全市民政規劃財務工作會市委領導講話
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同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全省民政工作會議精神，回顧總結2014年規劃財務工作，交流財務管理工作經驗，研究部署2015年工作任務，著力提升規劃財務工作精細化管理水，下面，我講幾點意見：
2014年是我市“十二五”規劃的關鍵之年，也是我市民政規劃財務工作穩健發展的一年。全市民政規劃財務部門立足本職，求真務實，科學謀劃，在保障民政事業健康發展、力促專項資金安全運行、推動民政規劃實施、加強規財隊伍自身建設、提升統計工作質量等方面取得了新的成效。
（一）爭取資金，經費保障水平進一步提升
為了保障各項民政業務的順利開展，我市開展了以狠抓民政工作經費為重點的基層平臺建設。圍繞按上年上級下達的民政專項資金總量的1.5%的目標，千方百計爭取當地財政安排工作經費。我們采取了搶機遇、細預算、勤匯報、強協調等措施，較好地破解了爭取工作經費的難題。各縣市區中，也縣市區按照上年上級下達的民政專項資金總量的4%的目標，爭取經費上也分別做出了一定的努力，效果明顯。在狠抓工作經費落實的同時，全市各級民政規劃財務部門不斷加大民政事業費爭取力度，切實增強了惠民利民保障能力。一是結合“十二五”規劃實施，積極配合各業務部門，努力爭取財政資金，提高“三個群體”的生活保障標準，確保專項資金及時足額到位。二是勤于溝通協調，積極處理與財政、發改委、人大等部門的關系，建立事業費增長長效機制，確保民政專項資金可持續增長。去年全市共爭取省級和市級民政專項資金投入億元，各市州及縣市區共爭取地方財政配套資金億元。通過以上幾個方面的努力，切實保障了全省民政事業協調、均衡、健康發展。
（二）強化督查，專項資金監管進一步深化
我們始終把專項資金管理作為一項重要工作來抓，不斷提高資金使用效益，確保惠民利民政策落到實處。一是牽頭組織救災科和紀檢監察室，對全市2010—2012年的農村危房改造和救災資金進行了專項檢查，深入到8個縣市區的300多戶農村資助對象進行核查，并對發現問題的下達了整改通知，責令其在規定時限內整改到位。二是積極配合紀檢監察室對2012—2013年全市福彩公益金管理使用情況進行專項執法監察，發現公益金使用中存在權責不明晰、超范圍使用、項目安排不規范、資金結余未分配以及財政安排部分項目等現象，今年將著重整改提高。
（三）科學論證，規劃指導能力進一步增強
民政事業“十二五”發展規劃是未來五年各項民政事業發展的藍本。去年，我們把規劃編制實施工作列為一項重要任務，著重抓了三個方面的工作。一是在充分論證的基礎上，緊緊圍繞全國《民政事業“十二五”發展規劃》和《省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求，客觀分析民政事業的地位作用和發展形勢，組織召開聽證會，廣泛征求各部門和社會各階層的建議，科學確定全市民政事業發展的目標任務和措施。二是結合項目庫建設，不斷完善公益金申報程序和管理制度，廣泛爭取支持，擴大民政基礎設施投入。去年與市財政局協調，安排市本級公益金資助項目X個，資助金額億元。三是積極協調，將我市養老服務體系建設、城市福利院建設、農村敬老院建設、社區建設和殯儀館建設等五項工程列入市政府的“三個一”重點項目，增強了民政服務社會的能力，推動了我市民政事業“十二五”規劃的實施。
（四）內強素質，規財隊伍自身建設進一步加強
