法院開(kāi)展調(diào)解管理講話

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同志們：

人民法院審理案件必須做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。通過(guò)調(diào)解結(jié)案，可以較好地彌合當(dāng)事人之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了、勝敗皆服的目標(biāo)，形成當(dāng)事人雙贏的局面，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，達(dá)到“兩個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于調(diào)解工作的重要性，剛才院長(zhǎng)在講話中，也從多個(gè)方面進(jìn)行了深刻的闡述。為此，全市法院廣大法官一定要站在黨和國(guó)家工作全局的高度，站在牢固樹(shù)立和認(rèn)真踐行社會(huì)主義法治理念的高度，站在推動(dòng)法院工作全面法展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作的重要性和緊迫性。去年，**院長(zhǎng)首次提出開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)，并在以后的多次會(huì)議上反復(fù)對(duì)開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員，今天又召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，足見(jiàn)省法院對(duì)調(diào)解工作重視的程度，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我市法院以構(gòu)建和諧社會(huì)為己任，以“能調(diào)則調(diào)，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”為原則，高度重視訴訟調(diào)解工作，認(rèn)真探索、總結(jié)、完善調(diào)解工作新機(jī)制，積極開(kāi)展調(diào)解競(jìng)賽和“辦案能手”、“調(diào)解能手”評(píng)比活動(dòng)等等。

一些列工作舉措，很好地促進(jìn)了我市調(diào)解工作的開(kāi)展，有效地化解了大量矛盾和糾紛，全市法院調(diào)解結(jié)案率、當(dāng)事人服判息訴率均明顯提高，涉訴信訪量明顯減少，為我市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定和廣泛贊譽(yù)。雖然如此，我們的訴訟調(diào)解工作還存在著一些需要解決的問(wèn)題，主要是：個(gè)別法官對(duì)調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)程度還不夠，認(rèn)為調(diào)解是對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的一種“和稀泥”；有的甚至不屑于調(diào)解，認(rèn)為只有合法合理的判決才能體現(xiàn)出自己的辦案水平；還有個(gè)別審判人員對(duì)調(diào)解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏調(diào)解藝術(shù)；有的法院調(diào)解工作機(jī)制不完善，不能有效促進(jìn)調(diào)解工作的開(kāi)展，等等。針對(duì)上述問(wèn)題，我們必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度，以積極的姿態(tài)迅速投身到“調(diào)解年”活動(dòng)中去。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，狠抓落實(shí)，把“調(diào)解年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作要求認(rèn)真落到實(shí)處剛才，省高院傳達(dá)了全省法院開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的《實(shí)施方案》，中院也根據(jù)省法院的要求，制定了符合我們法院實(shí)際的《實(shí)施方案》，并進(jìn)行了傳達(dá)。

我們的《實(shí)施方案》對(duì)活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)、采取的工作措施以及如何具體抓落實(shí)都提出了明確的要求，會(huì)議結(jié)束后，《實(shí)施方案》還要印發(fā)給各基層法院和中院各部門(mén)，希望全市兩級(jí)法院都要根據(jù)省法院和中院黨組的要求，采取得力措施，把《實(shí)施方案》認(rèn)真地、一絲不茍地落到實(shí)處。在此，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。全市法院要對(duì)“調(diào)解年”活動(dòng)予以高度重視，要按照**院長(zhǎng)的要求，把此項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要日程。目前，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省法院和市法院均成立了“調(diào)解年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，各基層法院也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，各單位和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要作為此項(xiàng)活動(dòng)的第一責(zé)任人，親自抓，親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，具體管，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，為活動(dòng)的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。二要廣泛發(fā)動(dòng)，層層動(dòng)員，掀起高潮。

各個(gè)法院都要迅速召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，并不失時(shí)機(jī)地利用各種機(jī)會(huì)，對(duì)廣大法官進(jìn)行深入動(dòng)員，使大家充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)廣大法官參與“調(diào)解年”活動(dòng)的積極性，使“調(diào)解年”活動(dòng)變成每一位法官的自覺(jué)行動(dòng)，從而在我市迅速掀起開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的熱潮。三要細(xì)化措施，精心安排，狠抓落實(shí)。為有效促進(jìn)“調(diào)解年”活動(dòng)的開(kāi)展，全市法院要從強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施著手，精心安排好活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟，要扎實(shí)認(rèn)真，務(wù)求實(shí)效。具體工作中，要認(rèn)真做好調(diào)解工作方法的總結(jié)、推廣和運(yùn)用。要把我們以前在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的好的調(diào)解工作方法切實(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去，使之作用發(fā)揮到最大化。同時(shí)要不斷深入探索新的工作方法，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)工作的共同開(kāi)展。

