林業局深化森林防火管理講話
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編者按：本文主要從：提高認識，進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感；認真分析，正確把握我州森林防火面臨的形勢；圍繞目標，強化措施，切實抓好今冬明春森林防火工作這幾方面進行講述。其中，主要包括：要充分認識森林防火工作的重要性；要充分認識森林防火工作的艱巨性；要充分認識森林防火工作的復雜性；圍繞一個目標；強化兩個機制；抓好兩個環節；打牢一個基礎等，具體材料請詳見下文：
同志們：
為認真貫徹落實全國秋冬季森林防火工作會議和昨天剛剛召開的全省森林防火工作電視電話精神，切實做好我州今冬明春的森林防火工作，州人民政府決定今天召開全州森林防火工作會議。這次會議主要是研究分析我州森林防火工作面臨的形勢和任務，部署今冬明春的森林防火工作。剛才，盧顯亮同志通報了我州20*年開展森林防火工作情況，*同志宣讀了州政府關于兌現20*年度森林防火目標管理責任狀獎勵的通知，省森林防火指揮部專職副指揮長萬勇在百忙之中，親臨會議并對抓好森林防火工作作提出了要求。下面，我講三點意見：
一、提高認識，進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感
森林防火和林區安全，是公共安全的重要組成部分，事關森林資源和人民群眾生命財產安全，事關現代林業建設成敗，事關經濟社會發展大局，如果責任落實不到位，工作中出現失誤，就可能釀成重大責任事故。20*年我州森林防火工作由于各級黨委、政府高度重視，各級森林防火指揮機構認真履職，林業部門精心組織，取得了較好成績，但也存在一些不能忽視的問題，剛才盧顯亮同志代表州森林防火指揮部已進行了通報，希望大家高度重視，一定要把思想統一到全國、全省森林防火工作的重大決策部署上來，以對人民群眾高度負責的態度，克服僥幸心理，積極采取更加有力的措施，把責任落實到每一級政府，每一個部門，每一個崗位，每一個人員，堅決杜絕發生重特大森林火災，全力以赴做好防火減災工作。
（一）要充分認識森林防火工作的重要性。我州森林資源豐富，也是森林火災多發區，被國家、省列為森林防火重點地區。森林防火工作肩負著保護森林資源、生物多樣性、國土生態安全的三大重任，一旦發生森林大火，所造成的損失和危害尤其嚴重。每次發生大的森林火災,領導同志都十分揪心,各級黨政負責同志十分擔心,廣大人民群眾十分關心。由此可見，森林防火工作，不僅關系到森林資源和人民群眾生命財產安全，而且直接影響經濟發展和社會穩定，還將影響我州乃至全省的形象。各縣市人民政府、各有關部門和各級領導一定要站在講政治、講大局的高度，充分認識森林防火工作的重要性，堅持科學發展，增強做好森林防火工作的緊迫感、責任感。
（二）要充分認識森林防火工作的艱巨性。總體來看，經過不懈努力，我州的森林火災及損失呈持續下降趨勢，而且有效避免了重、特大森林火災的發生。但不容樂觀的是，我州森林火災的年均發生率仍高居全省其它地州，仍沒有從根本上遏制住森林火警、火災，森林防火工作任重道遠。從我州森林火災發生的情況來看，人為火源呈現以下特點：一是非生產性火源高于生產性火源；二是非生產性火源以野外吸煙、燒火取暖、上墳燒紙、非行為能力人弄火等五大火源為主，放火犯罪呈上升趨勢；三是生產性火源以農、林、牧、生產用火跑火為主。由于農、林、牧交錯，因燒墾、燒灰積肥、燒地埂、燒蔗地引發森林火災的比例居高不下，這也是造成我州森林火災頻發的主要原因。加之州內高山森林火災受立體地形和立體氣候條件的影響，火行為極其復雜，撲救十分困難，也十分容易造成人員傷亡事故。這就要求我們必須進一步增強做好森林防火工作的自覺性和主動性，用超常規的思維和有力措施抓好森林防火工作，確保不發生大的森林火災。
