書記在口岸環境保護會上講話

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同志們：

這次會議是旗委、政府決定召開的一次重要的會議，也是每年例行召開的一次工作部署會和動員會，會議采取“五合一”的方式召開，這是我們在會議組織方式上的一次嘗試和創新，目的主要體現在節儉辦會和提高效率兩個方面；具體工作任務，剛才，玉山和培敏旗長分別進行了詳細的安排部署，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就當前及今后一個時期的發展形勢、企業責任感樹立、服務型政府建設等方面講幾點意見。

一、正確認識全旗經濟發展的形勢

今年是非常重要和關鍵的一年。我們即將迎來中國共產黨90周年華誕，又是“十二五”規劃的開局起步之年，具有承上啟下、繼往開來的重要意義。因此，我們有必要對發展歷程進行總結、對發展現狀進行分析，從中找出一些帶有普遍性和規律性的東西，從而，更好的把握未來發展趨勢，指導今后的具體工作。在這兒，我列舉一組數據：全旗地區生產總值從1000萬元發展到1億元，走過了16年時間，從1億元發展到去年的30億元，只用了8年時間；財政收入從百萬元增長到千萬元用了大約10年時間，從千萬元到突破億元大關，以至5億元分別用了大約7年和5年時間。通過對比分析，我們既可以清晰的看到過去發展的模式和今天發展的形勢，又可以看到發展過程中付出的艱辛努力，成績來之不易。在這二十多年的發展過程中我們經歷了緩慢發展期、調整發展期和提速發展期三個階段，伴隨其中的有各種客觀因素的影響、突發自然災害的考驗和兩次金融危機的沖擊，但就是這種情況下，我們仍然較好的完成了“十一五”的奮斗目標，人民生活持續改善、發展質量明顯提高、發展后勁持續增強，發展成績令人鼓舞，但我們仍然要保持清醒的認識，切不可好大喜功，一勞永逸。概括起來講，全旗經濟社會發展的環境條件這個短板仍然需要持續改善、基礎設施這個軟肋仍然需要長期投入建設、企業的實力和抵御市場風險能力仍然需要相對漫長的發展聚積。這一系列問題的解決將是我們今后工作的重點和難點，也是我們大家所要肩負的一項重大責任。這就需要我們在肯定發展成績的基礎上，正視發展差距、認清發展形勢、堅定發展信心。

“十二五”時期是我旗全面建設小康社會的關鍵時期，也是我旗進一步擴大對外開放，加快發展的重要戰略機遇期。經過五年的發展，到“十二五”末，全旗生產總值將達到120億元，全社會固定資產投資將達到65億元，財政收入將達到18億元，城鎮居民人均可支配收入將達到37900元，農牧民人均純收入將達到18430元。這些目標任務的實現，主要依靠我們經濟的發展，依靠我們企業的發展。經濟發展的關鍵在產業，產業發展的重點在工業，難點在工業，希望和出路也在工業。沒有工業經濟的先行突破，就不會有全旗經濟的整體發展。實現上述目標任務，我們有許多有力的支撐。從宏觀層面來看，國家將繼續深入實施西部大開發戰略，通過投資拉動區域經濟發展的方式不會有大的改變，這是包括在內的廣大西部地區的“二次機遇”和“二次創業”，如果我們在新一輪競爭中不能實現突圍，很有可能就喪失了發展主動權，這一點至關重要。盟委王玉明書記在盟委（擴大）會議上強調：“面對競相發展的大環境，我們沒有理由不發展，沒有理由慢發展。”這些重要論述，對來講具有更為重要的指導意義。從微觀層面來看，自治區鼓勵和支持“向北開放”戰略實施的力度持續加大，中蒙兩國正在著手啟動自由貿易區協定的研究，策克口岸升格為國際性常年開放口岸的目標指日可待。這些利好的因素是我旗利用兩種資源、兩個市場，加快經濟結構轉型升級、做大經濟總量的契機。另外，通過二十年的實踐積累，區域經濟發展的融入性和互補性增強，這就要求我們在更高的層次和更廣的領域謀劃未來的發展。再從資源和條件層面來看，我旗地處北山成礦帶的腹地，資源相對豐富，開發前景好。近幾年，通過地勘部門和企業勘探資金的持續高強度投入，我們在煤炭、石油、天然氣等能源的方面有了新的發現和突破；在鐵、鉬、鎢、金、銀等金屬礦產方面也有新的儲量探明；另外，大力實施的找水工程以及黑河治理工程，使得水資源的保障程度也在提高，這些寶貴的資源是我旗經濟持續發展的保障?！笆濉逼陂g，臨哈鐵路西段、臨哈高速公路、境外鐵路、公路以及通勤機場等一些重大的基礎設施工程將相繼實施。另外，關系我旗經濟社會發展大局的電力、黑河綜合治理二期等項目也在爭取啟動實施中，這些重大工程的加快建設，無疑會決定今后經濟發展的趨向，并從根本上改善經濟社會發展的環境條件問題，必將吸納更多的資金、技術和先進的管理經驗進駐額濟納，從而在更高層次上助推全旗經濟社會在新的起點上實現新跨越。

