在權利規范運行體制建設會的發言

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同志們

全面布置規范權力運行制度建設工作。剛才，今天會議的主要任務是重點推介規范權力運行制度建設試點經驗。善明同志宣讀了規范權力運行制度建設工作方案》市建設局作了典型發言，請大家深刻領會，抓好落實。下面，講三點意見。

一、認清形勢。

機關效能建設年”活動的重中之重，規范權力運行制度建設工作。行政機關自我約束權力行使的一場“革命”也是以改革創新精神推進政府職能轉變、依法行政和反腐倡廉建設的重要舉措。黨中央高度重視規范權力運行制度建設。黨的十七大提出了要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關依照法定權限和順序行使權力、履行職責。總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上強調：要建設科學嚴密、完備管用的反腐倡廉制度體系?？偫碓趪鴦赵旱谌瘟ぷ鲿h上強調：要以重點領域和關鍵環節為突破口，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。中央還先后出臺了一系列規范權力運行的制度。省率先在全國出臺了省行政順序規定》省規范行政裁量權辦法》等規范權力運行的制度。近幾年來，市以全面實行領導干部問責、加強重點崗位監督、實施剛性收費、規范行政決策和內部行政行為等為重點，規范權力運行制度建設方面也進行了有益的探索，并且制訂出臺了領導干部問責暫行辦法》關于實行剛性規范規范收費行為的通知》建設項目行政審批實施方法（試行）行政機關內部行政行為規范（試行）婁底市人民政府重大行政決策順序規則（試行）規范罰款行政處罰自由裁量權暫行規定》等10多個制度，從源頭上加強了對權力運行的規范和約束。但我這方面的工作，與中央、省里的要求還有差異，與新形勢下的發展要求也還不相適應。因此，要站在加強執政能力、促進依法行政、轉變政府職能的高度，深刻掌握規范權力運行制度建設工作的基本形勢，切實增強對權力運行制度建設重要性、緊迫性的認識。

1規范權力運行制度建設是提高機關效能。發展環境已成為區域經濟發展的關鍵因素，誰能創建最優發展環境，誰就能贏得經濟發展的新優勢。而發展環境的改善，關鍵是提高機關效能、轉變干部作風，核心是規范、制約和監督權力。實踐證明，當權力被有效地規范、制約和監督時，機關效能才干提高、經濟發展環境才會好轉。反之，權力被濫用或成為尋租的手段，就肯定阻礙經濟社會的發展。

2規范權力運行制度建設是轉變政府職能、促進依法行政的肯定要求。近年來。提高行政效能，廣泛開展了創建人民群眾滿意機關”活動，組織了權力就是責任，管理就是服務”大討論，黨員干部的思想認識不時深化，依法行政、依法辦事的意識不時增強。但是也要清醒的認識到市少數部門和單位為群眾和市場主體服務的意識還不強，個別地方和部門行政決策“拍腦袋”個人說了算；行政執法“拍胸脯”不依法依程序辦事；執法責任“拍屁股”不敢擔責，不愿擔責等現象時有發生。因此，必需進一步合理界定各級各部門各崗位的職責和權力運行流程，更好地理順權力之間的關系，建立“結構合理、配置科學、順序嚴密、獎懲分明、制約有效”權力運行機制，以此來規范行政行為，促進依法用權。

3規范權力運行制度建設是完善懲治和預防腐敗體系、有效推動反腐敗斗爭的肯定選擇。腐敗發生的深層次原因。關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。因此，要通過科學有效的制度布置，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，逐步建立內容科學、順序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，用制度來管人、管事，有效地從源頭上防范腐敗問題的發生。

二、突出重點。

以清理職權來源和依據、公開透明、績效考核、追究問責為抓手，全市規范權力運行制度建設工作總的要求是以促進陽光施政、服務群眾為主線。以科學化、規范化、規范化為目標，堅持階段性和戰略性目標相結合，實施工程式推進，今年年底初步構建起具有我市特色的配制科學、制約有效、順序嚴密、裁量規范、運行公正、監督到位、責權統一、追究嚴格的規范權力運行的制度體系，為我市經濟社會又好又快發展提供有力的制度保證。當前要重點抓好以下四個方面的工作。

1全面清理和審核權力。一是要清理職權底數和依據。依照職權法定、權責統一的要求。進行逐項的梳理，摸清職權的底數和來源依據，并科學合理的進行分類登記。二是要查找權力風險點。認真總結分析權力易發多發的重要部位、單薄環節和風險程序，查找權力運行中的機制缺陷、管理漏洞等問題，確定風險等級，加強風險分級管理制度，針對存在問題制定切實可行的制度。三是要編制職權目錄。制定制度匯編，以黨委（黨組）文件下發通知，督促本部門本系統搞好制度匯編，做到人手一冊，并嚴格貫徹執行。四是要壓縮裁量權空間。依照《省規范行政裁量權辦法》和《婁底市規范罰款行政處罰自由裁量權暫行規定》要求，結合本部門的實際，科學制定裁量權規范和階次，最大限度地壓縮裁量權空間，變主觀自由裁量為以制度為準繩的客觀裁量。