（三）要充分認識森林防火工作的復雜性。森林防火工作是一項系統工程，涉及方方面面，工作交叉點多、情況復雜、任務重、難度大，需要各級、各部門和全社會通力合作。從我州情況看，首先，基層森林防火工作防火物資儲備不足，防火設施仍然很薄弱，重救火、救災，輕防火、減災的綜合能力和森林消防隊伍建設滯后等問題始終沒有得到有效解決，一些高森林火險的重點部位存在失控漏管現象，應急處置體系不健全，不少隱患久拖未治，這說明部份縣市對森林防火工作還沒有引起足夠重視，如果不立即采取措施解決，很可能出問題，甚至出大問題。再者，隨著集體林權制度改革的不斷推進和深化，除積極因素外，一些不利于森林防火工作的新情況、新問題也逐步顯現，如野外火源增多，撲救風險增大，計劃燒除和開設防火隔離帶受阻等，致使森林防火工作面臨更大的挑戰和考驗。因此，我們必須要有清醒的認識，克服僥幸、麻痹、松懈、厭戰思想，各司其職，各負其責，形成合力，切實做好森林防火工作。
二、認真分析，正確把握我州森林防火面臨的形勢
我州是森林火災高發區。長期以來，盡管各級黨委、政府，以及各級森林防火指揮部、各職能部門、各有關單位在森林防火方面做了大量工作，森林火災的防控水平和應急處置能力不斷得到提高，災害頻率和損失也保持整體下降的良好勢頭。但我州面臨的防火形勢依然嚴峻，與全省一樣，也是“形勢嚴峻，任務加重，難度加大”。主要表現在：一是今年全州降雨量累計達1000毫米，高于去年150毫米，但主要集中在楚雄、雙柏、*等南部地區，全州冬干春旱逐年加重。據氣象部門預測20*年森林防火期內，雨量正常偏少，氣溫正常偏高，這樣從客觀上就導致森林火災發生率和引發重大森林火災危險性的機率增高。二是從全州范圍來看，林農、林牧、林村交錯、民族散居的情況較為突出，農耕用火較為普遍，隨著生態旅游業的興起和農業產業結構的調整，進入林區游玩、搞副業的人員增多，活動分散，野外火源復雜，管理難度增大，加之一些隱性的社會矛盾已成為引發森林火災的因素之一。特別是綠化造林步伐加快，中幼林面積不斷擴大，去冬今春部分縣市遭受低溫冷凍，森林安全比以往任何時期面臨的火源更復雜、火險隱患更多、任務更加繁重，防范難度呈擴大趨勢。三是由于地形復雜和典型的高山林火具有的復雜性、迅捷性、多變性及危險性，加之撲救手段和裝備相對落后，林區交通網絡和通信還沒有全部暢通和覆蓋，帶來應急處置工作撲救難、圍控難、清守難、危情多的特點比較突出，加劇了撲救森林火災的難度。四是由于森林防火的基礎設施滯后，林火預警預報、林火阻隔等能力弱，特別是部分縣、鄉季節性森林消防專業隊裝備差、力量不足，養隊經費不能保障，無法做到快速出擊，在應急處置上，實現科學決策、科學指揮、科學撲救有差距，不適應撲大火抗大災的需要。五是我州林業改革正在不斷深化，林業發展格局和林區經濟社會正在發生深刻變化，這對森林防火工作運行機制、管理模式、保障體制等都提出了新要求，特別是林權歸屬后，一旦發生森林火災，群眾撲火積極性很高，往往先于基層干部和專業消防隊伍到達火場，在缺乏撲火經驗和安全避險、自救知識和技能的情況下，極易造成人員傷亡甚至發生群體性傷亡事故。六是縣、鄉換屆后，部分領導干部業務不熟，對森林防火工作還未引起足夠重視，防火意識淡薄，重撲救輕預防思想突出，沒有把防火工作擺上重要位置。
