市規劃編制動員會市委書記講話

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今天，市委、市政府決定召開全市“十二五”規劃編制工作動員大會，主要任務是傳達貫徹省和南通市有關“十二五”規劃編制工作會議精神，全面部署我市“十二五”規劃編制的各項重點工作。

一、統一思想，正確領會“十二五”規劃編制的重要意義

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，對一個地方經濟社會發展起著統領作用。“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市實現勇當沿海開發排頭兵奮斗目標的攻堅時期。科學編制好、實施好“十二五”規劃，對全面提高我市綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一是科學編制“十二五”規劃有利于積極適應國際環境新變化。國際金融危機導致發達國家經濟衰退，新興市場和發展中國家經濟增速放緩在未來一段時期仍將持續，世界經濟結構正孕育著深刻轉型。與以往五年規劃相比，“十二五”規劃編制將面臨更多的不確定性，也面臨更多的困難與挑戰。面對國際發展環境的新變化、新格局，要求我們必須樹立全球眼光，加強戰略思維，妥善應對外需大幅萎縮對我市未來經濟的沖擊和影響。要順勢而為、乘勢而上，牢牢把握擴大內需和調整結構的難得機遇，深入研究分析國內外發展環境變化，力爭編制出一個有效應對金融危機，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展的規劃，努力在新的競爭格局中確立我市的經濟地位。

二是科學編制“十二五”規劃有利于妥善應對國內發展新挑戰。“十二五”時期，我國仍處于重要的戰略機遇期，消費結構加速升級，產業結構不斷優化，科技進步日益加快，體制機制更趨完善，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變。但是工業化、城市化的快速發展，使得土地、水等資源更加稀缺，資源、生態、環境等對發展的瓶頸制約更加突出，勞動力成本不斷上升，一直以來依靠高投入、高消費推動經濟增長的方式已經難以為繼，經濟結構調整的壓力和收入分配差距拉大等發展中的問題依然突出。面對國內發展面臨的新情況、新問題，科學編制好“十二五”規劃要求我們必須增強危機感和責任感，進一步理清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，探索有效途徑，推動經濟社會轉入全面協調、可持續發展的有序軌道。

三是科學編制“十二五”規劃有利于全面把握我市發展新機遇。江蘇沿海開發戰略上升為國家戰略，長三角率先發展納入國家區域發展的總體部署，作為長三角重要的中小城市，即將全面融入上海一小時都市圈，長三角率先發展、一體化發展將成為未來主導發展的重要指導思想。“十二五”時期，既是我市向現代化建設邁進的重要時期，也是實現經濟結構調整和增長方式轉變的關鍵時期，面臨大跨越、大發展的難得歷史機遇，我們要善于把握這些發展環境、發展基礎、發展動力等方面發生的積極變化，科學編制符合實際、助推發展的規劃，努力推動全市經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展。

二、明確方向，認真研究“十二五”規劃編制的重大問題

編制好全市“十二五”規劃必須充分體現國家和省“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享”的工作要求，既要體現這一時期經濟社會發展的階段性特征和內在規律，又要體現政府的施政意圖和發展導向；既要貫徹當前中央“保增長、擴內需、調結構”的基本政策，更要緊密結合經濟社會發展的實際情況。

一要確立規劃編制的指導思想。指導思想是編制規劃的靈魂和核心，是制定規劃目標任務和相關政策舉措的導向和依據。全市“十二五”規劃編制的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真分析國際金融危機對我市發展的影響，準確把握“橋港時代新”發展階段特征，立足科學發展，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，著重解決關系我市國民經濟和社會發展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導我市未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。

