國有糧食流通體制改革的思考

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縣級國有糧食企業流通體制改革的反思

國有糧食企業的產生和發展，與計劃經濟緊密相連，是為計劃經濟的宏觀調控和微觀管理而存在的。因此，一旦計劃經濟不再是國家管理的主要手段時，國有糧食企業的存在與發展必然面臨著一系列的困難和問題。為了適應計劃經濟調控為主轉變為市場經濟導向為主的國家宏觀管理體制，國有糧食企業惟有進行改革。我縣國有糧食企業亦不例外。

從上個世紀九十年代初期以來，我縣國有糧食企業為了適應市場經濟的發展要求，進行了一系列的機制和體制改革。雖然在某種程度上取得了一些成績，但從總體來看，因未涉及產權制度改革，還不能真正適應市場經濟的客觀要求。效益低下、虧損嚴重、負債有增無減、課題論文國有資產流失嚴重等問題仍然困擾著我縣國有糧食企業的生存和發展。為了在今后的糧改中不再走重復的路和彎路，有必要對過去的改革進行總結和反思。這對我們認真貫徹和落實科學發展觀，構建和諧糧食企業發展環境，促進糧食企業穩步健康的發展，顯得尤為必要。

一、我縣國有糧食企業的基本現狀，

我縣國有糧食企業現有三個獨立核算的國有獨資公司和一個軍糧供應站。分別是糧油收儲有限責任公司、米業有限責任公司、糧油經貿有限責任公司和軍糧供應站。截止××年月日止，我縣國有糧食企業總資產為萬元，其中固定資產萬元，流動資產萬元。企業總負債萬元，資產負債率達。累計虧損達萬元（含年月日以前虧損掛帳萬元）。企業在職職工人有離退休職工人。經營范圍僅限于糧油收購、銷售和菜子油加工和優質米加工。產品經營單調。與計劃經濟時期相比，經營范圍還有所萎縮。傳統優勢的加工項目如面粉、面條項目從上世紀九十年代末期就停止了。近年來的平均糧油收購量為萬公斤，平均銷售額為萬元，每年平均虧損額在萬元以上。我縣國有糧食企業的生存和發展面臨著空前的危機。

二、我縣國有糧食企業近年來的改革回顧

我縣國有糧食企業改革是從改變高度集中的統購統銷開始的。一九九三年四月一日，我縣國有糧食企業隨全省統一放開城鎮居民糧油統銷價格，憑城鎮居民口糧本供應糧油的政策從此取消，只保留軍供、救災、救濟口糧供應的全省統銷價格。一九九四年四月一日，我縣國有糧食企業隨全省取消統購糧油政策，改為合同訂購，對農民的糧食收購實行價外加價和獎勵化肥的政策。以此同時，糧油經營實行兩線運行，一塊為計劃經濟的政策性經營，一塊為商業性經營，由市場自發調節。前者又稱平價經營，屬宏觀管理的范圍。后者又稱議價經營，屬微觀管理的范圍。實行兩線運行的弊端在于：企業過于關注自身的利益。在經營中以議價經營套取平價經營的利潤，造成平價經營虧損嚴重議價經營利潤增加的現象?！肮俚埂币簿彤a生在那個時期。

一九九八年五月，國務院發出了《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，同年十一月又發出了《關于當前推進糧食流通體制改革的通知》。我縣國有糧食流通體制改革又邁出了新的一步。按照國務院的要求，糧食流通體制改革的原則是實行“四分開、一完善”。即：以一九九八年六月三十日為限，實行政企分開、中央與地方責任分開、儲備與經營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制。這一次深化糧食流通體制改革的工作重點，是堅持貫徹落實“三項政策、一項改革”，即執行按保護價敞開收購農民余糧、國有糧食購銷企業實行順價銷售、農業發展銀行收購資金封閉運行和加快國有糧食企業自身改革，增強市場競爭能力，提高經濟效益。我縣國有糧食企業按照這一要求成立了兩家國有獨資公司。分別是糧油收儲有限責任公司和糧油經貿有限責任公司。前者從事政策性儲備業務，后者從事商業性業務。

二四年六月，按照省、州、縣各級人民政府關于深化國有企業改革的意見要求，我縣國有企業又進行了新的一輪改革。說是進行體制改革，實際上進行的是裁減人員。即對部分職工進行置換國有身份，按照自愿原則本人與單位解除勞動合同、單位支付補償金，本人與單位終止一切關系。

