執法監察座談會上的講話
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（2005年4月28日）
同志們:
今天，我們在這里召開全市執法監察工作座談會,總結交流經驗，提出思路要求，明確各項任務。會上，各市（縣）區的同志討論交流了近年來開展執法監察工作的經驗體會，大家的發言各具特色，對推動工作具有較強借鑒作用，我也是很受啟發。剛才，***同志全面總結了去年全市執法監察工作情況，詳細部署安排了今年各項目標任務，我完全同意。希望認真予以貫徹落實。
近年來，我市的執法監察工作，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照黨委、政府的統一要求以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，自覺服務于改革、發展、穩定的大局，各項工作都取得了積極成效。一是緊緊圍繞中心工作，切實加強監督檢查，保證了市委市政府重大決策的貫徹落實；二是緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題，加大專項治理力度，維護了群眾切身利益；三是緊緊圍繞政府職能轉變和管理體制創新，嚴肅查糾影響改革發展的突出問題；四是緊緊圍繞反腐敗各項重點工作，大力推進廉政建設，促進了政府機關和公務員廉潔從政；五是緊緊圍繞重點立項，加大對建筑、土地、產權交易等要素市場的監督管理，規范了各類市場行為。這些，對促進經濟發展，維護社會穩定，提高行政效率，推動反腐倡廉工作的深入開展發揮了重要作用。
下面，我就進一步做好執法監察工作再談三點意見：
一、提高認識，統一思想，盡心盡職做好新形勢下的執法監察工作
黨的十六屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。同志在中紀委五次全會上又進一步指出，反腐倡廉能力是黨的執政能力的重要體現，深入推進反腐倡廉工作是加強黨的執政能力的重要內容。執法監察工作作為紀檢監察工作的重要組成部分，在保證政令暢通、服務經濟建設、提高黨的執政能力方面有著不可替代的作用。全市各級紀檢監察機關一定要從加強黨的執政能力建設和維護改革發展穩定大局的高度，充分認識做好新形勢下執法監察工作重要意義，盡心盡職做好執法監察工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
1、要充分認識加強執法監察工作，是構建和諧無錫的客觀需要。市委十屆八次全會提出了構建和諧**的目標。實現這一目標，最根本的就是要維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益，這是“三個代表”重要思想的直接體現和本質要求，也是構建和諧**的重要內容。近年來，我們加大對土地征用中拖欠農民征地補償費、工程建設中拖欠工程款和克扣農民工工資、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工利益等問題的治理力度，較好地維護了群眾的切身利益。但是，也應當看到，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風仍然比較嚴重，人民群眾對此還不滿意，需要各級紀檢監察機關繼續從群眾最關心、最迫切希望解決的問題入手，認真開展執法監察，嚴肅處理損害群眾利益的突出問題，為構建和諧**作出新的貢獻。
2、要充分認識加強執法監察工作，是打造誠信政府的有效手段。政府在社會誠信體系建設中起著主導作用。當前，一些政府機關有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，一些不當行政行為沒有得到及時制止或糾正。這些問題的存在，很大程度上是由于對行政行為制約監督不力造成的。執法監察作為紀檢監察機關履行行政監督職能的重要方法和手段，依法對政府機關及其公務員的行政行為實施監察，是政府內部對行政權力進行監督和規范的重要環節。開展執法監察工作，有利于推動政府部門依法行政，確保法律、法規的公正與嚴肅；有利于督促有關部門向社會全面開放政府公共信息，加大政府政策、辦事規則和辦事結果的透明力度；有利于增強公務員的誠信理念、公仆意識和廉潔勤政觀念教育。這些都是推進誠信政府建設的有效手段。
3、要充分認識加強執法監察工作，是維護發展環境的內在要求。黨風廉政建設和反腐敗工作必須服從和服務于發展這個黨執政興國的第一要務，執法監察工作作為反腐倡廉工作的一個重要組成部分，具有與政府中心工作貼得緊、與各項業務聯系密切的特點，在維護發展環境、服務經濟建設方面擔負著重要的職責。當前，社會經濟成分、組織形式、利益關系日漸多元化，在改革開放、發展市場經濟的進程中，有些地方和部門受利益驅動，出現了一些嚴重干擾和影響加快發展各項措施落實、阻礙經濟建設順利推進的問題。解決這些問題，需要社會各個方面齊抓共管、各負其責，更需要紀檢監察機關充分發揮監督保障的作用，為加快發展創造一個良好的環境，因此，紀檢監察機關必須主動配合政府有關部門，認真開展執法監察工作，堅決查處整治那些干擾和破壞經濟發展環境的消極腐敗問題和不正之風，維護良好的經濟發展環境。
