中國政治發展的前景
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EventInformation
OnApril12thand13th,theBrookingsInstitution''''sJohnL.ThorntonChinaCenterwillhostaconferencetoaddressChinesepoliticaldevelopmentsinthecontextofthe17thPartyCongress.ThislandmarkpoliticaleventwillselectthenextgenerationofChineseleadersanddefinethepolicyvisionthatwillguideChinaintheyearstocome.Theparticipantswillseektoprovideanswerstosuchquestionsas"WhattransformationsarelikelytooccurinChina''''spoliticalsysteminthenext10-15years?"and"IsitpossiblethatChinesedemocracywillemergefromincrementalpoliticalchange?"
Theconferencewilladdressawiderangeoftopics,includingthechangingdynamicsbetweenleadersandinstitutions;newdevelopmentsintheinteractionbetweensocialforcesandpoliticalelites;newtensionsingovernanceandone-partyrule;risingdemandfortheruleoflaw;shiftingpatternsofcivil-militaryrelations;andchangesincenter-localrelations.
SidneyRittenberg,authorofTheManWhoStayedBehind,andaformerinterpreterforMaoZedongwithmorethansixtyyearsofexperienceobservingChinesepoliticsfirsthand,willgiveakeynoteaddressonthefirstdayoftheconference.
April12,2007|April13,2007
9:00-9:15a.m.OpeningRemarks:
CarlosPASCUAL,VicePresidentandDirector,ForeignPolicyStudies,TheBrookingsInstitution
9:15-11:00a.m.PanelOne:WhatShouldWeExpectfromthe17thPartyCongress?(Register)
Panelists:
ChengLI,TheBrookingsInstitution
AliceL.MILLER,StanfordUniversity
BarryNAUGHTON,UniversityofCaliforniaatSanDiego
Moderator:
CHUShulong,TheBrookingsInstitutionandTsinghuaUniversity
11:15-1:00p.m.PanelTwo:AgentsofChangeinChinesePoliticsandPolicy(Register)
Panelists:
RichardBAUM,UniversityofCaliforniaatLosAngeles
JacquesDELISLE,UniversityofPennsylvania
EricaS.DOWNS,TheBrookingsInstitution
Moderator:
XIAOGeng,TheBrookings-TsinghuaCenter
1:00-2:00p.m.Lunch
2:00-3:00p.m.KeynoteAddress(Register)
KeynoteSpeaker:
SidneyRITTENBERG,authorofTheManWhoStayedBehindandformerinterpreterforMaoZedong
Moderator:
JohnL.THORNTON,ChairmanoftheBoard,TheBrookingsInstitution
3:15-5:00p.m.PanelThree:ChineseDiscourseAboutDemocracy(Register)
Panelists:
AndrewNATHAN,ColumbiaUniversity
DavidSHAMBAUGH,TheGeorgeWashingtonUniversity
YUKeping,TranslationBureauofCCPCentralCommittee
Moderator:
JeffreyA.BADER,TheBrookingsInstitution
TheJohnL.ThorntonChinaCenter
ChangesinChina''''sPoliticalLandscape:The17thPartyCongressandBeyond
ConferenceDayOne
Thursday,April12,2007
9:00a.m.to5:00p.m.
TheBrookingsInstitution
EventInformation
UNCORRECTEDTRANSCRIPT
CARLOSPASCUAL:Today,wearegoingtofocusonthequestionofChina''''schangingpoliticallandscapeandtheupcoming17thCongressoftheChineseCommunistParty.ThePartycongressisheldeveryfiveyears.ItselectsmembersoftheCentralCommittee,thePolitburoandthePolitburoStandingCommittee.ItisalsousedtolayoutapoliticalvisionwherethetopleadershopetoguideChina''''sdevelopmentoverthenexthalfdecade.
Whyisthisimportant?Now,letmegiveyouasense.IfwethinkaboutChinain2050,itwillhavethelargestGDPintheworld;itwillbethelargestemitterofcarbondioxideintheworld;itwillhavethelargestactivedutymilitaryintheworld;anditwillhave,afterIndia,thesecondlargestpopulation.WithoutChina,itwillbeimpossibletoaddresstheworld''''skeychallenges,whethertheybeeconomicgrowthandprosperity,poverty,environmentalsustainability,energysecurity,orpeaceandsecurityontheplanet.
Whateverthoseprincipleissuesare,unlesstheUnitedStatesandChinaarecentrallyinvolvedintacklingthosequestions,itwillbesimplyimpossibletoaddressthoseissueswithanydegreeofsuccess,andhence,thisconferencewillseektohelpusunderstandChina,itsgoals,itsdecision-makers,thestructuresforhowthosedecisionsaremadeandhowtheymightimpactonpolicy.