綜觀這幾年來的改革實踐，雖然取得了一些成績，但是始終沒有解決我縣國有課題論文糧食企業在發展中存在的根本問題。主要原因是歷次改革都沒有涉及產權制度。只要是國有企業，不能有效建立可操作并持續運行的激勵機制、效益低下、管理混亂，這似乎是通病。我縣國有糧食企業亦不例外。這也同時決定了我縣國有糧食流通體制改革還有很長的路要走。

三、我縣國有糧食企業面臨的困難和問題

從一九九四年以來，我縣國有糧食企業的發展面臨著許多機遇，有利的客觀條件完全可以讓企業發展壯大。很可惜，由于糧食局主要領導更換太頻繁，糧食局制訂的政策沒有連慣性，在管理上不民主。一個局長一個政策，基層領導無所適從。到一九九七年年底，短短的三年時間，我縣國有糧食企業由九四年的多萬元利潤轉為虧損多萬元。我縣國有糧食企業從此一蹶不振。

⒈沒有建立科學的企業管理運行機制，糧食局領導“一言堂”的管理方法給企業的發展帶來了很大的危害。

這幾年來，糧食局的主要領導平均兩年更換一次。新來的領導剛熟悉情況準備大干一場的時候，調令又來了。在任兩年沒有干出什么成績反倒創造了些問題遺留下來。后來的領導對前任遺留的問題只重視不解決，同時又增加了一些新問題遺留下來。每任局長必須作的事就是更換基層領導。在經營上從上到下，既不講民主又不講科學管理，對市場走向又缺乏經驗，不能作出準確的判斷，造成虧損進一步增加。因此，沒有科學的管理機制，缺乏聯慣的政策，不重視民主管理和民主決策，是我縣面臨的第一個問題。

⒉政企不分，企業沒有有效的激勵機制。

由于上一個問題的原因，早在一九九八年就應該實行政企分開的糧改政策，至今還無法得到落實。政企不分，糧食局過多地干預企業經營的現象就避免不了。這也造成企業過多地依賴上級，同時調動不了企業的積極性。企業遇到困難和問題就找上級解決。政府和主管部門又不得不解決。還有，企業有效益糧食局就向企業攤派費用。但企業有困難糧食局卻很難幫助解決。

也是基于同樣的原因，企業沒有建立相應的激勵機制，不能充分調動企業職工的積極性，企業的職工患得患失，平均主義和吃大鍋飯的現象很突出。這就嚴重影響了企業的生存和發展。

⒊產權不清，責權不明。

我縣糧食企業是典型的國有老企業。在計劃經濟時期為國家經濟的發展和國家的社會主義建設作出了很大的貢獻。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，糧食經營課題論文主體多元化已是歷史的必然。國有糧食企業在市場競爭中面臨著巨大的壓力和挑戰。產權不清、責權不明的產權制度的弊端在市場競爭中暴露無余。企業和職工到底是為誰在工作？在生產和經營中造成的損失由誰承擔？等等這些問題在我縣國有糧食企業中也存在著。在我縣國有糧食企業，隨意處置國有資產、低價出售國有資產和糧油商品、賒銷糧油收不回貨款、不合理重復進行基本建設、大量的糧食超耗等問題這幾年累見不鮮。僅糧油收儲公司賒銷糧油收不回來的貨款就達余萬元。這些問題的發生，就因為這些損失涉及不到當事人的利益。損失是國家的，從領導到職工誰都不心疼。這就是產權不清、責權不明造成的問題。

⒋虧損嚴重，老人老帳問題突出。

截止至二五年六月三十日，我縣國有糧食企業累計虧損萬元，有在職職工人，有離退休職工人?，F有總資產萬元，總負債萬元。資產負債率達。企業拖欠職工工資和養老保險金的現象時有發生。離退休職工的醫藥費也時常報銷不了。企業的費用和資金十分緊張，企業的經營和管理十分困難。

⒌糧食流通體制改革混亂，既缺乏科學性又缺乏前瞻性，還缺乏統一性和連貫性。

我縣國有糧食流通體制改革先后進行了四次，由于每次改革之前都是按照上級的要求進行，因此糧食部門的領導們往往缺乏必要的準備，又加之局領導更換頻繁，他們來糧食部門的時間不長，對上面的政策也不是很清楚，在改革上不免為了應付上級，只注重形式不注重內容。還有的對上級敷衍塞責，對企業和職工的利益不負責任。每次改革搞一套方案，因為缺乏調查研究和缺乏民主，方案根本不考慮政策要求和企業的實際情況，更不注重科學性和可操作性。各個方案之間的改革同時沒有連慣性。改革總在糾正以前的錯誤和問題。如此反復而已，根本沒有新內容。改革的結果是越改問題越多，解決了老問題又出現了新問題。最根本的是沒有涉及到產權制度。這就是歷次糧改不徹底的真正原因。