規劃財務部門人少事多，壓力大，責任重，必須始終把提高干部隊伍素質作為一項重要工作來抓,打造一支品德高尚、素質優良、思想活躍、結構合理、辦事認真、樂于奉獻的規劃財務人員隊伍。去年，我們在全市民政規劃財務系統中提出“重修養、強學習、守廉潔”的工作要求，以此帶動隊伍整體素質的提升，確保全市規劃財務系統不出問題，不留隱患。建立規劃財務人員培養體系，從思想政治、業務素質、職業道德、服務態度等方面制定出具體的規范和要求。加強財務人員的繼續教育，不斷更新知識，提高財務人員的業務技能。開辟多渠道培訓，如各種短期培訓班、函授教育、網絡遠程繼續教育、外出考察學習兄弟院校經驗等，不斷補充更新業務知識。去年，邀請財政部門專業人士對財務人員進行國庫集中支付業務培訓，并組織全市民政系統X名財務人員進行繼續教育等。并且，加強對骨干人員的培養和鍛煉，創造規劃財務人員成長空間。人才隊伍得到進一步壯大，特別是一部分財務人員陸續得到提拔和重用。獎優罰劣，賞罰分明，在認真考核的基礎上，淘汰了一批既不具備上崗資格，又缺乏責任心和敬業精神的財務人員。通過采取這些行之有效的措施，整體提升了規財人員的業務素質，為進一步全面履行規劃財務工作職能奠定了基礎。
（五）精益求精，統計工作領先地位進一步鞏固
統計工作是我市民政規劃財務工作的一大亮點，去年突出“四抓”，確保統計質量不斷提升。一是抓通報，每月對各縣市區上報數據進行整理匯總、分析評估，并將評分情況通報全市。二是抓點評，定期對各縣市區做得好的和做得不好的地方進行點評。三是抓培訓，去年對各縣市區進行了具體指導，直接培訓統計人員人次，在網上實時答疑解惑X多次。四是抓督查，及時掌握各縣市區動態。在各級規劃財務部門的共同努力下，我市民政統計工作在去年的各次通報中均是滿分，繼續保持了全省領先地位。
這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視的結果，是相關部門大力支持、社會各界積極參與的結果，是全體規財工作者真抓實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表局規劃財務科向關心支持規劃財務工作的各級領導表示衷心的感謝，向在規劃財務工作一線辛勤工作的同志們表示親切的慰問。規劃財務部門一直面臨著事多人少難解決、資金量大難監管、檢查頻繁難應付、手段單一難落實、提拔使用難交流等諸多困難。因此，衷心地希望全市民政規財工作者繼續發揚財務人員的優良傳統和作風，以高度的責任感和使命感，立足本職，著眼全局，切實履行各項規財工作職責，為我市民政事業科學健康發展奉獻我們的智慧和汗水。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，規劃財務工作面臨諸多困難和挑戰，特別是服務大局、保障民生的能力和水平仍待提升，業務工作的開展缺少經費支撐，資金使用監管缺乏有效手段，項目規劃工作還需進一步加強和改進。全市各級規劃財務部門去年存在的一些共性問題，主要表現為：一是在工作經費落實上，全市還有個縣市區未達到要求的按上年上級下達的民政專項資金總量1—2%的比例爭取同級財政安排工作經費的標準。二是在專項資金管理上，存在管理不嚴格、不到位的問題。有的地方出現了資金下撥不及時、超范圍使用的問題，有的地方存在救助資金特別是醫療救助資金結余量偏大的問題。同時，各縣市區還不同程度地存在鄉鎮民政資金和臺賬管理不夠規范等問題。三是在文件備案上，有的縣市區民政局資金分配使用備案意識不強，不催辦就不按規定報送備案文件。四是在統計報表上，報送不及時、填報不完整、數據漏報錯報等常識錯誤時有發生，個別統計人員有工作責任心下滑的趨勢。針對這些問題，同志們一定要引起高度重視，在新的一年里，要認真研究，積極應對，科學謀劃，努力改正。
二、2015年全市民政規劃財務工作任務