4、要充分認識加強執法監察工作，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。黨的十六屆三中全會提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求。今年年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央對做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。實踐證明，從改革體制機制制度入手，規范制約行政權力，防范和減少腐敗現象的發生，是從源頭上防治腐敗的一項重要措施。執法監察工作滲透到政府各項具體的行政管理活動中，切實加強對行政權力的制約監督，可以有效防止權力失控、決策失誤和行為失范；可以發現問題，督促職能部門及時整改，堵塞漏洞，健全制度，不斷完善管理體制和工作機制；通過對各類行政違紀違法行為的查處，達到處理一起、教育一片、震懾一方，從而取得標本兼治、懲防結合的綜合效應。
5、要充分認識開展執法監察工作，有作為才能有地位。剛才***同志也講了，目前的執法監察工作，我們參加的領導小組多、會議多、配合的工作多，參與的檢查多。這“四多”，我認為也要辯證地看。一方面說明，近幾年，我市的執法監察工作力度不斷加大、成效日益明顯，得到了大家的認可，執法監察已經成為推動相關工作的重要手段。另一方面也說明，這項工作也確實存在著蜻蜓點水、疲于應付的情況，需要在今后的工作中突出重點，統籌安排。當前，執法監察工作涉及的面越來越廣，已經滲透到黨委政府的各個工作領域，發揮著越來越重要的作用。如何應對這一復雜的工作局面，如何在工作大局中發揮更加突出的作用，是我們必須解決好的課題。有句話叫“有作為才有地位”。各級紀檢監察機關要認真完成好黨委、政府交辦的各項任務，通過扎實有效的工作，贏得黨委、政府對執法監察工作的重視和支持。否則的話，很多工作就會浮于表面，執法監察工作就難以樹立起真正的威信。
二、突出重點，加大力度，推動執法監察工作的深入開展
今年是我市實現“兩個率先”特別是率先全面建設小康社會的關鍵年。做好執法監察工作，對于“一確保、一力爭”目標的實現，對于我市加快發展、率先發展至關重要。剛才***同志對今年的執法監察工作已經作了全面部署，下面，我再強調幾個方面的重點工作。
1、服務中心工作，推進政府職能轉變。主要突出四個方面的工作：一是圍繞黨的路線方針政策、國家法律法規的貫徹落實、政府重大決策措施的貫徹執行情況開展執法監察，維護行政紀律，保證政令暢通。二是以推動建設法治政府、責任政府和服務型政府為目標，加強對政府職能部門、行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。三是結合“陽光工程”的推進，大力推進政務公開，加強對權力的制約監督，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。四是圍繞服務經濟發展環境，加強效能建設，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。同時，要發揮好各級行政服務中心、行政效能投訴中心的作用，促進行政機關和國家公務員勤政廉政。
2、加強教育監督，促進領導干部廉潔從政。主要抓好三個方面的工作。一是以各級領導干部為重點，結合保持共產黨員先進性教育活動，抓住樹立正確的權力觀這個關鍵，大力加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級領導干部切實做到為民、務實、清廉。二是抓住監督的重點對象、重點環節和重點部位，采取有效措施，加大監督力度，保證監督實效。尤其要重點貫徹落實好中央的“五不準”規定，即：不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。三是突出廉政文化建設，在全市組織開展“三個一”活動，舉辦一次“**廉文頌”演講比賽，編輯“談古論今話廉政”一書，開展一次“廉政文化大討論”征文活動，在全社會倡導以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。
3、堅持從嚴治政，堅決查辦違紀違法案件。繼續加大對大案要案的查處力度，以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。重點突出四個方面案件的查處：一是利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件；二是工程項目中發生的案件，金融、土地管理等領域以及物資和服務采購中的案件；三是企業重組、產權交易和經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件；四是領導干部失職瀆職、給人民群眾生命財產造成重大損失的案件。對違紀的干部，要堅持懲前毖后、治病救人，給予批評教育，同時綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段。對典型案件要深入剖析，針對存在的問題，完善規章制度，發揮查辦案件在治本方面的作用。要認真處理群眾來信來訪，建立和完善經常性工作機制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。