剛才，省法院在方案中還提到將組織巡回講課活動(dòng)，為全省各級(jí)法院傳授調(diào)解方法，中院也要列出具體計(jì)劃，組織安排好對(duì)我市基層法院的法官包括人民陪審員、人民調(diào)解員在內(nèi)的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已達(dá)到共同提高的目的。培訓(xùn)可采取靈活多樣的方式，不必拘泥于形式。要協(xié)調(diào)各方力量，積極尋求社會(huì)各界對(duì)法院“調(diào)解年”活動(dòng)的支持。全市法院要協(xié)調(diào)新聞媒體，加大對(duì)法院“調(diào)解年”活動(dòng)的宣傳力度，在全社會(huì)形成濃厚的調(diào)解氛圍，從而使全社會(huì)都了解、理解、支持法院“調(diào)解年”活動(dòng)的開(kāi)展，配合法院工作。要堅(jiān)持黨委對(duì)“調(diào)解年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)，為巡回審判、訴訟調(diào)解、人民法庭調(diào)解窗口的建設(shè)爭(zhēng)取專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障力度。同時(shí)對(duì)于少數(shù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、調(diào)解難度大的矛盾糾紛，要及時(shí)提出處置意見(jiàn)，主動(dòng)向黨委報(bào)告，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)對(duì)法院的理解和支持。要加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展好“調(diào)解年”活動(dòng)的評(píng)比活動(dòng)。

各基層法院要按照《實(shí)施方案》的要求，迅速建立本單位的工作臺(tái)帳，將各自的調(diào)解工作計(jì)劃、調(diào)解工作開(kāi)展情況按時(shí)報(bào)送給中院“調(diào)解年”活動(dòng)辦公室。省法院將在今年6月組織開(kāi)展對(duì)全省法院“調(diào)解年”活動(dòng)的中期考核，11月底組織開(kāi)展對(duì)全省法院“調(diào)解年”活動(dòng)的年底檢查，并開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)。我們的《實(shí)施方案》也對(duì)此作出了具體的部署和安排，屆時(shí)我們將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的檢查和評(píng)比活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成績(jī)突出的單位或個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施落實(shí)不到位，或在考核驗(yàn)收中弄虛作假的，要給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)于因?yàn)榕挪檎{(diào)處工作不力等原因造成矛盾激化或發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究責(zé)任。并把檢查和評(píng)比結(jié)果納入對(duì)單位、部門(mén)和個(gè)人的績(jī)效考核。

還要通過(guò)組織開(kāi)展“辦案能手”、“調(diào)解能手”、“調(diào)解先進(jìn)單位”等評(píng)比活動(dòng)，形成人人參與調(diào)解、案案力求調(diào)解的局面，使調(diào)解功能發(fā)揮到最大化，確保“調(diào)解年”活動(dòng)真正在我市法院開(kāi)花結(jié)果。三要明確目標(biāo)，把握原則，講究方式，扎實(shí)推進(jìn)“調(diào)解年”活動(dòng)的順利開(kāi)展同志們，省法院給各級(jí)法院都下達(dá)了“調(diào)解年”活動(dòng)所要達(dá)到的最低工作指標(biāo)，剛才在《方案》中已進(jìn)行了宣讀。今天，根據(jù)省法院的要求，中院黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，也給全市法院各單位、各部門(mén)下達(dá)了“調(diào)解年”活動(dòng)所要達(dá)到的最低工作指標(biāo)。各單位和各部門(mén)要對(duì)照要求，做到心中有數(shù)，認(rèn)真制定各自的工作計(jì)劃和爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，采取強(qiáng)有力的措施，有條不紊的把爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，以此推動(dòng)“調(diào)解年”活動(dòng)的順利開(kāi)展。

