我國全面推進體制機制改革

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為了推動科學發展，我國繼續完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，改革繼續呈現出重點突破、綜合配套、全面推進的可喜局面。

經濟體制改革向縱深推進

國家發展和改革委員會有關方面負責人認為，去年，我國經濟體制各領域改革不斷向縱深推進，市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強。

農村綜合改革試點繼續擴大，集體林權制度改革、新型農村金融機構準入試點取得積極成效，重要農畜產品政策性保險開始試點。統一內外資企業所得稅、擴大增值稅轉型試點范圍工作進展順利，調整了部分礦產品資源稅，在8個煤炭主產省實行了新設探礦權和采礦權有償取得制度。資本市場制度建設取得進展。

全面實施農村免費義務教育，高等院校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系進一步完善。農村最低生活保障制度全面推開，新型農村合作醫療制度基本覆蓋全國農村，以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度開始試點。公務員工資制度改革順利實施。

建立了節能減排的統計體系、監測體系、考核體系和目標責任制。啟動了重慶、成都統籌城鄉發展綜合配套改革試驗，啟動了武漢、長株潭建設資源節約型、環境友好型社會綜合配套改革試驗。人民幣匯率彈性進一步增強。

行政管理體制改革扎實推進

到目前為止，由國務院審改辦牽頭，對國務院部門行政審批事項已經進行四輪清理審核，共取消和調整行政審批項目1992項。

行政審批電子監察系統和行政執法責任制在全國各地普遍推行。25個省級政府和15個部門建立健全了行政執法人員資格管理制度、行政執法責任追究制度、行政執法獎勵制度、行政行為目錄引導制度、規范行政處罰自由裁量權制度、行政執法案卷評查制度、行政執法監督制度以及行政處罰、行政許可、聽證、重大處罰備案等執法程序制度，完善了行政執法的層級監督。

重慶、天津、海南、安徽、青海、吉林、廣州、深圳、成都、長沙、南京等地，以及發展改革委、財政部等部門出臺了一系列實施以行政首長為重點對象的行政問責的規定或辦法。

國有企業改革進一步深化

去年，國務院國資委完成了14家中央企業參與的8次重組，中央企業戶數減至151家。近日，經報國務院批準，中國唱片總公司并入中國誠通控股集團有限公司成為其全資子企業。至此，國務院國資委履行出資人職責的企業由151戶調整為150戶。

國資委牽頭制定了電網主輔分離及電力設計、施工一體化重組方案。大部分中央企業在精干主業、剝離輔業、壓縮管理層級、縮短管理鏈條方面花了很大的功夫，優化了資源配置。積極實施“走出去”戰略，中央企業配置全球資源、拓展海外市場步伐加快，國際化經營水平進一步提高。關閉破產和困難企業重組脫困工作進入收尾階段，全年下達政策性破產項目685戶。

自國資委成立至去年底，全國共安排政策性關閉破產項目1856戶，核銷額1877億元，涉及職工419萬人。

去年，12家中央企業實現了境內外首次公開發行上市，6家企業H股回歸A股。國有獨資企業董事會試點取得積極進展。

財政價格和投資體制改革不斷深化

從今年1月1日起，我國全面實施新的企業所得稅法及其配套措施，內外資企業所得稅實現并軌。進一步提高個人所得稅工資薪金所得費用減除標準的方案將于今年3月1日起實施。

我國預算管理制度改革不斷深化，公務卡制度今年將擴大到所有中央預算部門。

全國23個省份進行了“省直管縣”財政管理體制改革試點，28個省份正在逐步推開“鄉財縣管”財政管理方式改革。增值稅轉型改革試點范圍擴大到了中部26個老工業基地城市的8個行業。

去年，我國取消了“高耗能、高污染”產品的出口退稅，降低了容易產生貿易摩擦的大宗出口商品的出口退稅率。在五省開展節能發電調度試點，實施脫硫加價、鼓勵可再生能源發電、差別電價等政策，有利于節能減排的電價機制繼續完善。

發展改革委兩次調整成品油價格，向理順成品油價格關系邁進一步，較大幅度地提高了工業（不含化肥和獨立供熱企業）用氣出廠基準價和車用天然氣銷售價。與建設部共同推進供熱價格改革。指導各地繼續推進水價改革。

財政部、環保總局批準在太湖流域開展水污染物排污權有償使用和排污交易試點工作。國土資源部等部門在山西、內蒙古等8個產煤省份開展煤炭資源有償使用制度改革試點。

去年，我國了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，進一步深化投資體制改革，規范投資建設秩序。

金融體制改革穩步推進

2007年，金融企業改革繼續積極推進。中國再保險集團公司股份制改造基本完成，中國人壽和中國平安回歸A股市場，太平洋保險公司完成了在國內A股市場上的首次公開發行和上市。推進小企業貸款，著力改善小企業融資的政策環境。繼續推進金融機構綜合經營試點，開展了商業銀行投資設立養老金管理公司試點，規范了銀行保險業務。

進一步完善人民幣匯率形成機制，5月21日起，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由3％。擴大至5％。。外匯局繼續深化外匯管理體制改革，取消境內機構經常項目外匯賬戶限額管理，允許境內機構自行保留經常項目外匯收入，對個人結匯和購匯實行5萬美元年度總額管理，穩步擴大各類合格境內機構投資者（QDII）對外證券投資等。成立中國投資有限責任公司，積極探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。

銀行、證券、保險監管機構之間的協調與合作不斷加強。人民銀行依法將證券期貨業和保險業金融機構納入反洗錢監管工作。人民銀行牽頭成立14個部門參加的異常外匯資金流動監管協調機制，加大了對異常跨境資金的監管力度。

發展改革委表示，今年，我國將深化政府機構改革，加快轉變政府職能。繼續推進國有企業改革。深化財稅、價格、投資體制改革，促進經濟發展方式轉變。深化金融體制改革，構建現代金融體系，加強和改進金融監管，防范金融風險。加快推進社會管理體制改革，完善公共服務體制。