二、關于企業發展與企業家的社會責任感

有關企業發展的方式方法與企業家社會責任感增強方面的問題，社會關注度很高、爭論也很多，總體還是一個價值取向的問題。首先是企業發展。不論大企業還是小企業，都是市場經濟的主體，大企業是國民經濟的命脈，小企業更多的扮演著繁榮城鄉經濟、增加就業的作用，相互補充，缺一不可。從整體情況來看，正是由于各種類型、多種所有制形式的企業數量的增加和發展，才促進了全旗經濟社會的持續健康發展。所以，只有企業的大發展，才能有地方經濟的大發展，這是個大前提。相關經濟研究機構的數據表明，一個地區經濟發展與否、市場繁榮程度如何，市場公平競爭程度如何，主要取決于企業數量的增加和持續發展，以我旗為例，就業的主渠道也是企業，旗財政收入的75%來自于企業。在談到企業發展的時候，我們首先要想到引領企業發展的企業家，企業家就是企業的經營者。企業家們應該是那些在經營企業中有建樹、有成就的精英分子，是能夠審時度勢，抓住機遇，憑借自己的膽識、謀略和艱苦努力，領導企業不斷走向成功，為經濟發展和社會進步做出突出貢獻的創造者。我想作為一個企業家，首先要把自己的企業辦好、做大、做強。企業發展了，才能對社會有貢獻，才能繳納更多的稅金，才能有錢為員工謀福利。的資源稟賦較好，但地理條件相對艱苦，生態環境惡劣，絕大多數工業企業地處偏僻，缺水、缺電，出行極其不方便，在這樣的環境下，我們企業家要在這里做一番事業，參與到額濟納的經濟建設中，不論是建設期還是發展期都要付出高于其他地區幾倍甚至幾十倍的努力。大家的這種努力是有成效的、有回報的，我們一個個企業從小到大，從大到強逐步成長壯大，已成為額濟納經濟發展的重要支撐，有利地推動了全旗經濟社會的快速發展。盡管每個企業從事行業有別、企業實力有大有小、企業發展理念不同，但創辦企業的目的就是發展和貢獻。在發展方式的選擇上，絕大多數企業遵循市場經濟規律，講求信譽、提高社會認可度，堅持“誠信為本、操守為重”的處世原則，培育良好的企業文化和經營理念，促進了企業的發展壯大。我們也是要把有限的資源引導配置給真正做事的企業，引導企業發展方式的轉變，做大做強。再者是企業如何承擔社會責任。企業有大有小、企業家的意志品質和個人素養有高有低，發展的過程中“共同但有區別”，“共同”就是肩負的責任感相同，依法依規辦事的規定相同，安全生產和諧發展的要求相同，而不能說企業不同就可以忽視規定動作而走樣；“有區別”主要體現在社會貢獻的多少，這個方面我們不可能強調步調一致，關鍵是企業或者企業家對待社會事業的態度?？梢哉f，企業家社會責任感的增強是現代文明發展的標志之一，某種程度來講更是一個人信仰和精神境界的體現。時勢造英雄，這個火熱的時代造就了企業家，也就同時降大任于斯人，賦予了他重大的社會責任。企業家最基本的責任是搞好企業的生產經營活動，生產優質產品，為社會創造物質財富，為社會增加就業。企業家還應當擔當好善待員工，著力營造和諧氛圍的責任。員工是企業的主體，如果不能善待他們，那么企業就必然會轟然坍塌，“皮之不存，毛將焉附”這個道理大家都懂。因此，要為企業營造一個寬松的發展環境，企業家們就必須善待員工，要不斷增加員工收入，創優其工作和生活條件，使其成為企業真正的主人，你的員工才能煥發出無窮的創造力。此外，企業家還要擔當起扶貧濟困，關注民生的責任。企業家們要為富有仁，要正確對待財富，多做好事，多行善施。對社會、對民生冷漠那就不能算是一個真正的有良知的企業家。企業家在成就自己的事業中，得到了全社會和廣大民眾的廣泛支持，這個社會就是你獲得豐收的良田沃土，應當取之于民，回饋于民，莫要讓這廣袤的土壤貧瘠，否則，你就將失去賴以生存的土地。因此，我們要時時刻刻關注社會，扶貧濟困，助殘助學，熱心社會公益事業，奉獻愛心，義利并重，盡自己所能為地方經濟發展和社會進步做出貢獻。當然在這方面，全旗企業家普遍發揮了表率作用，值得我們學習。比如，玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害發生時，我們各企業慷慨解囊幫助災區度過難關，我旗紅十字會榮獲中國紅會抗震救災先進集體。但就目前我旗的情況看，短期內財政狀況不可能有大的改善，我們要做的事很多，還希望企業家們胸懷豁達，積極支持我們做好事關民生、扶助貧困的每一件事。

