法院開展調解管理講話

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同志們：

人民法院審理案件必須做到法律效果與社會效果的統一。通過調解結案，可以較好地彌合當事人之間的矛盾，實現定紛止爭、案結事了、勝敗皆服的目標，形成當事人雙贏的局面，從而產生良好的社會效果，達到“兩個效果”的有機統一。對于調解工作的重要性，剛才院長在講話中，也從多個方面進行了深刻的闡述。為此，全市法院廣大法官一定要站在黨和國家工作全局的高度，站在牢固樹立和認真踐行社會主義法治理念的高度，站在推動法院工作全面法展的高度，充分認識加強調解工作的重要性和緊迫性。去年，**院長首次提出開展“調解年”活動，并在以后的多次會議上反復對開展“調解年”活動進行動員，今天又召開電視電話會議進行專門部署，足見省法院對調解工作重視的程度，一個時期以來，我市法院以構建和諧社會為己任，以“能調則調，調判結合，案結事了”為原則，高度重視訴訟調解工作，認真探索、總結、完善調解工作新機制，積極開展調解競賽和“辦案能手”、“調解能手”評比活動等等。

一些列工作舉措，很好地促進了我市調解工作的開展，有效地化解了大量矛盾和糾紛，全市法院調解結案率、當事人服判息訴率均明顯提高，涉訴信訪量明顯減少，為我市和諧穩定做出了積極貢獻，得到了各級領導和社會各界的普遍肯定和廣泛贊譽。雖然如此，我們的訴訟調解工作還存在著一些需要解決的問題，主要是：個別法官對調解工作的重要性認識程度還不夠，認為調解是對當事人訴訟權利的一種“和稀泥”；有的甚至不屑于調解，認為只有合法合理的判決才能體現出自己的辦案水平；還有個別審判人員對調解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏調解藝術；有的法院調解工作機制不完善，不能有效促進調解工作的開展，等等。針對上述問題，我們必須切實提高思想認識，端正工作態度，以積極的姿態迅速投身到“調解年”活動中去。二要加強領導，多措并舉，狠抓落實，把“調解年”活動的各項工作要求認真落到實處剛才，省高院傳達了全省法院開展“調解年”活動的《實施方案》，中院也根據省法院的要求，制定了符合我們法院實際的《實施方案》，并進行了傳達。

我們的《實施方案》對活動所要達到的目標、采取的工作措施以及如何具體抓落實都提出了明確的要求，會議結束后，《實施方案》還要印發給各基層法院和中院各部門，希望全市兩級法院都要根據省法院和中院黨組的要求，采取得力措施，把《實施方案》認真地、一絲不茍地落到實處。在此，我再重點強調以下幾點：一是要高度重視，加強領導，健全組織。全市法院要對“調解年”活動予以高度重視，要按照**院長的要求，把此項活動作為一項政治任務，列入重要日程。目前，為加強組織領導，省法院和市法院均成立了“調解年”活動領導小組，并設立了辦公室，各基層法院也要迅速成立相應的領導組織和工作機構，各單位和部門主要負責人要作為此項活動的第一責任人，親自抓，親自管，分管領導要具體抓，具體管，形成分工協作、齊抓共管的工作格局，為活動的開展提供堅實的組織保障。二要廣泛發動，層層動員，掀起高潮。

各個法院都要迅速召開動員大會，并不失時機地利用各種機會，對廣大法官進行深入動員，使大家充分認識開展“調解年”活動的重要意義，增強廣大法官參與“調解年”活動的積極性，使“調解年”活動變成每一位法官的自覺行動，從而在我市迅速掀起開展“調解年”活動的熱潮。三要細化措施，精心安排，狠抓落實。為有效促進“調解年”活動的開展，全市法院要從強化各項工作措施著手，精心安排好活動的每一個環節和每一個步驟，要扎實認真，務求實效。具體工作中，要認真做好調解工作方法的總結、推廣和運用。要把我們以前在實踐中總結出來的好的調解工作方法切實應用到實踐中去，使之作用發揮到最大化。同時要不斷深入探索新的工作方法，并及時進行總結，不失時機地進行推廣，實現資源共享，促進工作的共同開展。

剛才，省法院在方案中還提到將組織巡回講課活動，為全省各級法院傳授調解方法，中院也要列出具體計劃，組織安排好對我市基層法院的法官包括人民陪審員、人民調解員在內的調解業務培訓，已達到共同提高的目的。培訓可采取靈活多樣的方式，不必拘泥于形式。要協調各方力量，積極尋求社會各界對法院“調解年”活動的支持。全市法院要協調新聞媒體，加大對法院“調解年”活動的宣傳力度，在全社會形成濃厚的調解氛圍，從而使全社會都了解、理解、支持法院“調解年”活動的開展，配合法院工作。要堅持黨委對“調解年”活動的領導，積極向當地黨委、人大、政府、政協匯報，為巡回審判、訴訟調解、人民法庭調解窗口的建設爭取專門的經費支持，增強物質經費保障力度。同時對于少數涉及面廣、政策性強、調解難度大的矛盾糾紛，要及時提出處置意見，主動向黨委報告，尋求黨委、人大、政府、政協對法院的理解和支持。要加強督促檢查，開展好“調解年”活動的評比活動。