2015年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是推進全市民政規劃財務工作精細化管理的重要階段，做好今年的規劃財務工作，意義重大，影響深遠。2015年全市民政規劃財務工作的總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞全市民政工作大局，把握關鍵，乘勢而上，在做大民政事業費蛋糕、深化專項資金監管、推進規劃實施、加強規財隊伍能力建設上下功夫，著力創新創制，切實解決發展中的突出問題和薄弱環節，不斷提升全市民政規劃財務工作精細化管理水平。按照這個總體思路，今年我們要突出做好以下幾個方面的工作。
（一）著力提升經費保障能力，助推民政事業發展
民政事業費和工作經費是民政部門履行職能，開展業務和保障各項民政政策落到實處的核心問題，也是各級規劃財務部門工作的重中之重，各縣市區要采取有效措施，不斷提高經費保障能力。一是要繼續抓好工作經費落實。近年來，局里一直非常重視各級民政部門工作經費的落實，想了很多辦法，采取了多種形式，取得了較好的效果，基本上滿足了民政工作的需要。今年局里繼續將民政工作經費落實作為一件大事來抓，各級民政規劃財務部門要主動協調，積極配合局領導做工作，爭取當地政府將民政工作經費納入財政年初預算，從制度上予以保障。二是要積極爭取民政事業費地方配套資金。民政事業費配套是現行國家財政體制的一項基本要求，民政部曾明確規定，城鄉低保、救災、優撫等專項資金當地財政要按一定比例配套（如救災資金中央要求按7︰3的比例由地方配套），否則將扣減下一年度的專項資金。各級民政規劃財務部門一定要吃透中央的文件精神，算清兩本賬：一是上級政策要求賬，將上級政策的要求與當地實際執行情況的差距摸清楚，算明白。二是相似地區實際保障情況賬，將與本地社會經濟發展水平、保障規模相類似的地區與本地的實際保障水平的差距摸清楚、算明白，切實做到與財政部門爭取資金理由充分，據理力爭，順利將配套資金爭取到位。
（二）切實履行財務監管職能，確保專項資金安全運行
近年來，國家不斷加大對民生領域的資金投入，社會各界對民生資金管理使用的關注度越來越高。今年，根據總理的指示，國家審計署組織了對全國“十一五”期間的民生資金安排使用情況進行重點審計檢查，涉及民政部門安排使用的資金有城市低保、農村低保、城市醫療救助、農村醫療救助、救災救助、五保供養、老年福利、兒童福利等八個方面。從2月中旬開始，國家審計署長沙特派辦和省審計廳向14個市州派出了審計組進行審計檢查，至目前為止，審計已基本結束，我市高度重視，積極配合審計、財政、監察等部門做好了專項資金的檢查工作，及時向黨委政府主要領導和分管領導匯報，
我們將以這次檢查為契機，著力解決審計中發現的共性問題，切實改進目前各級民政部門存在的專項資金“管而不嚴”的問題。一是完善財務管理規章制度。近年來，民政事業資金持續快速增長，民政部門包括民政規劃財務工作職責不斷擴展，財政管理體制和制度也在不斷改革創新，但我們民政財務管理制度沒有適時跟進，表現出許多不相適應的地方，需要我們各級民政規劃財務部門根據具體情況及時進行財務制度方面的修訂完善，特別是在鄉鎮民政資金管理方面。二是牽頭組織對優撫資金、軍休資金、安置資金等未納入這次審計檢查范圍的資金進行檢查，確保民政專項資金的無縫監管。同時，不斷規范檢查程序，積極探索科學有效的檢查方式，形成一整套規范的檢查制度和流程，以便更好地指導今后的檢查工作。三是積極推行集中財務管理和項目管理兩個軟件，構建業務指導網絡平臺。集中財務管理軟件方案和部門預算、國庫集中支付等財政管理軟件可實現數據聯接，且只需將原財務管理軟件單機版升級為網絡版即可實現，這就從技術上改變了現行管理模式下會計信息滯后、財務報表失真、主管單位對下屬單位財務監管難以到位等缺陷，達到提高財務監管能力和水平的目的。今年我們準備向相關領導作專門匯報，做好財務管理軟件網絡化升級的準備工作。