二要明確規劃編制的基本原則。一是堅持科學發展的原則。按照全面、協調、可持續發展的要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉和區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩較快發展、調整優化產業結構、促進城鄉協調發展、完善社會主義市場經濟體制、保持社會和諧穩定等戰略重點，為建設經濟發展、文化繁榮、生態良好、和諧長安的打下堅實基礎。二是堅持指導性和可操作性的原則。既要對“十二五”期間的國內外發展環境和我市的發展階段作出科學的分析和判斷，又要以發展戰略思路和目標為指導，研究提出一批事關全局、意義深遠、帶動有力的重大工程和建設項目，努力使規劃成為“十二五”經濟社會發展的總綱領。三是堅持統籌兼顧突出重點的原則。在統籌兼顧推進政治、經濟、社會、文化、生態全面發展的基礎上，進一步突出重點，加強對影響我市全局性問題和今后一段時期經濟社會發展中的主要問題、突出矛盾進行深入細致研究。四是堅持規范規劃編制程序的原則。在規劃編制程序上，要按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立完善規范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三要把握規劃編制的戰略重點。科學編制好“十二五”規劃，必須著眼于解決經濟社會發展的突出矛盾和問題，明確發展的戰略重點，提出相應的政策方向和重大舉措。

一是要注重經濟結構調整和產業轉型升級。要深入分析和研究我市面臨的國際國內經濟環境，積極探索科學發展新路，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，使經濟增長建立在人口素質提高、資源高效利用、環境污染減少、注重質量效益上來。要努力跟蹤世界科技和產業發展方向，堅持走新型工業化道路，加快產業轉型升級，大力推進產業集群建設，優化工業布局，壯大工業經濟規模。要緊緊圍繞精密機械、生物醫藥、電子信息、海洋工程裝備、船舶及其配件、新能源等優勢產業、新興產業，加大技改升級和整合力度，引導企業不斷做大做強，進一步提升全市經濟的抗風險能力和對外競爭力。

二是要注重強化自主創新和改革開放。要以科學發展觀為統領，把創新發展融入規劃編制、實施的全過程。一要增強創新能力。認真分析全市科技資源的配置狀況，加快改進我市在教育、人才培養和科技成果轉化上存在的問題，增加科技投入，加快科技成果向現實生產力的轉化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。二要繼續深化改革。深入推進農村經濟體制改革，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉。加快發展非公有制經濟，營造公平競爭的發展環境。加快電子政務建設，不斷提高行政服務的透明度和效率，強化社會監督。三要擴大開放水平。切實加大招商引資力度，積極引進大項目、大企業、大集團。加大對工業園區建設力度，著力打造承接產業轉移的重要平臺。轉變外貿增長方式，積極促進加工貿易轉型升級，提高對外經濟的發展水平。

三是要注重發展綠色經濟和低碳經濟。隨著全球化的深入，環境問題已經成為國際社會高度關注的社會問題和政治問題。世界各國圍繞能源安全、糧食安全、氣候變化等問題，展開激烈的博弈和較量，因此發展綠色經濟，減少溫室氣體排放，將是“十二五”及今后國際、國內有關經濟發展制度框架內對某個地區發展的基本要求。要突出節能減排和生態文明，避免過度開發和掠奪式增長，大力發展清潔生產和綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，切實增強發展的可持續性，扎實推進經濟節約型、環境友好型社會建設。

四是要注重改善民生和區域協調。發展的出發點和落腳點都是為了人，要落實“以人為本”的發展理念和執政理念，更加注重改善民生，更加注重和諧社會建設，促進和諧發展。一要致力改善民生。要切實解決好文化教育、醫療衛生、養老保險、住房保障等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全市人民共享發展改革成果。二要統籌城鄉協調發展。要加快城鄉一體化步伐，把重點放在解決好農業、農村、農民問題上，深入研究如何通過城市化和工業化，帶動農業、發展農村、促進農民增收。加大農村基礎設施投入，加快推進城鎮化進程，縮小區域發展差距，推進基本公共服務均等化。

