司法局領(lǐng)導(dǎo)民政法制會(huì)講話

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同志們：

今天，我們抽出半天時(shí)間，專門召開一次法制工作會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)民政法制會(huì)議精神，對(duì)照市政府依法行政和普法教育年度目標(biāo)考核的要求，對(duì)我局認(rèn)真貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、深化完善行政審批制度改革、全面清理規(guī)范性文件等重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。下面，我先講二點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)民政法制會(huì)議精神，率先建成“法治民政”

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視依法行政和普法教育工作。20*年3月，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。市委、市政府相繼印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“法治*”的決定》、《關(guān)于建設(shè)“法治政府”的意見》?！耙婪ㄐ姓保呀?jīng)成為各級(jí)政府乃至全社會(huì)的共識(shí)和要求。

近年來(lái)，民政部也非常重視民政法制建設(shè)工作。今年3月12日，民政部召開首次全國(guó)民政法制工作視頻會(huì)議。李學(xué)舉部長(zhǎng)出席會(huì)議并作了《為建設(shè)法治民政的新格局而努力》的重要講話。部黨組副書記、副部長(zhǎng)李立國(guó)主持會(huì)議并作總結(jié)講話。國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤應(yīng)邀出席會(huì)議，并作了題為《加快民政立法步伐，提高民政立法質(zhì)量》的重要講話。羅平飛副部長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于表彰全國(guó)民政系統(tǒng)“*”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》。竇玉沛副部長(zhǎng)作了題為《搞好“*”普法，建設(shè)法治民政》的重要講話。會(huì)議第一次明確地“法治民政”的概念。明確：到2015年基本建成法治民政的新局面。李學(xué)舉部長(zhǎng)，法治民政的本質(zhì)是把民政行政權(quán)力自覺地限制在法制的范圍內(nèi)，防止權(quán)力濫用。法治民政的宗旨是依法為民，在法律制度的保障下實(shí)現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀。法治民政的基本特點(diǎn)和標(biāo)志是：在體制方面，依法確立與當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主法制體制和社會(huì)行政管理體制相適應(yīng)的民政行政體制；在法制方面，達(dá)到民政工作有法可依、民政部門依法辦事、民政干部依法行政；在機(jī)制方面，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的決策機(jī)制、高效便捷地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制、懲防并重的行政監(jiān)督機(jī)制；在觀念方面，全國(guó)民政系統(tǒng)牢固確立法律至上、依法行政、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的理念。李學(xué)舉部長(zhǎng)，法治民政不僅是今后一個(gè)時(shí)期民政法制工作的主線；而且是整個(gè)民政工作的一個(gè)重要理念、一種運(yùn)行狀態(tài)和一項(xiàng)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。李學(xué)舉部長(zhǎng)在講話中，主要從以下三個(gè)方面深刻闡述了建設(shè)“法治民政”的重大意義，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合自身工作實(shí)際，深入開展思考。

（一）建設(shè)法治民政是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的迫切需要。民政工作屬于國(guó)家事務(wù)的重要內(nèi)容，依法治國(guó)必然要求建設(shè)法治民政；民政工作在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)重要職能，發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，和諧社會(huì)首先是民主法制的社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)必然需要建設(shè)法治民政;民政部門是政府的重要組成部門，建設(shè)法治政府必然包含建設(shè)法治民政。

（二）建設(shè)法治民政是在新的歷史起點(diǎn)上開拓民政工作的迫切需要。民政工作要讓人民群眾感到公平、公正、便捷、滿意，需要依靠法治民政；只有將民政為民的體制、機(jī)制和各項(xiàng)制度法律化，才能使民政事業(yè)的路子越走越寬；只有實(shí)現(xiàn)法治民政，才能保證人民群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定的受益。多年來(lái)，民政系統(tǒng)在民政法制建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但是總的來(lái)說(shuō)民政法制工作相對(duì)滯后，成為制約民政事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。法治民政是民政工作由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的根本標(biāo)志，從某種意義上說(shuō)，今后民政工作的地位和作為，民政干部素質(zhì)的提高，取決于民政法制建設(shè)的進(jìn)程和水平。不然，今后的民政工作將會(huì)缺少制度保障，給民政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成障礙和制約。

（三）建設(shè)法治民政是推進(jìn)管理創(chuàng)新、提高行政效能的迫切需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新工作，把它作為行政管理體制改革的主要任務(wù)，明確把政府建設(shè)成為法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的基本準(zhǔn)則。這就要求民政部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，以解決民生問題和加強(qiáng)社會(huì)管理為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心的利益問題；在民政工作中著力創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式；著力完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平；著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，為城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、民間組織和社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)等的健康發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)和環(huán)境。要求民政部門切實(shí)提高行政效能，增強(qiáng)民政執(zhí)行力和公信力，切實(shí)將民政行政管理行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。還要求民政部門深入開展反腐倡廉，確保權(quán)力不被濫用。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要建設(shè)法治民政，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向法治民政的跨越。