上述不利因素表明，今冬明春我州森林防火的形勢依然十分嚴峻，防火工作的任務依然十分艱巨。我們一定要從保護森林資源，改善生態環境，創建生態文明，構建和諧楚雄,平安楚雄，建設社會主義新農村的局面，進一步提高防控水平和應急處置能力，切實做到“火患早排除、火險早預報、火情早發現、火災早處置”。
三、圍繞目標，強化措施，切實抓好今冬明春森林防火工作
針對我州森林防火的嚴峻形勢，今冬明春我州森林防火工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領全局，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，貫徹國家森林防火指揮部的總體工作部署和省森林防火指揮部的工作要求，強化全社會防火減災意識，強化政府主體責任，強化部門監管職責，嚴格管理，嚴格執法，嚴格行政問責與責任追究，健全應急體系。圍繞一個目標，強化兩個機制，抓好兩個環節，打牢一個基礎。
（一）圍繞一個目標
就是認真按照簽訂的森林防火目標管理責任狀的要求，實現森林火災次數、森林受害面積和受害率控制在指標以內，實現森林火災當日撲滅率達到95%，確保無重特大森林火災和人員傷亡事故的發生，努力創建和諧平安生態的新彝州。
（二）強化兩個機制
一是強化森林防火的預防機制。一方面，必須堅持“預防為先，嚴防嚴守”的原則，認真貫徹落實好省政府要求的五個百分之百的管理制度。即：做到林區農戶100%與村民小組長簽訂森林防火責任書；防火檢查站（哨、卡）對進入林區的人員100%進行實名登記；林區生產用火100%執行計劃用火許可證制度；癡呆聾啞精神病等五種特殊人群和兒童要100%落實責任監護人；對違規用火要100%進行查處和責任追究。并在抓細、抓實、抓嚴上下功夫，開展周密細致的火災隱患排查活動，堅決做到“三個嚴格管控”。一是要嚴格管控重點部位。火災多發地段，要通過增設臨時防火檢查哨卡、增加臨時護林員、加大巡護密度等措施，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守；村屯、倉庫等重點部位設施，要提前開設隔離帶，做到萬無一失。二是要嚴格管控敏感時段。進入高危火險期，各級政府要戒嚴令。做好嚴禁野外用火防控措施的落實。涉林單位和部門要組織護林員，加強巡邏，嚴查野外違章用火，確保火種不上山，火源不入林，做到管好自家山，看好自家林。在統一計劃、統一組織、統一監管的前提下，把好生產生活用火關。三是要嚴格管控高危人員。對癡、呆、傻以及精神病人、情緒不穩定的人員，要逐一排查登記，明確監管責任人，落實監護責任。四是各級政府要切實把聯防工作列入議事日程，積極開展與交界區域結合部的聯防聯治工作，召開森林防火聯防片區會議，不斷健全聯防機制，堅持“互通情況、共同防范、團結互助、主動應急”的原則，進一步明確聯防責任、聯防任務。對聯防的重點時段、重點地段、要制定針對性的防撲火方案。凡是發現行政邊界附近的森林火情要及時互通情況，掌握火情的一方要及時通報聯防毗鄰單位，達到底數清、情況明、共同協調處置火情。涉及省或州行政邊界的火情要迅速向同級帶班領導和分管領導報告，不得以任何理由延誤火情的傳遞與受理，堅決避免小火釀成大災的現象發生。五是做好火情監測，充分利用現有的了望臺、哨、地面巡邏、群眾反映等手段,對林區火情進行全方位和立體式的監測，做到科學監測，周密決策。