各基層法院要按照《實施方案》的要求，迅速建立本單位的工作臺帳，將各自的調解工作計劃、調解工作開展情況按時報送給中院“調解年”活動辦公室。省法院將在今年6月組織開展對全省法院“調解年”活動的中期考核，11月底組織開展對全省法院“調解年”活動的年底檢查，并開展評比活動。我們的《實施方案》也對此作出了具體的部署和安排，屆時我們將在全市范圍內開展大規模的檢查和評比活動，對領導重視、措施得力、成績突出的單位或個人要給予表彰獎勵；對于思想認識不到位，工作措施落實不到位，或在考核驗收中弄虛作假的，要給予通報批評，取消評先評優資格；對于因為排查調處工作不力等原因造成矛盾激化或發生影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，要嚴格實行責任倒查，追究責任。并把檢查和評比結果納入對單位、部門和個人的績效考核。

還要通過組織開展“辦案能手”、“調解能手”、“調解先進單位”等評比活動，形成人人參與調解、案案力求調解的局面，使調解功能發揮到最大化，確保“調解年”活動真正在我市法院開花結果。三要明確目標，把握原則，講究方式，扎實推進“調解年”活動的順利開展同志們，省法院給各級法院都下達了“調解年”活動所要達到的最低工作指標，剛才在《方案》中已進行了宣讀。今天，根據省法院的要求，中院黨組經過認真研究，也給全市法院各單位、各部門下達了“調解年”活動所要達到的最低工作指標。各單位和各部門要對照要求，做到心中有數，認真制定各自的工作計劃和爭創標準，采取強有力的措施，有條不紊的把爭創活動扎扎實實地落到實處，以此推動“調解年”活動的順利開展。

而為了真正體現省法院開展“調解年”活動的真實意圖，全面實現新時期調解工作目標，工作中還要重點把握好以下幾點：一要注意處理好幾個關系。要處理好調解與判決的關系，既要加大調解力度，提高以調解方式解決糾紛的比重，也要防止為片面追求調解率，而違背調解原則，進行強制調解；要處理好庭內調解與庭外調解的關系，既要重視庭內調解，也要重視庭外調解，防止調解方式過于單一，增強調解效果；要處理好調解結案與審限內結案的關系，既不能因為調解而忽視審限，也不能因為審限的壓力而放棄以調解方式處理案件；要處理好訴訟調解與其他調解的關系，促進多元化調解機制的建立，形成有效調處社會矛盾糾紛的調解網絡。二要進一步增強調解能力。調解既是一種工作方法，也是一門藝術。做好調解工作，要求法官必須具備良好的綜合素質和工作能力。全省法院廣大法官要結合自身實際，加強學習和鍛煉，不斷提高做好調解工作的能力和本領。要增強理解和適用法律的能力，要利用我們創辦的“法院大學”，加強法律專業知識學習，從而進一步提高專業素養，確保調解工作依法高效進行。

要增強把握社情民意的能力，通過更多地深入群眾、深入社會、深入基層，豐富自己的社會知識，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調解工作更貼近群眾，貼近實際，貼近生活，增強調解工作的針對性和說服力，要增強做群眾工作的能力。在提高調解技能上下功夫，善于選準調解的切入點、感化點和時間點，豐富調解方法，提高調解藝術，不斷提高調解成功率。三要進一步拓寬調解的適用范圍。民商事案件，是開展調解工作的重點。在現階段，無論案件是在一審、二審還是在再審期間，無論是在立案階段、還是審判階段，無論是在基層法院、還是在中級法院，除了因為特定的程序或案件性質本身不得適用調解的外，只要有調解可能的，都屬于調解的范圍，都要盡可能地進行調解。凡是沒有經過調解的民商事案件不要輕易判決，特別是對于那些矛盾容易激化的案件、群體性糾紛案件、社會各界普遍關注的案件、上級機關和領導批辦交辦的案件，以及糾紛解決后當事人仍需在一起繼續工作或生活的案件，要作為重點，加大調解的力度。與此同時，要積極探索調解方式在其他審判領域的適用。

刑事審判方面，要著重做好刑事附帶民事案件民事部分的調解工作，充分發揮用調解方式解決民事訴求的作用，對積極賠償并取得被害人諒解的案件，量刑時可以酌情考慮。對于一些重大的刑事附帶民事案件也可以嘗試引入調解機制，通過調解，使被害人或被害人的近親屬得到撫慰或補償，相應地減輕他們的痛苦和對立情緒，從而為案件的審理創造有利氛圍，但要根據具體案情審慎決定，堅決避免“以錢買刑”。此外，對于輕微刑事案件特別是自訴案件，也可以進行調解，通過調解促使當事人和解或撤回自訴。行政審判中，對于行政賠償案件要著重以調解的方式結案，同時，要積極探索行政訴訟案件和解的新路子，加大和解力度，減少行政相對人與行政主體之間的對抗，構建和諧的“官”民關系。執行程序中，對于雙方當事人有和解意愿和可能的，要多做溝通和協調工作，支持和鼓勵當事人之間進行執行和解，既維護法院裁判的權威性，又切實緩解執行工作的壓力。

同志們，做好新時期的調解工作，意義重大，影響深遠。我們要認真落實科學發展觀，堅持“公正司法，一心為民”指導方針，進一步增強調解意識，求真務實，扎實工作，不斷提高調解工作水平，圓滿完成“調解年”活動的各項工作任務，以此有力推動我市法院“調解年”活動的深入開展，為構建“和諧周口”，實現周口追趕型跨越式發展做出我們新的更大的貢獻！