司法局法制行政審批會講話

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同志們：

為了切實加快政府職能轉變，進一步清理、規范行政審批事項，優化審批流程，提高辦事效率，構建統一、高效、便民的行政服務體系，市政府專門下發了《關于深化我市行政審批制度改革的實施意見》（杭政函〔20*〕130號），市審改辦下發了《關于落實〈關于深化我市行政審批制度改革的實施意見〉各項工作的通知》（杭審改辦〔20*〕4號）。為了認真貫徹落實好《實施意見》和市審改辦的通知精神，局黨委高度重視。邵局長親自出席會議，并作了重要講話，對我局貫徹落實全國民政法制工作會議精神，順利推進我局依法行政和普法教育工作了具體要求，請各處室、各單位在會后結合自身工作實際，認真抓好學習貫徹。根據會議的安排，我重點就深入推進我局新一輪行政審批制度改革工作講兩點意見。

一、前三輪行政審批制度改革情況的簡要回顧

自*年以來，市政府已經開展過三輪行政審批制度改革。我局原承擔行政審批事項34項，經過三輪審改，精簡、取消、下放行政審批事項19項，目前，我局有行政審批事項14項、備案1項。具體情況為：

（一）*年7月，在第一輪行政審批制度改革中，我局在原有34項行政事業的基礎上，取消5項，下放3項，保留26項；

（二）20*年9月，第二輪行政審批制度改革中，我局再次取消、下放、并聯審批9項，保留16項，備案1項；

（三）20*年11月，第三輪行政審批制度改革中，我局又取消、下放2項，保留14項，備案1項。

20*年7月，市政府公布了第一批行政許可項目的決定，我局共有行政許可事項6項。其余均屬于非許可行政審批事項。

今年6月，省民政廳對全省民政廳系統實施的行政許可事項進行了全面清理并報經省法制辦審核，市級民政部門承擔的行政許可事項調整為5項，下一步我局將建議市政府及時進行調整。

二、關于新一輪行政審批制度改革的幾點要求

（一）新一輪審改的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省、市政府的統一部署和要求，推進政府管理創新，加快政府職能轉變，進一步清理、規范行政審批事項，優化審批流程，提高辦事效率，構建統一、高效、便民的行政服務體系，努力提升政府服務品質，為打造“生活品質之城”作出貢獻。

（二）新一輪審改的工作目標：清理、取消一批行政審批事項，進一步規范審批行為，嚴格收費管理。優化、再造審批流程，提高辦事效率。積極探索并推進行政許可權相對集中和集中監管。強化政府綜合服務平臺功能，提高行政服務品質，力爭全市行政審批辦理時限在現有的基礎上再壓縮20%。

（三）新一輪審改的職責分工

按照市政府杭政函〔20*〕130號和杭審改辦〔20*〕4號文件要求，開展進一步清理行政審批事項，壓縮審批時限，規范行政事業性收費行為等工作，涉及的處室比較多，工作任務比較重，時間要求很緊，工作要求比較高。結合本局實際，對我局深入開展新一輪行政審批制度改革工作進行了初步的分工。請各處室、各單位積極履行職責，密切配合支持，落實工作責任，提高工作效能，合力做好工作，確保新一輪行政審批制度改革工作任務的順利完成。

1、全面清理非行政許可審批事項。對通過市場機制、行業自律能夠解決的，以及通過事后監管可以達到管理目的的審批事項予以取消或調整。對一個審批事項需多個處室、多個環節審批的，原則上由一個處室為主承擔的要求進行調整，該取消的予以取消。對區（縣、市）民政局可以實施的審批事項，按照方便申請人、便于監管的原則，應當主動下放管理權限。（由政策法規處牽頭，相關處室取消、調整、下放意見報局審改領導小組審定）

2、完善和規范行政許可事項。根據有關法律、法規規定新增或修改的條款,對經浙江省全面推進依法行政領導小組辦公室核定的行政許可事項作進一步清理，確定保留的行政許可事項，要嚴格按照《行政許可法》的要求統一予以規范。（由政策法規處牽頭，商請市法制辦后向市政府調整建議）

3、規范行政事業性收費事項的管理。進一步規范現有行政事業性收費項目，規范收費行為，深化收支兩條線管理。對行政事業性收費主體、收費依據、收費標準、收費范圍等內容予以明確并統一公示。（由計劃財務處牽頭，會商相關處室后清理意見報局審改領導小組審定后，由辦公室負責對外公布）