另一方面，在野外火源管理上，各級政府、森林防火部門要認真貫徹森林防火“預防為主”和“防范勝于救災”的方針，提前做好計劃燒除、林下割除等防范工作，降低森林火險等級，克服過去重撲救輕預防的思想。認真總結去冬今春火源管理方面的經驗教訓，針對存在的問題和隱患，采取更加堅決強硬的措施加以整改，堅決管住山火源頭；對在防火期確需野外生產用火的必須堅持申報、審批、監燒制度和野外火險隱患限期整改制度，確保安全用火。對駐林區施工單位、林內倉庫、生態旅游風景區及林緣周邊農家樂、林區公路沿線餐飲旅店進行防火專項檢查，發現問題，限期整改；各級天保工程區管護人員、護林員、瞭望臺工作人員，要堅守崗位，履行職責，加強對山林、野外火源的巡護、監管，避免和減少森林火災的發生。
二是強化森林防火的應急機制。應急機制健全與否，是事關我州各級防火機構準確、快速處置突發事件的關鍵。各級政府要把應急機制納入森林防火工作的議事日程，并在行動中抓落實。一是各縣市要從撲火實際出發,及時修訂完善各級森林火災應急預案，立足于防大火救大災的實際需要，健全預警機制，加強應急管理，提高快速反應、應急處置能力。并按規程組織實施演練，不斷增強預案的針對性、科學性、操作性和實效性，確保發生火災后能立即分級啟動應急預案。二是各級森林防火指揮部要建立赴火場工作規范，以提高赴火場工作的目的性和處置效果，赴火場工作組要在抵達火場30分鐘內建立與森林防火指揮部的直接聯系，保證及時準確掌握災情和撲救工作動態，處置每起火災都必須把安全撲救作為第一目標來抓，力爭實現無傷亡撲救。三是認真組織專業隊建設，堅持“專群結合，以專為主”的原則，走專業化為主的撲救道路。鑒于我州沒有常駐森警部隊的情況，州人民政府專題向省森林防火指揮部報告，爭取在森林防火戒嚴期落實100名森警駐扎我州。各縣市要把組建撲火專業隊列為森林防火的重中之重抓落實，采取“以縣建隊，分散養兵，集中使用”的原則，建好森林消防專業隊。一級火險縣和重點火險縣的楚雄市、雙柏縣、*縣、*縣、祿豐縣、武定縣各組建2-3支森林消防專業隊；二級火險縣的*縣、*縣、*縣、*縣各組建2支，每隊要求不少于30人，按照“政治合格、紀律嚴明、作風過硬、訓練有素、管理規范、快速反應”的要求，精心組織，嚴格選聘，做到“五統一”即：統一食宿、統一訓練、統一管理、統一裝備、統一指揮，一有火情，能拉得出，打得勝，為實現“打早、打小、打了”奠定堅實可靠的基礎。要在思想認識和行動上，徹底改變“組建在口頭上，寫在紙上，沒有落實在行動上，遇到火情，需要出擊撲救時，一切都是空的”的做法。今年要扎扎實實組建到位，落實到位。鄉、村兩級也要組建自己的半專業消防隊和義務森林消防隊，每隊不得少于15人。四是抓好森林撲火物資儲備。各縣（市）必須按《*省森林防火專用裝備管理暫行辦法》的規定，切實落實好撲火物資儲備。雙柏、楚雄、*、*、祿豐、武定6個縣（市）必須儲備價值30萬元以上的撲火物資，提供400-600人的滅火物資保障；*、*、*、*4個火險縣必須儲備價值15萬元以上的撲火物資，提供200-400人的滅火物資保障；森林防火重點鄉鎮應儲備價值3-5萬元以上物資，提供100-200人的滅火物資保障，國營林場、自然保護區、生態景區、公園等單位應儲備必需的撲火物資，保證本防區滅火的需要。五是堅持“以人為本、安全第一”的要求，把安全問題放在第一位，落實在具體的森林防火宣傳和分級培訓的制度之中,加大對各級指揮員、撲火救災人員和森林管護人員的防撲火知識、安全知識的業務培訓,實施科學決策、科學指揮。