三、增強政府的服務意識

大家都知道，對于一個地區的發展來講，效率本身就是一個地區發展的生命線。我們現在經常講“小政府、大服務”，實際上就是講你工作的效率、講你服務的意識，我們如何把政府這個龐雜的機器變成一個高效服務的機器，能夠為社會的發展、為經濟大發展、為企業的入住、為老百姓的生活，提供最大程度的服務，提供最快節奏的服務，提供最高效率的服務，這是政府的職責。小政府與大服務的關系問題就是逐步實現從“權力政府”向服務型政府的轉變、從“大政府小服務”向“小政府大服務”的轉變、從側重管理向綜合服務的轉變，在依法行政、權責一致、透明高效、監督有力等方面不斷取得新的突破，為順利實現全旗經濟社會發展目標提供有力保障。說小并不是政府職能變小，而是政府機構小了、行政審批權限小了、對企業的干預就更小了。政府從不該管的領域撤出交由市場自我調節、自我發展。說大從水、電、路等硬環境的建設，到法制、行政等軟環境的提供，從民生建設、社會穩定發展，到創造公平競爭的環境和發展平臺，政府又必須做到“大”，而且要真正“大”起來。政府及各部們必須樹立“親商、愛商、富商”的理念，要把推動企業發展和幫助企業獲得高投資回報作為目標，努力為客商提供更加簡捷、規范、高效的全過程服務。要建立項目建設責任制，主動走進企業，了解企業的發展和建設情況，和企業共同探討發展規劃設計，通過溝通和交流，完善發展思路和環境。與此對應，我們要簡化辦事程序，規范行政審批程序，切實推進政務公開，使權力在陽光下運行。當前，我旗的經濟發展和對外開放水平已經站在一個新的起點上，但與之相匹配的政府及各部門行政職能、經濟職能、社會管理職能還有許多不相適應的問題，普遍存在行政效能低、運行不規范、技術支撐不足等問題。因此，就需要建設高效的服務型政府，構建與市場體制相適應的小政府、大服務格局。企業能不能成長壯大，首先要看政府的服務。實現今年發展目標，需要企業有發展的沖勁，也需要我們有相應的服務。因此，各地、各部門要切實轉變工作作風，強化為企業、為投資者服務的意識。要想企業所想、急企業所急，想方設法幫助企業解決項目建設、生產經營、市場開拓等方面的困難，不斷延伸服務企業的領域和層次，促進企業做強做大。

四、需要強調的幾個問題

第一是安全與發展的問題。安全發展和發展安全是建設和諧社會題中應有之義。安全生產人命關天，安全發展事關全局，抓安全生產就像心臟跳動一樣，一刻也不能停頓。我經常強調安全生產，有時講的很直白，總的來說就是讓安全生產深入人心，引起各方面的高度重視。去年講我旗工礦企業安全生產要兩年打基礎，兩年上水平，近兩年各企業特別是工礦企業安全生產的投入加大，一系列安全責任制的落實使得全旗安全生產形勢有了好轉，但隨著新上項目增多、交通運輸壓力的加大、外來人口的增加，我們又面臨新的考驗，決不能掉以輕心。要堅持剛性執法、柔性管理，嚴格標準、嚴格程序，對安全檢查中發現的一般隱患要求企業限期整改。要牢固樹立抓安全就是抓發展，抓安全就是抓穩定，抓安全就是抓和諧的理念，堅決落實嚴格管理決不放松，嚴密防范決不疏漏，嚴守責任決不懈怠，嚴抓基礎決不含糊，嚴厲懲處決不手軟的要求，切實把安全生產抓好。在安全生產方面的問題希望各位企業家給予理解并密切配合工作。