五是要注重重點領域和關鍵環節改革。改革是推動經濟社會發展的強大動力，也是實現科學發展的關鍵所在。進入“十二五”時期，我市面臨的發展任務將越來越艱巨和繁重，體制機制上的矛盾也將越來越突出，對于制約經濟社會發展的某些重點領域和關鍵環節，必須用改革的辦法來進行攻堅和突破。要緊緊圍繞消除不利于科學發展的體制機制障礙，深入研究行政管理、財稅金融等重點領域和關鍵環節的改革，力爭盡快取得新突破。

六是要注重保持經濟社會平穩較快發展。要認真研究國家產業政策和投資重點，結合實際，在培育高技術產業化、延長產業鏈、發展產業集群等方面策劃儲備一批帶動性強的重大產業項目。要在江蘇沿海開發大潮中，搶抓發展機遇，加強鐵路、公路、港口等基礎設施建設，完善交通體系，提升發展的基礎條件。同時，要解決好經濟社會生活中的一些深層次矛盾和問題，切實保障人民群眾的生活安全、社會安全、食品安全和環境安全，維護社會穩定，努力推進全市經濟社會實現又好又快發展。

上述這些問題是我們在編制總體規劃中需要著重思考和解決的，在專項規劃編制過程中，由于編制領域不同、地域不同，所需解決的問題也各有不同，各鎮鄉、園區、部門在編制過程中，既要基于全市的基本面，也要緊密結合本單位、本地區的基本情況，精心組織、深入分析，確保按要求提交高水平的研究成果。

三、突出重點，準確把握“十二五”規劃編制的關鍵舉措

我市的“十二五”規劃編制工作主要分為五個階段。第一個階段為前期研究階段，從現在起至今年3月底。主要任務是開展“十二五”規劃前期重大問題研究，提出全市“十二五”規劃的總體思路。第二個階段為規劃綱要框架形成階段，從今年3月至5月。主要任務是，理清發展思路，提出發展的主題、主線和需要解決的重大問題，形成“十二五”規劃綱要框架。第三個階段為規劃綱要框架完善階段，從今年6月至8月。主要任務是，征求專家和社會各界對“十二五”規劃綱要框架的建議意見，并向市四套班子領導作專題匯報。第四個階段為規劃綱要形成和審議階段，完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交市人大常委會審議批準。第五個階段為規劃宣傳階段。“十二五”規劃綱要經市人民代表大會審議通過后，通過媒體向社會廣泛宣傳。

為做好“十二五”規劃編制工作，必須緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，強化規劃深度，規范編制程序，切實提高編制工作的有效性。重點抓好三個方面工作：

一是立足課題調研，做深前期研究。調研是理清發展思路的前提和基礎。調查是否深入，研究是否透徹，直接關系到我市“十二五”規劃編制的成敗。圍繞我市“十二五”規劃的相關內容和重點問題，我們擬定了發展環境分析、沿海開發思路、滬崇蘇大通道對經濟影響、城鄉區域協調發展、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境等方面的13個重點課題。這些課題的質量都比較高，但在題目、內涵等方面還可以進一步深入挖掘、充實完善，既要吃透上情，將國家和省里的大政方針政策研究透；又要摸透下情，將區域發展和產業重點研究透。各鎮鄉、園區和有關部門要組織最精干力量、整合最優勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保今年3月底前完成前期調研工作并形成成果提交會議討論。

二是立足規劃統領，做優總體規劃。在研究重點調研課題的基礎上，要按照全市國民經濟和社會發展的實際情況，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃。一要科學確定總體思路。要緊緊圍繞促進經濟轉型和創新發展模式，在全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經濟、政策走向，全面摸清經濟社會發展現狀的基礎上，提出全市國民經濟和社會發展的總體戰略目標、戰略任務、戰略布局，確定支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，提出重大建設工程和重點項目布局，提出經濟和社會發展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指標體系。提出指標數據時，要進行詳細科學地測算，所提的指標要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能過高。在編制我市“十二五”規劃時，要圍繞“勇當江蘇沿海開發排頭兵”這一戰略目標，走出南通、放眼全省，確定經濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環境等發展指標研究，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統計、發改委等部門要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算，確保指標體系科學、完善。

