工農和城鄉關系，促進城鄉統籌發展。

二、大力發展現代農業，加快轉變農業發展方式

農業是安天下、穩民心的戰略產業，只有實現農業的現代化，才能打牢根基、夯實基礎。要按照布局合理、結構優化、質量安全、生態良好、效益較高的要求，以發展農村經濟和增加農民收入為核心任務，以保障農產品有效供給、提高農民生活水平、促進農業可持續發展為主要目標，大力推進農業結構戰略性調整，在穩定提高糧食生產能力的同時，加快發展牛羊、蔬菜、枸杞、水產、制種等優勢特色產業，突出抓好糧食產能、特色產業提質增效、現代畜牧業養殖、現代農業示范區建設等重點工程，加快建設一批現代農業科技示范基地，著力提升現代農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平。要進一步加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加快中低產田改造步伐，不斷提高耕地質量和土地產出能力。加強農業自然災害和重大動植物疫病預警應急體系建設，提高氣象基礎設施建設水平，增強農業防災減災能力。要創新農業社會化服務方式，引導支持各類服務組織提供綜合性服務，積極發展一條龍全程服務，推動農業發展由粗放型向集約型轉變。

三、加大農業科技創新力度，提高科技進步對農業增長的貢獻率

堅持人才支撐、創新發展是市第九次黨代會確定的一項重大戰略，也是推進農業現代化的根本動力。要把發揮科教資源優勢與加強農業科技創新結合起來，主動加強與區內外涉農高校、農業科研院所對接，著力在種源農業、生態農業、設施農業、農產品精深加工等重點環節突破一批關鍵技術，不斷增強農業核心競爭力。要切實加強基層農業技術服務體系建設，注重發揮農業龍頭企業和各種新型服務組織的作用，大力實施農業重大技術推廣計劃，擴大新技術、新品種覆蓋面，提高農業科技成果轉化應用率。要加快農業機械化、信息化建設，推進信息技術與農業技術相融合，完善信息化服務體系，以信息化支撐農業現代化。要抓好農村人力資源開發，大力實施現代農業人才工程，加強農業職業教育和農民培訓，培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農業現代化提供智力支持和人才保障，促進農業增長向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變。

四、深化農村改革，增強農業農村發展活力

農業是基礎產業，也是弱質產業，既需要加強扶持，也需要創新體制機制，充分激發內在發展活力。要抓住平羅縣被列入國家農村改革試驗區的有利機遇，大力推進土地經營管理制度改革，規范和創新農村土地流轉方式，促進土地適度規模經營。深化農村產權制度改革，按照依法自愿有償的原則，鼓勵培育農村產權交易市場，探索建立農民自愿退出承包地和宅基地補償機制，盤活農村資源，促進資源向資本轉變。深化戶籍制度改革，逐步打破依附在戶籍上的政策界限，促進城鄉一體化發展。進一步完善農村金融服務，創新服務產品，支持農村信用社、村鎮銀行、農村小額貸款公司等健康發展，鼓勵各類金融機構增加對“三農”的信貸投放，擴大農業政策性保險，為農業健康發展提供可靠保障。進一步創新農業經營機制，大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等新型農業合作組織，加大鎮村招商力度，積極發展多種形式的村級集體經濟。進一步加大對“三農”投入，健全財政支農投入穩定增長機制，增加對農業基礎設施、農業科技創新推廣、農業社會化服務體系、農民教育培訓的投入，健全強農惠農政策體系，充分調動農民的發展積極性。

做好今年的農業農村工作，對促進全市經濟又好又快發展、保持社會和諧穩定至關重要。各縣區、各部門要高度重視、認真履責，通力協作、齊抓共管，確保抓“三農”工作的精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈，以更加飽滿的工作熱情和奮發有為的精神狀態，力促全市農業增產、農民增收、農村繁榮，為建設富裕和諧美麗的新型工業城市作出新的更大的貢獻。