4、深入糾風治亂，切實堅決維護群眾利益。把解決嚴重損害群眾利益的突出問題放在重要位置，充分發揮監察工作在維護人民群眾根本利益、構造社會主義和諧社會中的重要作用。要堅決糾正征收征用土地中侵害農民利益的問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業違法排污、危害群眾健康的問題，堅決糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。深化糾風治亂工作。深入開展治理教育亂收費，在全省義務教育階段公辦學校全面實行“一費制”收費辦法，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費行為。進一步完善藥品集中招標采購，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為。加強從源頭上預防和治理公路、河道“三亂”工作，鞏固治理成果。要深入開展機關作風建設和民主評議政風行風活動，切實加強農村和城市基層干部作風建設，解決辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。
5、深化各項改革，加大源頭預防和治理力度。緊緊圍繞權力制約和監督這個核心，不斷創新體制，完善機制，健全制度，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。一是深入開展對《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查，督促行政許可實施機關進一步清理行政許可項目，全面清理設定行政許可的文件，全面清理行政許可的實施主體，督促有關部門建立健全信息公開、工作績效評估、過錯責任追究等相關配套制度。二是深入推進財政管理制度改革，全面落實“收支兩條線”規定，推進財政綜合預算，繼續擴大財政資金國庫集中收付改革范圍。三是完善政府投資管理機制，對政府投資項目進行全過程監督，特別要加強對交通、城建等重點部門的監督和管理，完善制度，堵塞漏洞。四是健全工程建設項目招標投標制度，進一步加強各類市場建設，完善市場監控體系和信用體系。
三、加強領導，整合力量，不斷提高全市執法監察工作水平
新的形勢和任務，既給執法監察工作提供了良好的發展機遇，也給執法監察工作提出了新的更高的要求。各級紀檢監察機關和執法監察干部要適應新形勢、新任務的要求，加強領導，明確責任，切實抓好各項工作措施的落實。
1、要加強對執法監察工作的領導。各級紀檢監察機關要正確處理好執法監察與反腐敗三項任務的關系，把執法監察納入到反腐敗斗爭的大格局中來考慮，在部署反腐敗三項任務的同時，統籌安排好執法監察工作，使之有機結合、相互促進。要把執法監察工作擺上重要議事日程，紀檢監察機關主要負責人要高度重視、親自過問執法監察工作。紀委常委會、監察局長辦公會要經常聽取情況匯報，及時指導工作。要不斷研究、探索新形勢下開展執法監察工作的思路和方法，加強對執法監察工作的指導。同時要注意及時總結推廣好的經驗和做法，加強交流和溝通，切實提高執法監察工作水平，推動全市執法監察工作的均衡發展。
2、要加強與有關部門的協調配合。執法監察工作涉及面廣，與政府和上級有關部門的聯系很多，需要各級的大力支持和配合。因此，搞好與方方面面的合作，整合工作力量顯得十分重要。由紀檢監察機關牽頭開展的執法監察項目，我們要認真組織協調，積極主動地開展工作，切實負起責任，充分調動各有關部門的積極性。由其他部門牽頭開展的監督檢查工作，需要紀檢監察機關配合的，要積極予以支持和配合，充分發揮紀檢監察的職能作用。同時，執法監察工作還要注意加強與上級有關部門的聯系和溝通，爭取各方面的支持。這樣，把執法監察與業務監管兩項職能有機結合起來，把我們自身的力量與各方面的力量有效整合起來，形成整體合力，有利于加大執法監察力度，提高工作成效。在工作中，紀檢監察機關要準確定位、擺正關系，必須牢記自身職責，既不能越俎代庖，代替有關職能部門履行職責，又不能撒手不管，弱化、淡化自己的監督職能。
3、要不斷改進執法監察工作方法。面對反腐敗斗爭的新形勢、新任務和新要求，我們必須不斷加強改革創新，改進工作方法，才能有效地開展各項執法監察工作。要嚴格依法監察，充分運用《行政監察法》賦予的職權和手段，把監督檢查、案件調查和監察建議書、監察決定書的使用規范化、制度化、經常化，不斷擴大執法監察工作成果。要認真總結以往的工作經驗和教訓，結合本地區、本單位的工作性質、特點規律和容易發生的問題，或可能出現的新問題，不斷研究探索新的工作思路和方法，創造性地開展執法監察工作，努力提高執法監察工作水平。
4、要努力提高執法監察工作能力。按照中央紀委四次全會提高紀律檢查工作能力的要求，結合執法監察工作實際，我們要著重提高四項能力：一是提高應對復雜局面的能力。針對執法監察工作涉及面廣的特點，我們一定要學習經濟、金融、財會、法律、計算機等多方面知識，不斷提高適應新情況、解決新問題的能力，積極探索新形勢下執法監察工作規律，不斷推進創新工作。二是提高組織協調的能力。工作中，既要敢于協調，又要善于協調；既要講目標任務，又要講工作方法；既要堅持原則，又要調動各方面的積極性。三是提高依法行政、依法監察的能力。要按照《行政監察法》、《行政監察法實施細則》的要求，嚴格依法監督、嚴格內部管理，切實提高依法行政能力。四是提高查辦案件的能力。要認真發現執法監察項目中涉及的違規違紀問題的線索，積極查處典型案件。同時，通過查辦案件，進一步提高執法監察干部的工作能力和綜合素質。廣大執法監察干部要不斷加強理論和業務學習，提高綜合素質，更好地適應新形勢下執法監察工作的新要求。
同志們，做好新形勢下的執法監察工作任務艱巨，責任重大。全市各級紀檢監察組織要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實反腐倡廉工作各項任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革的辦法，創新的手段，真抓實干，積極進取，努力開創全市執法監察工作的新局面！