四、我縣國有糧食企業今后改革的基本思路

我縣國有課題論文糧食企業的改革涉及我縣國有糧食企業的生存和發展，也涉及全縣經濟和社會的穩定。為了構建和諧的彌勒經濟文化社會，保持和促進我縣的安定團結政治局面，縣委和縣人民政府對我縣國有糧食流通體制的改革進程和改革面臨的困難和問題，應引起高度的重視，既要找準思路，又要積極穩妥地推進改革，做到改革促發展，以發展不斷深化改革；既要給企業和職工有壓力，同時也要考慮職工的心理承受能力；既要充分挖掘企業的潛在資源用于改革，又要重視企業面臨的困難和問題，從財政上給予必要投入和支持。做好我縣國有糧食企業的改革與發展工作，對構建穩定、和諧、可持續發展的彌勒具有十分重要的意義。

⒈明確新一輪糧改的突破口，積極穩妥推進我縣國有糧食流通體制改革步伐。

新一輪我縣國有糧食流通體制改革，要以產權制度改革為突破口。明確產權，確定國家、企業和職工的責權。加快我縣國有糧食企業的體制創新、機制轉換和結構優化。全面有序地深化我縣國有糧食企業的改革，使國有資產全面有序地從國有領域退出，轉由企業或職工所有，或轉由國家、企業、職工個人同時控股經營，促進我縣糧食經濟持續、快速、健康地發展。

產權制度改革是我縣國有糧食企業改革的出發點和突破口。產權制度改革要從大局出發，要同時照顧國家、企業和職工的利益。要認真做好清產核資工作，防止國有資產流失。在產權制度改革中，一定要做好程序性的工作，充分發揮國有資產監管部門的職能作用和職工的民主決策，民主參與作用，杜絕低價和壓價出售國有資產的現象，防止將國有資產暗箱操作轉變為個別領導或某一個人所有而犧牲職工利益的行為。產權制度的改革，職工比較關心自己的去向和對資產的擁有份額，是個很敏感的問題。一是要從程序上、實體上妥善做好產權制度的改革，分配好各方面的利益。積極穩妥地推進我縣國有糧食企業的產權制度改革，是構建和諧社會、發展經濟的必然要求。只有做好產權制度改革工作，，才能有效地推進我縣糧食企業的快速、健康和穩定發展。

⒉要按照公司法的要求對我縣國有糧食企業進行改革，規范公司行為，完善法人治理結構。

《中華人民共和國公司法》是調整現代企業的行為規范。我縣國有糧食企業改革的目的，是促使企業轉變為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的相對獨立的法人實體。它將變成市場競爭的主體，同時建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。

現代企業的管理和經營，特別是管理，非常注重程序化、民主化。它追求的目標是唯一的，那就是經濟效益和社會效益。而現代企業管理的程序化要求，基本上已經體現在《公司法》里邊。要確保我縣國有糧食企業真正轉化為現代企業，建立起現代企業的制度，就必須按照《公司法》的要求進行改革。要設立符合《公司法》要求的各層權力機構和管理、監督機構，完善法人治理制度。只有這樣，我縣國有糧食企業的改革才不會走彎路、走回頭路，糧改才能真正取得成功。

⒊充分挖掘企業潛力資源，照顧好各方利益，確保新一輪糧改順利進行。

我縣國有糧食企業長期來虧損嚴重，資產負債率太高，資金周轉十分困難，老人、老帳問題突出。要促使新一輪糧改順利進行，在認真測算好改革成本的同時，注重挖掘企業內部潛力資源。對于企業長期遺留的問題，政府要協調有關方面幫助解決，確保職工利益在新一輪改革中不致受到太大的損失。要充分做好清產核資和資產評估工作。國有土地使用權和房產，在評估后能直接轉化給企業和職工擁有的，可以用職工的工齡補償金進行購買。特別應注意的是，在處置國有資產時，要充分考慮國有企業職工的要求和經濟承受能力。只有確保職工的利益不受到太大的損失，新的一輪改革才會順利得到進行。

總之，積極穩妥地推進以產權制度改革為突破口的我縣國有糧食流通體制改革，要講究科學的方法和執行科學的決策，全面落實科學發展觀，也就是要牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。只有這樣，才能為構建和諧彌勒社會作出應有的貢獻。