三是立足細化落實，做精專項規劃。專項規劃是在總體規劃的指導下進行分工、落實的，要切實增強專項規劃的針對性和可操作性。目前，我市結合實際情況，擬組織編制農業和農村經濟、經濟體制改革、沿海開發、外向型經濟、土地開發利用與保護、服務業發展、信息化建設等35個專項規劃，這35個專項規劃的編制由相關部門分別牽頭完成。各鎮鄉、園區也都要編制好“十二五”規劃綱要、務必高度重視，在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，確保按期保質保量完成。各專項規劃要進行銜接論證，一方面規劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規劃、上位規劃和重點專項規劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突；要增強規劃的全局性，加強部門之間的分工協作，防止規劃部門化。另一方面規劃自身要搞好論證，要邀請權威的專家學者、高層領導為我們的規劃“把關、號脈”，努力提高規劃編制的質量和水平。

四、強化領導，切實提高“十二五”規劃編制的組織程度

“十二五”規劃編制是一項系統工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進。

一要加強領導，精心組織。市政府專門成立了市“十二五”規劃編制工作領導小組，具體負責全市“十二五”規劃編制工作的組織協調與督導。領導小組辦公室設在市發改委，以發改委為主，組建規劃編制小組，并從相關單位抽調精兵強將，組建專門工作班子，加快形成牽頭部門統籌協調、參與部門密切配合的工作機制。各鎮鄉、園區、有關部門都要盡快建立相應的工作機構，切實加強對規劃編制工作的領導。各單位主要領導要全面統籌、親自過問、狠抓落實，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，確保整個規劃編制工作有力有序推進。

二要加強銜接，協同推進。在前期調查、中期編制和后期論證中，市發改委作為牽頭部門，要提出“十二五”發展的目標任務和政策措施，切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，積極與上級部門搞好溝通銜接。各鎮鄉、園區、部門要根據市政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好13個重點調研課題和35個重點專項規劃的落實，確保整個規劃編制工作順利推進，如期完成。各相關單位要加強協作和銜接，做到下級規劃服從上級規劃，同級規劃各有分工、各有側重，相互銜接、相互協調，使經濟社會發展各個領域的規劃有機融合。超級秘書網

三要加強溝通，集思廣益。各鎮鄉、園區、部門要特別重視提高“十二五”規劃編制工作的透明度和社會參與度。一方面，要組建專家咨詢小組，邀請省內外有關專家學者、市有關部門領導以及離退休老干部等組成咨詢小組，開展經常性地咨詢、論證工作，為高起點編制規劃提供智力支持。另一方面，要采取多種形式，為社會公眾參與規劃編制開辟渠道、搭建平臺，保障全市人民群眾了解和參與規劃編制的權利。要善于廣泛聽取各方面建議意見，吸取各方面好的建議，群策群力、廣納良言，努力提高規劃編制工作的科學化和民主化水平。

四要加強考核，狠抓落實。規劃編制進度安排都有明確的時間節點，各鎮鄉、部門的主要職責也已經有了明確分工，要嚴格按照方案要求，加大考核力度，對規劃編制實行獎優罰劣。市新聞媒體要圍繞“十二五”規劃編制開辟專題和專欄，深入開展討論。各鎮鄉、園區、部門要統籌安排規劃編制工作，嚴格按時間要求完成相關課題調研和規劃編制工作任務。市委、市政府將組織力量定期督查，及時通報，確保高質量、高標準完成全市“十二五”規劃編制工作。

同志們，做好“十二五”規劃編制工作，任務繁重、意義重大，讓我們在市委、市政府的正確領導下，團結一心、奮力拼搏，努力在新機遇中爭創新優勢，在新起點上謀求新發展，為全市勇當江蘇沿海開發排頭兵作出新的更大的貢獻！