同時，要進一步爭取財政投入，提升爭取資金保障管理水平。一是加大民政事業經費爭取力度。科學編制部門預算，挖掘政策依據，爭取資金超額到位，確保傳統項目經費的遞增和新增項目經費的落實，重點爭取解決民政工作經費，確保單位人員經費和正常運轉。同時，積極配合相關科室和二級單位，做好各項專項資金和項目資金的爭取、分配和撥付工作。二是提升預算管理水平。要加強預算實施管理，確保預算執行進度。按部門預算執行進度嚴格資金劃撥、發放程序，增強預算執行的時效性和均衡性。預算執行中要進一步加強會計核算和財務管理基礎工作，強化預算執行分析，積極開展支出績效評價工作，促進支出結構優化，提高預算管理和決策水平，通過加大治理“三公”經費支出力度等措施，努力降低行政成本，提高預算執行率和資金使用效益。
（三）努力創新文件備案方式，提高資金分配透明度
民政專項資金分配備案制度是完善資金監管，增強分配透明度，提高使用效益的重要舉措。各級民政規劃財務部門要充分認識文件備案的必要性和重要性，所有專項資金分配結果必須及時報送上級民政規劃財務部門備案。進一步提高規范性文件制定工作的透明度和公眾參與度，對關系人民群眾重大利益的重要文件，要通過報紙、網站、建立聽證制度、設立規范性文件舉報糾錯平臺等方式，建立起科學有效的訴求表達機制。推進財政支農資金精細化管理的主要作法，從改革支農資金分配和支出方式入手，創新資金審查機制，實行專家評估、市政府領導審定相結合的機制，提高資金分配、項目立項的透明度。
（四）積極開展部門預算公開，廣泛接受社會監督
民生資金的使用是老百姓關注的焦點，2014年，省民政廳成為省首批預算公開試點部門，各市州、各縣市區也將有序地啟動公開預算和“三公經費”工作，因此，我們要提高認識，積極與財政部門協調，科學編制和執行部門預算，做好預算公開的前期工作，特別是要吃透精神，認真厘定部門預算中合理和不合理的部分，決定哪些該取消，哪些該壓縮，哪些該適當調整。二是要突出“三公經費”管理。“三公經費”是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費。各級民政規財部門要從本單位的實際出發，制定“三公經費”管理辦法，注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本，以達到遏制腐敗、廉潔從政的目的。三是正確處理工作經費爭取與預算公開的關系。民政工作經費是民政事業發展的保障，始終是規劃財務部門的重要職責，必須不折不扣地執行好上級有關工作經費落實的安排部署。同時，對爭取的工作經費，也要嚴格遵守有關財經紀律，注重厲行節約，每一分錢必須用在刀刃上，提高資金使用效益，確保民政事業健康可持續發展。
（五）大力加強設施建設，提升民政公共服務能力
民政公共服務設施是民政工作的重要基礎，是保障和改善民生的基本條件，2014年底，國務院先后了《社會養老服務體系建設規劃（2014—2015年）》、《社區服務體系建設規劃（2014—2015年）》、《國家綜合防災減災規劃（2014—2015年）》三個國家級專項規劃。這反映了黨中央、國務院對未來5年社會養老、社區服務和防災減災工作的總體部署，體現了國家意志，回應了群眾關切，是3個具有重大戰略意義的指導性文件。全面推進民主公共服務設施建設，是當前乃至今后一個時期內各級規劃財務部門的重要責任，各級民政規劃財務部門，作為規劃實施的牽頭部門，一定要將推進民政公共服務設施建設作為“十二五”期間的一項重要工作狠抓落實。為更好地推進這一工作，要把握好以下五個方面。一是要提高認識，增強推動民政公共服務設施建設的責任感和使命感。