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      新時期鄉鎮基層財政職能轉變的思考

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      新時期鄉鎮基層財政職能轉變的思考

      黨在十六屆五中全會上提出了要建設社會主義新農村的科學論斷。建設社會主義新農村,工業反哺農業、城市支持農村被認為是達成這一目標的重要手段。在這一新形勢下下,國家制定了對農業、農村、農民的財政支出與固定資產的投資等都會逐步增加,并形成支持農村的長效機制;這對基層鄉鎮財政部門工作轉軌提出了新的要求。基層財政部門在推動新農村建設應當發揮怎樣的作用?我認為基層財政工作應當由過去的“要錢型”轉變現在的“送錢型”;這“一要一送”把黨的三農政策通過基層財政部門落實到位。近年,來,我們xx財政局緊緊圍繞公共財政建設,以科學發展觀為指導,努力實踐由“要”到“送”的轉變,更好地履行財政職能職責,推進縣鄉財政深化改革,助推縣域經濟可持續發展,發揮了積極作用。

      一、由“要”變“送”是新時期對財政部門工作方式提出的新要求

      鄉鎮基層財政部門在計劃經濟體制要的主要任務是“要錢”,一大批涉農稅種由基層財政部門收繳,隨著農村深化稅費改革,鄉鎮綜合配套改革發展與完善,我省率先取銷了農業稅和農林特產稅。鄉鎮財政部門過去主要精力用于農稅征收管理,如今,涉農稅種的取消,耕、契兩稅劃歸地稅部門征收,鄉鎮財政部門在計劃體制下的“要錢”的職能基本全部被取消,但新的任務接踵而來,黨和政府的惠農政策深入人心,特別是良種補貼等各項支農資金、補貼和困難群眾補助款等,要落實到千家萬戶,主要靠財政部門將黨的溫暖、政策實惠送到群眾心坎上。這項涉及面廣、政策性強、維護群眾利益的送錢活動財政部門義不容辭。同時,還要建設好公共財政、農村財源,監督管理各項支農資金使用。因此,轉變財政職能,首先必須轉換理財觀念,不僅要當好政府的金庫保管員,又當好用財的參謀和助手,還要拓展服務領域,開展“項目興鎮、產業富民”等項服務,把區域經濟和社會事業可持續協調發展視為財政部門的新職能。充分發揮財政在市場經濟體制中的積極作用。

      二、實現工作職能轉變,在創新中求發展

      縣鄉財政經濟,在我國經濟社會發展中起著承上啟下的重要作用,關系到我們執政黨的基礎和社會穩定的基礎。財政部門要與經濟體制改革的步伐相適應進,實現理財觀念上的轉變有利于穩固發展“三農”這個根基,有利于建立和完善覆蓋城鄉的公共財政體系,實現生態財政全面協調可持續發展。近年來,我縣財政部門在改革探索中,積極實踐理財觀念的兩個轉變,并取得了良好的效果。

      在強化財政監督和財政專項資金管理方面。一是認真貫徹落實《行政許可法》,依法做好行政審批制度改革工作,規范行政審批事項和行政審批程序。二是認真貫徹執行近期國務院出臺的《財政違法行為處罰處分條例》,完善財經制度,嚴肅財經紀律,維護財經秩序,優化發展環境。三是進一步完善專項資金報賬制管理辦法,實現事前、事中、事后全過程監管,增強專項資金管理使用透明度。四是全面落實《會計法》,認真執行《小企業會計制度》,狠抓會計基礎管理工作,努力提高會計信息質量,嚴厲查處和打擊會計違法行為。五是進一步鞏固村賬站管成果,全面推行村級財務代管工作。六是加強政府債務管理,積極防范和化解財政風險。通過逐步建立科學有效的評價體系和機制,全面提高了財政支出效益。

      在積極服務區域經濟方面。財政部門協同相關職能部門,按照黨委、政府“產業興鎮、項目興鎮”的區域經濟發展思路,積極參與論證、篩選和審核產業項目,將以工代賑、財政扶貧、老區建設等財政專項支農資金捆綁使用,重點支持以農產品加工等骨干項目基地建設和農業產業化龍頭加工企業生產。同時,積極爭取農發項目資金,重點支持項目單位的基礎設施建設、衛生項目事業及項目區農業生產發展,全力服務區域經濟的發展。近年來,我們針對我鎮特色產業組織向省市申報科技扶貧、農科推廣、農業產業化等項目27個,其中一批重點項目和3大板塊項目通過了專家評審,納入了《安徽省財政支農項目庫》,得到了國家和省財政的重點支持。