縣級專業森林消防隊由縣級組織州級負責培訓，鄉鎮森林消防隊由縣級負責培訓，村委會和自然村組建的應急森林消防隊及群眾性義務森林消防隊由鄉鎮級負責培訓。到20*年2月底，對村長、村民小組長、護林員、戶主、林權所有者的森林防火培訓要達到100%要求。六是各級防火指揮機構辦公室要堅持24小時值班和主要領導帶班制度,不能出現脫崗、漏崗，確保信息傳遞順暢和高效處置。工作中必須嚴格按照森林火災歸口報告制度的有關規定,及時準確上報火情，做到反應靈敏，決策果斷，指揮有力，應對有效，把損失降到最低程度。在這方面國家森林防火指揮部、省森林防火指揮部、州森林防火指揮部都作了明確的要求，2006年又作了重申并下發了《關于規范森林火災火情報送的通知》。森林火情信息傳遞和上報統一由縣（市）森林防火指揮部向州森林防火指揮部辦公室報告，由州森林防火指揮部歸口調度管理上報，重大火情需向黨委、政府報告的，由同級森林防火指揮部報告。電臺、電視臺、報社的記者，需要向社會公布森林火情和撲救情況，必須經同級森林防火指揮領導批準，未經批準不得對外公布。
（三）抓好兩個環節
一是抓死森林防火工作責任制的落實環節。森林火災突發性強、破壞力大、影響面廣，處置起來往往要興師動眾，耗費人力、物力巨大。要繼續實行行政領導負責制，地方各級人民政府對本地區森林防火工作負全責，政府主要負責同志為第一責任人，分管同志為主要責任人，職能部門領導是直接責任人。要層層簽訂年度森林防火責任狀，明確目標，分解任務，細化責任。一是堅持政府負全責。把縣長、鄉長、村長三個行政一把手的責任貫穿到森林防火工作全過程，逐級簽訂森林防火責任狀，明確“各長”的職責內容，做到一長抓一長、一級抓一級，逐級負責，使領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任，切實落實到防火一線，落實到鄉鎮長、村（社）主任、村民小組長、家長、林權所有者這“五個”關鍵人身上，真正構筑起地方森林防火工作的領導機制。二是落實各級成員單位的責任。按照成員單位森林防火責任制的要求，切實擔負起森林防火工作的督促、指導和協調責任。財政部門要保證防火經費和基礎設施建設配套經費及時到位，不得挪用，不得拉用；旅游、建設部門要負責抓好森林旅游風景區的防火工作；新聞單位要積極主動地做好森林防火宣傳工作，在防火期內，做好森林火險等級、公益廣告及有關防火新聞的宣傳報道；氣象部門要繼續做好森林火險氣象預測預報工作，抓住有利時機實施人工降雨增濕；教育部門要繼續在全州中、小學校中開展森林防火“五個一”宣傳教育活動，使林區中小學學生受教育面達到100%；各級森林公安機關要主動與地方司法機關配合協調，對森林火災案件一定要從重、從嚴、從快查處，依法嚴懲火災肇事者或犯罪分子，特別是要嚴肅查處第一把火，不斷加強依法治火的工作力度。三是落實主管部門責任。各級林業主管部門要高度重視森林防火工作，堅持一把手負總責，親自抓工作部署，親自抓隱患排查，親自抓整改落實；分管領導要具體抓，把責任落實到林業站、自然保護區、天保管護所、重點林區的防火一線，做到火有人防，責有人擔，火有人打。四是嚴格行政問責與責任追究，加強檢查督促。對失職、瀆職或森林防火責任制不落實引發森林火災和造成重大損失的，要依法依紀追究當地政府和有關部門的領導責任。按照“事故原因未查清不放過；事故責任者未處理不放過；整改措施未落實不放過；教訓未吸取不放過”的要求抓落實。