第二是資源與環境問題。我們應該明白，目前甚至一段時期內，額旗經濟發展必須依托礦產資源的開發，資源的開發前提是地勘。這幾年，我旗進駐了許多地勘隊伍，地勘工作實屬不易，我們的地勘工作者頂著烈日，冒著嚴寒，風餐露宿，默默無聞地辛勤工作，就是在這樣的艱苦條件下，我們的地勘工作依然取得了顯著的成績，僅2010年實施地勘面積達6200平方公里，占全旗國土面積的6.1%，探明具有一定勘探成果的礦化帶、礦點34處，成果令人欣喜。借此機會，我代表旗委、政府感謝在座地勘部門和企業同志們為我旗地質礦產事業和經濟社會發展所做的突出貢獻，以及為此所付出的艱辛努力。我們仍將繼續大力支持地勘工作，相互密切配合，爭取在區域地質礦產研究和找礦方面實現新的突破。當前及今后一個時期，我旗經濟發展特別是工業經濟的發展仍然需要礦產資源的開發，但礦產資源又有其不可再生的固有屬性，它不像森林資源可以營造、水資源可以涵養、土地資源可以整理，未來5到10年我國礦產資源供需矛盾最為突出。因此，作為一個資源相對富集的區域，要超前謀劃、未雨綢繆，科學配置資源，實施礦產資源節約優先戰略；加強地質勘查工作，提高礦產資源保障能力；實施“走出去”戰略，利用好境外礦產資源；依靠科技進步，提高礦產資源綜合利用水平和加工增值能力。今年，我們仍將下大氣力，切實采取行政的、法律的、經濟的等各種手段，從根本上整頓礦業開發秩序，規范用地許可，全面提高礦產資源、土地資源開發利用規?；?、集約化、和科學化水平。希望各企業家能以大局為重，對我們的各項工作給予積極配合。

我旗地處國防的前沿陣地，又是生態環境保護建設的前沿陣地；既是重要的生態功能區，又是生態脆弱區，一旦環境遭到破壞，即使付出再大的努力，短期內也可能無法恢復。當前，我旗正處于改革發展的關鍵時期，也是加強生態建設、改善環境狀況的關鍵時期，不加強環境保護、調整產業結構、轉變發展方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。所以，要防止生產和生活引起的環境污染，防止由建設和開發活動引起的環境破壞，特別是工業企業生產要重點防治“三廢”排放，政府主管部門要通過征收排污費等強制性行政手段和最優質的服務，促進全社會節能減排和環境保護意識的增強。希望在座的企業家，各部門、各單位務必從大局出發，對環境保護、節能減排給予足夠的重視，切實負起污染減排的責任，使經濟發展建立在資源節約、綜合利用和保護環境的基礎上，實現經濟社會又好又快發展。

第三是口岸與開放開發的問題。口岸是一種稀缺資源，策克口岸作為我旗對外開放的重要窗口，是我旗乃至全盟今后一個時期重要的經濟增長極，具有舉足輕重的地位和作用。策克口岸從季節性開放到常年開放走過了較為漫長曲折的道路。時值今日，策克口岸基礎設施建設日益完善，通關環境不斷優化，進出口貿易總額大幅提升，過貨量位居自治區公路口岸第一，成績是來之不易的。這里我要向在過去一年里為口岸工作付出辛苦和做出貢獻的部門和企業表示衷心的感謝！正因為你們團結一心、銳意進取、克難攻艱、頑強拼搏的精神，才有了今天口岸如此輝煌的成績。但我們也要看到，口岸發展面臨著諸多亟待解決的問題，境外開采能力下降、裝配和運輸能力受限、境內外通關能力滯后、人員編制缺口較大；口岸地區基本建設也不容樂觀，也存在供電短缺、供水奇缺、供暖分散、道路不暢以及行業自律意識不強、管理職能沒有完全到位等一系列問題。為此，今年我們將圍繞提升口岸通關過貨、物流貿易和落地加工三大功能，進一步加強發展口岸經濟的規劃、研究與引導，加快推進達來呼布—策克、天鵝湖—策克一級公路建設，抓緊抓好過貨通道、跨境皮帶運輸線、口岸互市貿易區和電網以及商住、餐飲、醫療、金融等設施建設，著力提高口岸通關能力、資源落地加工轉化能力和各項服務能力，進一步加強管理、改善服務，在新的起點上，向更高的目標邁出更加堅實的步伐。因此，口岸聯檢單位以及涉關部門要繼續發揚艱苦奮斗的精神，積極呼吁和爭取上級部門的支持，盡最大的努力、用較短的時間共同促進口岸開放的常態化、國際化和口岸經濟的健康發展。以口岸的大發展促進我們的大開放、大開發，真正使我們這個地區成為祖國西北邊陲的一顆璀璨的明珠。

不知不覺今年兩個月的時間已經過去了，天氣日漸轉暖，各項重點項目也將進入緊張的建設期。希望大家以時不我待的精神、以飽滿的熱情，銳意進取、扎實工作，以優異的成績迎接建黨90周年，開創全旗經濟社會發展的新局面！