2大力推進政務公開。一是繪制權力運行流程圖。根據行權的依據、權限、申報資料、料理條件、料理順序、料理時限等基本要求。繪制流程圖，讓行權的人和辦事的人對行權的過程一目了然。二是科學設定行權程序。依照《省行政順序規定》要求，設定簡便、嚴密的順序，申請、受理、審查、決定中引入網上申報、接辦分離、內部制約、并聯審批、專家評審、集體決策、聽證、公示和社會監督等方式和手段。三是要實現全程公開透明。把除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的行權事項制度、實施結果向社會公開。尤其是財政預算、重大項目布置、行政許可操持、政府推銷和涉及群眾利益的重大決策都要向社會公布，接受群眾的監督。四是要創新公開載體。充分運用電子技術手段固化公開流程，規范公開順序。要按照“機關效能建設年”活動要求，年內建設好電子政務外網平臺、電子監察系統，局部市直單位率先入網等等。用現代科學手段來提高效能、優化環境，把電子政務作為執行制度的有效載體，科學設計電子政務的流程和電子監察的節點，推行網上申報、網上審批和網上監察。

3加強政府績效管理與評估。一是要運用科學的方法、規范和程序。以促進政府、部門的高效運轉和服務。二是要建立權力運行績效評估制度，明確對權力運行績效評估的內容和范圍，創新績效評估的方法，積極營造績效評估的氛圍，建立科學合理的評估指標體系，合理運用績效評估的結果。三是要將規范權力運行制度建設納入政府績效評估的范疇，作為落實黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設、開展民主評議的重要內容。

4加強監督。以權力監督權力，建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，解決權力過于集中而又缺少制約的問題。加強對權力的監督，建立權力運行監督機制和責任追究制度，明確細化監督的主體、對象、內容、方法和責任追究的形式，對權力運行中發生的違規違紀行為發現一起，查處一起，決不姑息遷就。

三、強化措施。

涉及面廣，規范權力制度建設。政策性強，工作要求高。全市各級各部門要加強領導，強化措施，統籌兼顧，確保取得實效。

1加強領導。依照職責分工，建立各級黨委（黨組）統一領導，政府主抓，部門各負其責，紀檢監察機關監督協調，廣大黨員干部積極參與的領導機制和工作機制。單位“一把手”作為制度建設第一責任人，要親自抓這項工作，及時掌握制度建設的工作情況，協調和解決工作推進中的重大問題。各級紀檢監察機構要協助黨委（黨組）政府抓好規范權力運行制度建設，抓好組織協調，具體指導和協助本級本部門找準權力運行風險的部位和關鍵環節，健全各項制度，強化權力運行和自我約束的規范行使。各級政府法制部門和法制機構要嚴把政策法規關，對制度的具體條款逐一審核，確保每一項制度都科學合法合規。各級政務公開辦要督促本級本部門做好制度文本的網上公開工作。

2狠抓關鍵。要身體力行，作好表率，既要帶頭規范自己的權力運行，又要帶頭執行好權力運行制度。二是要抓好重點部門和重點領域。把行使項目布置、資金分配、資源管理等權力部門和涉及民生的部門作為制度建設的重點部門。把工程、建設、土地、礦產、產權等公共資源交易，以及資金和項目審批等作為制度建設的重點領域。結合我市實際，開展對建設、規劃、國土、人事、教育、公安、環保、工商、質監等17個單位的行政執法重點機構、重要崗位負責人開展廉政和效能監督的同時，要著重加強這些重點崗位權力運行的制度建設工作，確保這些重點崗位的權力得到正確行使。三是要抓住重點環節。把細化量化行政裁量權標準、行權流程、電子監察、公開公示、限時辦結等作為制度建設的重點環節，集中力量推進，以突破重點、難點來帶動制度建設的整體推進。

3統籌兼顧。發揮制度對“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”保證作用。要與機關作風建設相結合，深入查找機關作風建設方面存在問題。認真整改，進一步轉變干部作風，促進機關效能，優化經濟發展環境。要與懲治和預防腐敗體系建設相結合，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要與本單位本部門的工作相結合，切實促進各項工作的全面發展。

也是全市“機關效能建設年”工作內容的重中之重，同志們規范權力運行制度建設工作是開展機關效能建設的一種有效的內控機制和方法。此項工作不是朝夕之功，不可能一蹴而就，要不斷夯實工作基礎，長抓不懈。希望大家認真履行職責，充分發揮規范權力運行制度的功效，為實施“科學發展、加速趕超”戰略做出新的更大的貢獻。