      在加強財政干部隊伍建設,努力提高服務水平方面。財政干部通過效能建設、創建學習型機關、加強干部教育與管理,自覺把思想和行動統一到政府對經濟工作的總體要求和部署上來,把智慧和創新凝聚到可持續的科學發展觀上來,把力量和熱情奉獻到服務于建設社會主義新農村上來,積極主動發揮公共財政的職能作用,想群眾之所想,急發展之所急。牢固樹立創新和服務意識,積極溝通,主動協調,真心實意地為群眾服務,為基層服務,為部門服務。

      新的理財觀念的轉變,有效地推動了各項工作的齊頭并進,促使一批財源建設項目和重點農產品龍頭加工項目產生出良好的經濟效益,農民增收致富的能力也得到了明顯的提高。我們財政所……………………文明稱號。

      三、在職能轉變中推動鄉鎮財政工作再上新臺階

      總書記告誡全黨,要“多干群眾急需的事,多干群眾受益的事,多干管長遠起作用的事。”因此,我們應當以人為本,為民理財,牢記“群眾利益無小事”,始終把維護好、實現好、發展好人民的切身利益作為財政工作的出發點和落腳點。隨著農村綜合配套改革、理財方式的不斷轉變,鄉鎮財政要圍繞服務“三農”,著重抓好以下幾項工作。

      (一)建好鄉鎮財政,充分發揮職能。當前,基層財政部門工作重心已由農稅征收向財政管理轉移,農稅干部由“上門收錢”逐步轉向為“送錢上門”。鄉鎮財政還肩負著鄉村財源建設相關工作職責,擔子不是減輕了,而是更重了。因此,建好鄉鎮財政,發揮財政部門的職能職責作用顯得更為重要了。應該進一步明確基層財政所目前主要職能:一是貫徹執行黨和國家有關“三農”的各項財經方針、政策,制定本鄉鎮財政、地方稅收預算并組織實施;二是負責轄區內財政收支管理,加強國有資產及各項財政資金的監督管理;三是負責《農村集體經濟組織會計制度》等財政財務制度的貫徹落實,管理好鄉村財務,積極化解村級債務,負責農村集體經濟組織財務審計工作;四是負責《土地承包法》的貫徹實施,穩定和完善農村土地聯產承包經營制度,切實保護農民的合法權益;五是切實管理農民負擔,確保農民負擔不反彈,認真組織農村社會保障工作,加強財務檢查監督工作。

      (二)實施“項目支農”,不當“過路財神”。稅改后,如何發揮地方財政職能,幫助農民發展經濟,搞好“項目支農”,不當“過路財神”,這也是一個值得探討的問題。近年來,隨著農村改革與發展,實行“項目支農”,即“資金跟著項目走,項目隨著規劃行”,安排財政干部全程跟蹤項目實施,提供資金監管和指導服務,嚴格按照“備案制、公示制、預撥制、報賬制、責任追究制”的程序管好用好項目支農扶貧資金。財政部門把以農戶為主的“三農”問題作為農村財政工作的重點,提出不當“過路財神”,利用發放惠農資金、項目支農指導、農民技能培訓、辦綠色財源示范基地等機會,串村走戶,密切聯系農民,履行好現代“財神爺”的新職能,為壯財富民守好農村這塊廣闊陣地。

      (三)做到依法征收。耕地占用稅、契稅征收職能由財政局劃轉到,地稅局,作為基層財政部門,主動協稅護稅,實施“全財工程”、“全稅工程”,完善征管網絡體系,對重點地區、重點產業、重點工程、重點稅源實施有效監控,確保主體稅種穩定增長。加強規范非稅收入管理,已將各種基金收入和行政事業性收費收入全部納入預算或財政專戶管理,還把以政府名義接受的捐贈款全額上繳國庫。

      (四)加強財政干部隊伍建設,努力提高服務水平。要以工作任務轉變為契機,通過創建效能機關、學習型機關、加強干部教育與管理,切實改進干部工作作風,自覺把思想和行動統一到黨委政府對經濟工作的總體要求和部署上來,把智慧和創新凝聚到可持續的科學發展觀上來,把力量和熱情奉獻到服務于建設小康社會上來。要牢固樹立“全心全意為人民服務”宗旨意識,積極主動發揮公共財政的職能作用。要牢固樹立創新、服務意識,深入開展機關效能建設活動通過制度創新和管理創新,努力提高理財水平,積極溝通,主動協調,充分發揮財政職能,認真做好新時期、新形式下的財政工作,真心實意地為群眾服務,為基層服務,為部門服務。

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