退耕還林會議上的講話
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同志們：
今天縣委、縣政府召開全縣退耕還林工作會議，目的是分析退耕還林形勢，找準問題，研究措施，補缺補差，切實鞏固全縣退耕還林成果。這是我縣在實施退耕還林工程的關鍵時期、遇到困難較多、矛盾較為集中的時刻召開的一次非常重要的會議，會議的召開具有重要的現實意義，也必將對我縣退耕還林產生深遠的影響。吳縣長、施書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見。
一、分析形勢，正視問題，切實增強做好退耕還林工作的責任感和緊迫感
實施退耕還林，是黨中央、國務院為加強生態環境建設作出的重大決策，是調整農業結構，增加農民收入的重要舉措。我縣搶抓政策機遇，大力實施退耕還林工程，3年共落實造林計劃7.45萬畝。全縣退耕還林工程建設取得了階段性成果，但是這項成果的鞏固任務仍然十分艱巨。
當前，全縣退耕還林工作中出現了諸多問題。客觀上，主要是政策調整變化帶來的。國家和省里相繼出臺了一系列的惠農助農政策，減免了農業稅，實行糧食保護價收購，實行農業“三項補貼”政策。同時國家從去年開始對退耕還林進行結構性和布局性調整，減少退耕還林計劃，補助原糧改為現金補貼，并直接發放到戶等。政策調整變化使種糧的比較效益上升，退耕還林政策優勢弱化，退耕戶復耕的可能性增加，退耕農戶、承包大戶、村三者之間利益均衡被打破，出現了利益失衡現象。主觀上，人為操作不規范造成的。我縣退耕還林工程于2002年開始實施，是在沒有經過試點的情況下直接啟動的，鄉（鎮）、村缺乏對政策的了解，不少退耕還林沒有按照政策規定操作，在工程實施中出現了土地流轉和轉讓手續不健全，大戶承包合同不完善，小班林木損失較大，苗木撫育管理不到位等問題。在兌現退耕還林錢糧補助時，執行政策的隨意性較大，任意克扣退耕戶的錢糧補助，甚至發生了嚴重的違規行為，村干部冒領、截留、挪用錢糧補助款，農戶代簽代領補助等，嚴重影響到退耕還林工程的順利實施。隨著時間的推移，全縣退耕還林出現的問題越來越多。雖然去年全縣開展了退耕還林整改工作，但是力度不夠，收效不明顯，許多問題仍然存在，特別是重要的深層次問題沒有從根本上解決，一些矛盾開始激化，群眾來信上訪案件有增無減，并有進一步加劇的趨勢，成為影響基層穩定的熱點問題。
事實上，省政府十分重視全省退耕還林中存在的問題，并開始采取措施著手解決。省里今年初下發了《關于全面開展退耕還林“回頭看”的通知》，決定從1月至6月，在全省范圍開展為期半年的退耕還林“回頭看”工作，明確了具體內容和要求，并分準備、自查與整改、檢查驗收等三個階段進行。
現在，全縣退耕還林工程建設處于關鍵時期，我們面臨著成果鞏固的艱巨任務。國家政策調整變化使退耕還林出現了新情況、新問題，需要應對；省市對退耕還林“回頭看”工作進行了部署，有了新的要求，需要落實；我縣退耕還林中存在的突出問題，需要解決。
二、強化舉措，突出重點，扎實開展好退耕還林工作
鄉鎮和縣有關部門要抓住退耕還林工作中存在的突出問題和薄弱環節，以這次全縣開展退耕還林“回頭看”工作為契機，采取得力措施，認真整改，務求實效。
（一）把握政策界限，規范操作。針對我縣在執行退耕還林政策中出現的問題，要逐一疏理歸類，分清情況，區別對待。主要有以下幾種情形，一是在收回農民土地時，沒有按照有關規定操作，尤其在手續不完善的情況下，將土地發包給大戶或進行集體退耕還林的；二是未經農戶同意，直接將其土地納入規劃實施退耕還林的；三是按照我縣習慣畝（90、120平方丈/畝）而不是按照政策規定的標準畝兌現退耕還林補助資金的；四是大戶簽訂承包合同的內容不規范，雙方權利義務不明確的。處理這幾類問題，要以事實為根據，以相關法律和政策為準繩，認真改正。對未按規定程序收回土地的，要將收回的土地重新交還給農戶；對按照習慣畝兌現補助政策的，一律重新核準面積，按照標準畝兌現資金補助；對未明確權利義務的退耕還林承包合同，視其情況，能夠協商一致的可重新補充有關條款，對協商不成的，要終止合同，還地給農戶；對收回土地未按程序發包的，一律視為無效行為，可還地到戶，也可規范程序后重新發包。
（二）嚴格執行規定，把補助資金發放到位。依據要準確。要按照《含山縣退耕還林政策兌現實施細則》明確的兌付前準備工作、資金兌付、資金管理等項規定，做好補助兌付工作。程序要規范。要按照規定兌現退耕還林補助資金，即先檢查驗收，后完善手續，再兌現補助。縣林業局要按照《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》的規定，做好退耕還林檢查驗收工作，制作圖表卡等。縣財政部門依據林業部門提供的資料發放退耕還林補助資金。鄉（鎮）、村公示退耕還林資金補助情況，將補助資金發放戶數、金額等內容及時在規定地點向社會公布，接受群眾監督，并公布舉報咨詢電話。內容要真實。要提高退耕還林檢查驗收質量，做到內業整理每個小班、每個農戶的材料齊全，圖面和表格材料一致；要將檢查結果分門別類登記造冊，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究辦法，嚴肅處理檢查驗收中弄虛作假的行為，確保檢查資料真實可靠。違規要處理。要不折不扣地執行退耕還林政策，杜絕虛報、冒領、克扣退耕還林補助資金；嚴禁鄉村干部代領代簽申請書、合同、錢糧兌現卡。對虛報、冒領補助資金的堅決糾正，發現一起，查處一起，絕不姑息，該給予黨紀政紀處分的就給予黨紀政紀處分，觸犯法律的要移交司法機關處理。