而為了真正體現(xiàn)省法院開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的真實(shí)意圖，全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)期調(diào)解工作目標(biāo)，工作中還要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：一要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。要處理好調(diào)解與判決的關(guān)系，既要加大調(diào)解力度，提高以調(diào)解方式解決糾紛的比重，也要防止為片面追求調(diào)解率，而違背調(diào)解原則，進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)解；要處理好庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解的關(guān)系，既要重視庭內(nèi)調(diào)解，也要重視庭外調(diào)解，防止調(diào)解方式過(guò)于單一，增強(qiáng)調(diào)解效果；要處理好調(diào)解結(jié)案與審限內(nèi)結(jié)案的關(guān)系，既不能因?yàn)檎{(diào)解而忽視審限，也不能因?yàn)閷徬薜膲毫Χ艞壱哉{(diào)解方式處理案件；要處理好訴訟調(diào)解與其他調(diào)解的關(guān)系，促進(jìn)多元化調(diào)解機(jī)制的建立，形成有效調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二要進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解能力。調(diào)解既是一種工作方法，也是一門(mén)藝術(shù)。做好調(diào)解工作，要求法官必須具備良好的綜合素質(zhì)和工作能力。全省法院廣大法官要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高做好調(diào)解工作的能力和本領(lǐng)。要增強(qiáng)理解和適用法律的能力，要利用我們創(chuàng)辦的“法院大學(xué)”，加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，確保調(diào)解工作依法高效進(jìn)行。

要增強(qiáng)把握社情民意的能力，通過(guò)更多地深入群眾、深入社會(huì)、深入基層，豐富自己的社會(huì)知識(shí)，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調(diào)解工作更貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近生活，增強(qiáng)調(diào)解工作的針對(duì)性和說(shuō)服力，要增強(qiáng)做群眾工作的能力。在提高調(diào)解技能上下功夫，善于選準(zhǔn)調(diào)解的切入點(diǎn)、感化點(diǎn)和時(shí)間點(diǎn)，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，不斷提高調(diào)解成功率。三要進(jìn)一步拓寬調(diào)解的適用范圍。民商事案件，是開(kāi)展調(diào)解工作的重點(diǎn)。在現(xiàn)階段，無(wú)論案件是在一審、二審還是在再審期間，無(wú)論是在立案階段、還是審判階段，無(wú)論是在基層法院、還是在中級(jí)法院，除了因?yàn)樘囟ǖ某绦蚧虬讣再|(zhì)本身不得適用調(diào)解的外，只要有調(diào)解可能的，都屬于調(diào)解的范圍，都要盡可能地進(jìn)行調(diào)解。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)解的民商事案件不要輕易判決，特別是對(duì)于那些矛盾容易激化的案件、群體性糾紛案件、社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件、上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦的案件，以及糾紛解決后當(dāng)事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件，要作為重點(diǎn)，加大調(diào)解的力度。與此同時(shí)，要積極探索調(diào)解方式在其他審判領(lǐng)域的適用。

刑事審判方面，要著重做好刑事附帶民事案件民事部分的調(diào)解工作，充分發(fā)揮用調(diào)解方式解決民事訴求的作用，對(duì)積極賠償并取得被害人諒解的案件，量刑時(shí)可以酌情考慮。對(duì)于一些重大的刑事附帶民事案件也可以嘗試引入調(diào)解機(jī)制，通過(guò)調(diào)解，使被害人或被害人的近親屬得到撫慰或補(bǔ)償，相應(yīng)地減輕他們的痛苦和對(duì)立情緒，從而為案件的審理創(chuàng)造有利氛圍，但要根據(jù)具體案情審慎決定，堅(jiān)決避免“以錢(qián)買(mǎi)刑”。此外，對(duì)于輕微刑事案件特別是自訴案件，也可以進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)調(diào)解促使當(dāng)事人和解或撤回自訴。行政審判中，對(duì)于行政賠償案件要著重以調(diào)解的方式結(jié)案，同時(shí)，要積極探索行政訴訟案件和解的新路子，加大和解力度，減少行政相對(duì)人與行政主體之間的對(duì)抗，構(gòu)建和諧的“官”民關(guān)系。執(zhí)行程序中，對(duì)于雙方當(dāng)事人有和解意愿和可能的，要多做溝通和協(xié)調(diào)工作，支持和鼓勵(lì)當(dāng)事人之間進(jìn)行執(zhí)行和解，既維護(hù)法院裁判的權(quán)威性，又切實(shí)緩解執(zhí)行工作的壓力。

同志們，做好新時(shí)期的調(diào)解工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，不斷提高調(diào)解工作水平，圓滿完成“調(diào)解年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)，以此有力推動(dòng)我市法院“調(diào)解年”活動(dòng)的深入開(kāi)展，為構(gòu)建“和諧周口”，實(shí)現(xiàn)周口追趕型跨越式發(fā)展做出我們新的更大的貢獻(xiàn)！