二是抓好森林防火宣傳教育環節。森林火災多由人為引起，從一定意義上說，防火就是防人，就是教育人們文明用火，教育人們增強意識，筑牢思想防線。要進一步加大宣傳力度，確保森林防火工作深入人心。一是宣傳方式要多樣性。充分借助傳統和現代手段進行宣傳，宣傳內容要豐富，重點是防火政策法規、防火吉祥物虎“威威”、森林防火基本常識和應急避險知識等，確保每一位進入林區的群眾，首先看到的是防火標識，聽到的是防火提醒，想到的是森林防火。二是宣傳過程要持久性。既要組織開展聲勢浩大的森林防火宣傳月、宣傳周活動，又要把宣傳融入到日常管理中，做到月月講、天天講、時時講、處處講，著力營造群防群治、群策群力的良好氛圍。三是宣傳內容要鮮明性。既要大力宣傳森林防火的先進單位、先進人物和典型事跡，又要公開曝光一批典型火災案例和人員處理情況，發揮應有的警示教育作用。努力擴大宣傳教育的廣度，突出宣傳教育重點和針對性。
各縣市、各部門要針對今冬明春森林防火工作的形勢和特點，制定嚴謹可行的宣傳方案，以“抓落實、保安全、促發展”為主題，充分利用多種宣傳措施，迅速掀起“12月森林防火宣傳月”的高潮，把防火安全教育活動貫穿于整個森林防火期的始終，以宣傳《處置重、特大森林火災應急預案》為核心，做好各級預案的宣傳和解讀工作，重點普及森林防火知識，增強公眾的森林防火責任意識，安全意識和法制意識，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。充分發揮新聞媒體的宣傳作用，廣播、電視、報紙等新聞媒體要開辟森林防火專題節目和欄目，加強防火工作的公益性宣傳。各職能部門在通往林區的主要路口、交通沿線和森林風景旅游區，要建立永久性防火宣傳警示標牌，時常警醒民眾的防火意識。對邊遠林區、少數民族聚居區、行政區域結合部等易發生森林火災的重點區域，要擴大宣傳，不斷喚起全社會“關愛森林，牢記12119，嚴防森林火災”的自覺性和積極性，使“護林防火，人人有責”成為每個公民的自覺行動。
（四）打牢一個基礎
夯實森林防火基礎是我們做好森林防火工作的前提和保障。各縣市人民政府要將森林防火基礎建設納入經濟和社會發展規劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出，納入同級財政預算。當前要著力做好國家、省、州投資1489.7萬元的防火項目建設。一是要完成省下達我州森林防火基礎設施建設80萬元的專業隊營房建設，主要涉及雙柏、*。二是森林重點火險區綜合治理投資1166.7萬元的項目，涉及*、*、*、*、*8縣市，各縣要按批復認真組織實施，州級已安排下撥配套資金117萬元，縣級配套資金各縣要足額配套到位，不能因配套資金不足影響整個工程建設。三是滇中安寧片森林重點火險區綜合治理二期工程投資243萬的項目，相關部門和單位要做好前期有關準備工作。四是州森林防火指揮中心建設地理信息系統和視頻建設也要抓緊實施，使該項目盡快建成，投入使用。
同志們，我州已進入森林防火期，形勢嚴峻，任務艱巨，責任重大。我們要以對黨和人民高度負責的態度，進一步增強森林防火工作的緊迫感和責任感，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，團結一致，對嚴峻的防火形勢要保持清醒認識，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈，措施上不能有絲毫疏漏，行動上不能有絲毫的怠慢，真正樹立“盛世興林，防火為先”的指導思想，努力做好預防森林火災的各項工作，最大限度地減少火災損失，為保護森林資源和人民生命財產安全，為奪取今冬明春森林防火工作新勝利而努力奮斗。