推進民政公共服務設施建設是保障和改善民生的必然要求，是加強和創新社會管理的基礎平臺，是促進基本公共服務均等化的前提條件，是民政事業發展壯大的重要基石。二是要加大力度，進一步完善項目庫建設。根據國家發改委和民政部的要求，各地要全面建立“十二五”民政項目貯備庫。項目儲備庫包括“十二五”期間擬建的社會養老服務體系建設、社區建設、救災減災設施建設、敬老院建設、福利院建設、殯葬服務設施建設等各類民政基礎服務福利設施項目。三是要創新機制，實現民政公共服務設施的跨越式發展。推進民政公共服務設施建設，要堅持“政策扶持、規劃引領、投資傾斜、階段建設、資源共享、平衡推進”的基本原則；要加強領導，強化監管，建立完善的民政工程建設項目管理體制；要廣開渠道，多方籌資，完善多元化的投資機制；要注重協調發展，正確處理民政公共服務設施建設與當地經濟社會發展之間、城鄉之間、民政公共服務設施之間的協調發展。四是要積極協調，做好項目配套經費的落實工作。由于基礎設施項目投入大，需要征地、施工、裝修、添置設備等，中央和省級的資金投入與項目總投資相比仍有很大差距，投資的主體是本級政府，特別是近兩年來申報的養老服務項目，中央和地方投資配套有明確的比例，各縣市區要根據實際，科學規劃，有步驟地申報民政基礎設施建設項目，在政府同意的前提下，積極與財政和發改委等相關部門協調，多方籌措資金，確保工程項目不出現大的資金缺口，避免負債過多的情況發生。五是要切實參與項目申報的審查工作。各級規劃財務部門要認真履行職責，積極發揮作用，真正參與到項目審查、申報、實施和監督的各個環節中去。
（六）深入推進隊伍能力建設，夯實規財事業發展基礎
做好規劃財務工作，關鍵在人，必須加強隊伍建設，努力打造一支政治過硬、業務熟練、嚴于律己的干部隊伍。一是要夯實規財事業發展的人才基礎。規劃財務工作是一項基礎性和綜合性的工作，我們所干的工作、所取得的成績，大多溶入在相關業務部門的工作中，可能自身略顯平淡。希望各級民政部門的領導，特別是分管規劃財務工作的領導，進一步關心規劃財務人員的成長，幫助解決規劃財務部門長期面臨的人少事多難落實、提拔使用難交流的困難，不斷充實和儲備規劃財務人員，努力打造一支能干事、會干事、干成事的規財隊伍。二是要強化規財事業發展的制度保證。規劃財務部門是直接與錢打交道的部門，手中有一定的權力，一定要耐得住清貧，經得起誘惑，守得住底線。各級規劃財務部門要切實加強廉政教育，增強法制觀念，規范財務行為，要根據實際情況不斷修訂完善財務管理制度，要針對工作中的薄弱環節，適時采取預防措施，關鍵崗位的財務人員要定期輪換，要積極推行資金分配公開運作，提高分配的科學性和透明度，要加強內部管理和制度建設，堅持用制度辦事、管人和理財，要把財經法律法規真正轉化為內在約束，成為自覺遵守的行為準則。三是要健全規財事業發展的培訓體系。規劃財務工作是一項專業性較強的業務工作，必須不斷加強學習，優化知識結構，適應民政事業發展需要。“十二五”期間，各級民政規劃財務部門要高度重視人員培訓和教育工作，要結合當地實際，制定切實可行的培訓計劃，并分階段組織實施。要以推進學習型隊伍建設為載體，督促和引導規劃財務人員少應酬，多學習，少謀人，多謀事。四是加強職業道德和法律教育。要把職業道德建設作為一項長期工程，長抓不懈。認真組織學習規劃財務職業道德，樹立濃厚的服務意識、熱心服務、主動服務。經常組織和提醒規劃財務人員學習法律法規，加強法制教育、做到依法守法。
同志們，新形勢新任務呼喚新氣象新作為，讓我們在全市民政工作會議精神的指引下，立足本職，抓住關鍵，乘勢而上，積極作為，全面提升規劃財務工作精細化管理水平，以優異成績迎接黨的“十八大”召開，為促進全市民政事業科學健康發展做出新的更大的貢獻！