總之，我們要以這次民政法制工作會(huì)議為契機(jī)，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)全局干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)民政法制工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)“法治民政”重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好民政法制工作的主動(dòng)性和緊迫感，為率先建成“法治民政”奠定思想基礎(chǔ)。

二、緊緊圍繞年度目標(biāo)考核重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和普法教育工作順利開展

民政法制工作主要由立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議、訴訟等內(nèi)容組成，綜合性和專業(yè)性比較強(qiáng)，許多工作都與各業(yè)務(wù)處室緊密相關(guān)。為了切實(shí)加強(qiáng)民政法制建設(shè)，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，我就6個(gè)方面的重點(diǎn)工作（均為年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容）提幾點(diǎn)要求，請(qǐng)政策法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室和單位密切配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（一）立法工作。在市人大內(nèi)司委、市法制辦等單位的關(guān)心支持下，由我局上報(bào)的2項(xiàng)立法計(jì)劃項(xiàng)目被列入今年市人大常委會(huì)和市政府的立法計(jì)劃。其中：《*市地名管理辦法》（修訂）被市人大常委會(huì)列為立法預(yù)備項(xiàng)目，《*市實(shí)施軍人撫恤優(yōu)待和退伍義務(wù)兵安置若干規(guī)定》（修訂）被列為市政府立法調(diào)研項(xiàng)目。請(qǐng)區(qū)劃地名處和優(yōu)撫處廣泛開展調(diào)研，摸清底數(shù)，認(rèn)真分析，起草好立法項(xiàng)目草案。政策法規(guī)處要做好與市人大內(nèi)司委和市法制辦的溝通聯(lián)系。《*市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》已于去年11月1日正式施行，民間組織管理局對(duì)《辦法》的實(shí)施情況要抓緊開展調(diào)研，形成書面的評(píng)估報(bào)告，按時(shí)上報(bào)市政府法制辦。

（二）貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作。根據(jù)省、市政府的要求，我局從去年下半年開始已經(jīng)著手開展了相關(guān)工作。政策法規(guī)處參照省民政廳的做法，對(duì)我局的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)分解、執(zhí)法流程等作了初步梳理，并已經(jīng)征求了各處室的意見。按照市目標(biāo)辦下發(fā)的依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面，重點(diǎn)是檢查行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)分解并向社會(huì)公布情況、執(zhí)法流程和責(zé)任的分解落實(shí)情況、建立行政執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的情況、制定并組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案等情況。政策法規(guī)處將在近期再次征求各處室和單位的意見，請(qǐng)你們積極給予配合支持，以便盡快匯總上報(bào)。

（三）深化行政審批制度改革工作。新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子明確建設(shè)“服務(wù)政府”的目標(biāo)要求。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的實(shí)施意見》，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便民的行政服務(wù)體系。清理、取消一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，嚴(yán)格收費(fèi)管理。優(yōu)化、再造審批流程，提高辦事效率，要求全市行政審批辦理時(shí)限在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再壓縮20%。我局作為主要承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的市政府組成部門，要按照“便民利民、合法合理、提升效能、積極穩(wěn)妥”的原則，盡量壓縮辦理時(shí)限，方便群眾辦事。此項(xiàng)工作等會(huì)兒張伯順同志還將具體作出部署。總的要求，此項(xiàng)工作時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，請(qǐng)辦公室和政策法規(guī)處牽頭，相關(guān)處室配合，認(rèn)真抓緊抓好。

（四）規(guī)范性文件的清理和評(píng)估工作。今年上半年，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，從而為依法行政奠定基礎(chǔ)。按照市政府的統(tǒng)一部署，由我局為主組織實(shí)施的政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件已征求各有關(guān)處室意見，各處室也分別了繼續(xù)實(shí)施、修改、廢止的意見和建議，清理結(jié)果已報(bào)市政府辦公廳。下一步，將按照市政府有關(guān)文件的要求，對(duì)以我局為主制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，市政府要求將現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。此項(xiàng)工作任務(wù)也很重，請(qǐng)各處室指定一名精通政策的同志，對(duì)本處室目前正在實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，報(bào)處室負(fù)責(zé)人審核后統(tǒng)一報(bào)送給政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處整理匯總后，通過適當(dāng)形式公布，并向市政府報(bào)送清理工作總結(jié)。