（三）確認林權，做好林權發證工作。搞好退耕還林工程，林權是核心。目前，我縣林權證發放工作進度緩慢、明顯滯后，嚴重影響到退耕還林工作有序開展。要按照最近省政府的要求，開展林權發證工作。此次發證的對象是：2002年-2004年實施并經驗收合格的退耕還林林地、林木。發證的程序是：退耕戶提出申請，提交有關證明材料，林業部門受理、審核、公示、登記，發證。發證的時間是：今年5月至9月。為加快全縣林權證發放進度，縣政府已經成立了林權證發放工作領導小組，下設辦公室，全面負責林權證發放工作。鄉鎮也要成立相應機構，配備人員，抓緊做好前期工作。要按照先易后難的原則，從條件成熟、工作做得好的地方開始，著手檢查驗收，搞好發證工作，在此基礎上，全面展開，整體推進，確保今年9月底前完成此項工作。
（四）按照作業設計，開展林地補植補造。從前一段時間全縣退耕還林工作檢查結果來看，我縣退耕還林計劃完成率、面積合格率、保存率都較為理想，但補植完善的任務依然較重。要把補植補造林作為“回頭看”重要任務來抓，制定好工作計劃，落實好地塊和苗木，確保今年一次性補植完善到位。今年國家和省里將要對2002年退耕還林荒山荒地造林進行成效調查，從我們掌握的情況看，我縣的退耕還林荒山荒地造林的保存情況普遍差于坡耕地造林。為此，鄉鎮、國有林場要引起高度重視，嚴格按照作業設計補足造林面積，補齊應植株數，確保造一畝、成一畝，不折不扣地完成退耕還林計劃任務。
（五）加強檔案管理，提高檔案管理水平。隨著退耕還林工程的逐步實施，對檔案管理工作要求越來越高。鄉鎮要高度重視退耕還林檔案工作，加強檔案管理，提高檔案管理水平。要按照《安徽省退耕還林工程檔案管理辦法》的要求，進一步強化對檔案管理工作的指導和監督檢查，規范退耕還林工程檔案管理行為。要配備專職人員，加強業務培訓，提高縣鄉兩級檔案管理人員的業務知識和管理水平。要配全配齊檔案管理所必須的硬件設備、設施，使檔案管理工作步入正規化、規范化。
通過此次退耕還林“回頭看”活動，真正解決退耕還林工程中存在的突出問題，化解矛盾，達到樹定根，林定權，人定心，切實鞏固退耕還林成果。
三、加強領導，精心組織，確保退耕還林工作取得預期效果
要按照全縣退耕還林“回頭看”活動的總體部署和安排，8月底完成任務，必須思想認識要到位，組織領導要到位，配合支持要到位，確保退耕還林工作取得預期效果。
（一）統一思想，提高認識。鄉鎮要從講政治、講大局的高度出發，充分認識到此次開展退耕還林“回頭看”活動的重要性和緊迫性。同時應該看到這項工作的艱巨性和復雜性，要牢固樹立攻堅克難的思想，從戰術上高度重視，認真開展退耕還林“回頭看”活動，既要抓面上整改，又要在薄弱環節上下功夫，取得重點、難點問題突破。
（二）加強領導，健全組織。鄉鎮要把退耕還林“回頭看”活動作為當前的一件大事來抓，主要負責人要親自掛帥，分管負責人要具體負責，并從有關單位抽調人員力量，全力投入退耕還林“回頭看”工作。要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，分解工作任務，責任到人，做到目標量化，任務細化，確保退耕還林“回頭看”活動有序進行。
（三）上下聯動，形成合力。鄉鎮在開展退耕還林“回頭看”活動中，要加強聯系，密切配合，搞好情況交流，及時總結好的經驗和做法，相互學習，相互借鑒，共同提高；縣林業、農委、財政等相關部門要抽出業務骨干人員，成立業務指導組，對全縣退耕還林“回頭看”活動中出現的疑難問題，提供業務幫助，指導解決，努力在全縣形成上下互動、全面推進、均衡發展的良好局面。
（四）開展督查，跟蹤問效。在退耕還林“回頭看”活動中，縣里有關單位要認真履行職責，及時跟蹤問效，加強督查指導。要根據工作進度，適時安排人員深入鄉鎮，通過向農戶、村委會了解情況、調查有關資料等辦法，掌握各地退耕還林“回頭看”活動進展情況和工作質量，對工作開展好的地方，予以表揚；對工作不力，影響全縣整體工作進度的，要給予批評，必要時予以通報。
同志們，退耕還林，政策性強，涉及面廣，任務重，要求高。我們一定要堅定信心，下定決心，精心組織，周密部署，扎實開展好退耕還林“回頭看”活動，真正實現“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”，使全縣退耕還林成果鞏固步入良性軌道，為我縣林業經濟快速健康發展作出新的更大貢獻。