4、進一步優化審批流程并向社會公示。為方便群眾辦事，整合內部資源，再造審批流程，最大限度地縮短、合并審批程序，盡可能歸并非法定審批環節。對各項行政審批事項都要制定詳細的操作規則和程序，包括設定依據、申報條件、流轉程序、法定時限以及申報時所需提供的材料等，報經市審改辦批準同意后通過多種形式向社會公開，接受群眾監督。（由各相關處室優化審批流程方案，報經局審改領導小組同意后，由辦公室負責對外公布）

5、探索試行網上審批。本著高效、便民的原則，積極利用現代信息科技手段，依托政務信息網絡，加強電子政務建設，著手在民間組織管理、福利企業管理等行政審批領域開展網上受理、初審等試點，開發網上辦事軟件，實現資源共享，提高行政能力。（由信息中心牽頭，相關處室協助，報經局審改領導小組同意后組織實施）

6、建立健全內部審批工作監督、制約機制。辦理行政審批事項必須嚴格按照公布的審批流程、審批條件、辦理時限、收費標準執行，明確落實責任處室和責任人，加強內部監督和制約。（由紀檢監察室牽頭，政策法規處、人事教育（組織）處協助）

（四）新一輪審改的時間安排

1、動員部署階段（7月下旬-8月上旬）。成立局審改領導小組，擬定實施意見，召開動員會議，落實工作責任。對開展新一輪行政審批制度改革工作進行整體部署，營造合力推進行政審批制度改革的良好氛圍。

2、自查自糾階段（8月中旬-8月下旬）。在局審改領導小組的統一領導下，各牽頭單位按照職責分工開展工作，各相關處室對本處室承擔的行政許可事項、非許可行政審批事項和行政事業性收費項目進行全面清理，逐項分析論證，擬取消、調整、下放的意見，并對審批事項的工作流程優化方案，統一填寫市審改辦下發的相關表格。經政策法規處統一整理匯總后，報局審改領導小組研究審定。

3、上報方案階段（9月中旬）。由局審改領導小組辦公室統一負責收集各相關處室的精簡壓縮意見和建議，整理匯總并初步審核后形成書面實施意見，報局審改領導小組研究。經研究同意后正式行文上報市審改領導小組審查。

4、組織實施階段（9月下旬-10月下旬）。經市審改領導小組批準，將審改方案向社會公布并認真組織實施。做好準備，接受市審改辦11月份的統一驗收。

（五）新一輪審改的工作要求

1、建立組織，加強領導。各處室要充分認識行政審批制度改革的重要性和必要性，從建設“生活品質之城”和打造民本政府、法治政府的高度，切實增強責任感和緊迫感，提高參與行政審批制度改革的主動性。為確保新一輪審改工作領導到位，將建立局審改領導小組，由局黨委書記、局長任組長，負總責；分管局領導任副組長，具體牽頭負責審改工作；各處室主要負責人為成員，積極配合和支持審改工作。領導小組下設辦公室（設在政策法規處），負責審批制度改革的日常工作。

2、明確分工，協調配合。為了確保審改工作任務的順利完成，局審改領導小組下設審批事項清理工作組（辦公室、政策法規處牽頭）、規范收費工作組（計劃財務處牽頭）、督查工作組（監察室牽頭）等專門工作組，承擔相關工作任務。各相關處室對工作流程的優化設計、工作表格的填寫等具體操作問題，可與政策法規處聯系。

3、積極穩妥，務求實效。在新一輪行政審批制度改革方案的實施過程中，各相關處室要積極穩妥地開展工作，防止厭煩和抵觸情緒，杜絕出現敷衍應付和形式主義等現象。局審改領導小組將加大監督檢查力度，將完成審改工作任務情況納入局年度工作目標考核內容，確保我局新一輪行政審批制度改革工作任務的順利完成。

我局推進新一輪行政審批制度改革工作，任務重，時間緊，要求高。請各處室、各單位指定專人，根據牽頭單位的統一安排，密切配合，形成合力，確保順利通過市審改辦組織的檢查驗收，努力把我局行政審批制度改革工作提高到一個新的水平！