關(guān)于規(guī)范性文件審核、評(píng)估工作。市政府和省民政廳都下發(fā)了有關(guān)規(guī)范性文件制定、審核、備案、評(píng)估的文件。按照市政府“依法行政”目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，政策法規(guī)處起草了《*市民政局規(guī)范性文件起草、審核、評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，在征求各處室和有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過。待《實(shí)施細(xì)則》正式印發(fā)實(shí)施后，請(qǐng)各處室認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（五）行政執(zhí)法證件換證和申領(lǐng)工作。我局18名行政執(zhí)法人員所持有《浙江省行政執(zhí)法證》有效期將于9月底截止，其中11名行政執(zhí)法人員還參加了市法制辦統(tǒng)一組織的換證培訓(xùn)考試。根據(jù)省、市法制辦的有關(guān)通知精神，今后，將由市直各部門負(fù)責(zé)執(zhí)法人員的信息錄入和初審。目前，我局已派員參加了培訓(xùn)，管理軟件已經(jīng)安裝到位。接下去，政策法規(guī)處將對(duì)換證和新申領(lǐng)人員的信息錄入管理系統(tǒng)，并在8月底前完成信息上報(bào)工作。請(qǐng)各持證的行政執(zhí)法人員和已經(jīng)提交執(zhí)法證件申領(lǐng)表的機(jī)關(guān)工作人員抓緊到指定地點(diǎn)拍攝數(shù)碼照片，以便于政策法規(guī)處盡快完成信息錄入和初審上報(bào)工作。

（六）普法教育工作。今年是實(shí)施“*”普法規(guī)劃的第二年，各處室要根據(jù)“*”普法規(guī)劃和政策法規(guī)處的具體安排，重點(diǎn)抓好以下工作：一是繼續(xù)舉辦好政策法規(guī)報(bào)告會(huì)。按照年初制定的計(jì)劃，由相關(guān)處室負(fù)責(zé)人通報(bào)業(yè)務(wù)條線新頒布的法律法規(guī)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，提高全局干部職工的政策水平和業(yè)務(wù)能力。二是認(rèn)真組織開展自學(xué)。根據(jù)市依普領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)文件要求，政策法規(guī)處已經(jīng)征訂了《干部法律知識(shí)讀本》、《“法治浙江”法律知識(shí)讀本》、《公務(wù)員法律知識(shí)讀本》等“*”普法指定學(xué)法教材。請(qǐng)各處室和單位要組織好自學(xué)，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，以備年終考核時(shí)抽查。市依普辦將在年底組織《物權(quán)法》的抽查考試，屆時(shí)，被考核單位抽1名處級(jí)干部和1名普通干部參加測(cè)試。有關(guān)人員要積極參與，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人要顧全大局，密切配合。三是制作好遠(yuǎn)程教育課件。去年，我局制作的“民政政策法規(guī)”遠(yuǎn)程教育課件被市委組織部等單位評(píng)為二等獎(jiǎng)，救災(zāi)處、基政處、事務(wù)處、優(yōu)撫處的主要負(fù)責(zé)人精心準(zhǔn)備、細(xì)心講解，效果明顯。今年，我局又承擔(dān)了篇長(zhǎng)2個(gè)小時(shí)的遠(yuǎn)程教育課件，請(qǐng)相關(guān)處室提前作好準(zhǔn)備，精心策劃，創(chuàng)新形式，保質(zhì)保量地完成遠(yuǎn)程教育課件的制作任務(wù)。四是配合搞好普法教育的資料收集工作。市依普辦要求各部門提供普法教育活動(dòng)開展情況的電子臺(tái)賬。請(qǐng)各處室、各單位在組織開展與法制宣傳教育有關(guān)的業(yè)務(wù)工作時(shí)，能主動(dòng)與政策法規(guī)處聯(lián)系，積極提供相關(guān)的電子文檔，以便及時(shí)整理歸檔，規(guī)范和完善普法教育工作臺(tái)賬，確保全面完成普法教育年度工作任務(wù)，順利通過市依普辦統(tǒng)一組織的考核檢查。

建設(shè)法治民政，不是一項(xiàng)具體民政業(yè)務(wù)工作，而是涉及民政工作方方面面的全局性、基礎(chǔ)性的工作，是全局干部職工的共同任務(wù)。依法行政和普法教育工作列入市政府對(duì)我局的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，分別由市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組和市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專項(xiàng)考核，在目標(biāo)考核百分制中占7分，所占比重較大。其中依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）為5分，普法教育為2分。因此，請(qǐng)各處室、各單位的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法。全局干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)并牢固樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政作為民政工作的基本準(zhǔn)則，通過大家的扎實(shí)工作，為早日實(shí)現(xiàn)率先建成法治民政目標(biāo)而不懈努力。