Readthefulltranscript-Dayone(PDF—378kb)
Readthefulltranscript-Daytwo(PDF—178kb)
2007年4月13號華盛頓
第四組：中國民主的動力和阻力
參與人：
約瑟夫.菲爾史密斯(JOSEPHFEWSMITH)波士頓大學
裴敏欣(MINXINPEI)卡內基國際和平基金會
蘇黛瑞(DOROTHYSOLINGER)美國加州大學歐文分校
主持人：
胡永泰布魯金斯研究所
第五組：中國黨國軍體制的挑戰：與臺灣類似？
參與人：
朱云漢臺灣國立大學
黃靖布魯金斯研究所
毛文杰(JAMESMULVENON)情報研究分析中心
主持人：
杰夫里·貝德(JEFFREYA.BADER)布魯金斯研究所
約瑟夫.菲爾史密斯:
中國共產黨要想維持其統治，首先要保持經濟的高速增長。中央黨校對年輕干部的調查顯示，有接近70%的人認為高速增長的經濟是維持社會穩定的條件。而就實際情況而言，對普通群眾的調查顯示高達64%的人認為過去五年其生活水平在穩步提高，如果加上認為沒有顯著變化的人，則這一比例高達84%。由此可見大部分民眾對目前的狀況還是很滿意的。而對于中國目前所面對的社會問題是否只是暫時的這一問題，大約80%的人表示“非常同意”或“比較同意”。但這一調查是官方的公開調查而不是內部調查，其準確性和可靠性值得商榷。根據這一調查，民眾對政府的信任度也因政府的層級不同而不同，城市和農村也有所不同。
通過這個調查，我們可以得出以下結論。對于地方政府，民眾不太信任，在基層沖入也較為突出。而對于政府管理水平，民眾也表現得較不信任，特別是在醫療等行業。對某一制度的看法取決于你在這個制度中所處的位置，全中國13億民眾難以全都從改革中收益，特別是處于底層的民眾。
有鑒于此，一些北京的學者們提出了政府創新，以下的社會現實反映了這一問題。首先是商會的不斷涌現，特別是在溫州。溫州具有其獨特的商業傳統，當地民眾非常重視發展私有經濟，二十世紀八十年代，溫州模式獲得了巨大成功。溫州發展商會的最初目的是為了提高行業商品質量，但隨著發展，商會漸漸扮演起政府行業政策制定咨詢者以及利益代言人的角色。溫州的商會和中國北方的商會不相同，中國北方的商會由政府組織成立，扮演著政府機構的角色，而溫州的商會則具有很大的獨立性，特別是在資金和人員構成上。
接下來是溫嶺的民主咨詢會議，又叫做民主懇談會。這種會議類似于聽證會，大多在鄉村召開，偶爾也會用于城市，而會議的內容則大多是關于基礎建設，這是因為財政問題是地方政權沖突的焦點。但這種會議存在于體制之外，其立法權限并不穩定，目前正試圖把這種會議與人民代表大會制度進行整合。而在溫嶺市新河鎮，民主懇談會就財政事宜進行了討論，這增加了政府財政的透明性，無疑是一個突破。
而在四川和最近的江蘇，公推公選制度正在。基本上來說，這一制度是組建一個類似選舉團的組織，然后投票選舉黨推舉的候選人。這個選舉團一般多達兩三百人，這與以前的兩三人決定當選者來說是一個進步。
我個人認為這些創新可以延長中國共產黨的政治生命。我個人更關注于地方治理，而這些創新對此能否有所貢獻則還有待進一步的觀察。人們的預測往往與現實有一定的差距。
裴敏欣
我的演講主要集中于四個方面。第一，如何測量中國的腐敗；第二，目前中國腐敗的特征；第三，中國共產黨如何應對腐敗；第四，結果如何。
對于如何測量腐敗，我認為可以從以下四個方面著手。首先，我們應關注執法數據，但更多的人被捕是意味著執法力度的加強還是腐敗更加嚴重呢？其次，關注調查數據；第三，關注于案例，但案例的分布不具有隨機性，通過研究大量的案例可以彌補這一點；第四，進行經濟評估，通過案例估算出總量。
接下來我們就來具體估算一下。基礎建設是中國腐敗最嚴重的五個領域之一。中國把其GDP的13-15%用于基礎建設，其中回扣通常占10%，甚至20%，這樣就可以得出腐敗占GDP的1.5-2.3%。接下來是信貸回扣，研究表明銀行官員一般要求名義利息的7-9%作為回扣，考慮到中國龐大的信貸規模，這里我們估算腐敗占GDP的1.5%。公共部門人員消費占GDP的4%，其中十分之一是公款私用。土地收入占GDP的3%，其中三分之一中飽私囊。這樣，我們最后算出腐敗占GDP的4.5%。
對于執法數據，我們有兩組歷史數據可供參考，其一是中紀委，另一個是由最高檢察院辦公廳。首先呈現在我們面前的是一個關于被捕人數的倒U字型，但我并不認為現在腐敗的人數少了，而只是起訴率降低了。在所有被處罰的人中，被起訴率總的來說很低，除了2005年有一個短暫的升高，隨后其又恢復了正常。
表二表明大部分人被處罰得力度較輕，幾乎三分之二的人只是受到了警告和嚴重警告，開除黨籍的占到了20%。而最近處罰力度已經降到了歷史的最低點，而中紀委的數據表明被處罰者中47%犯罪情節較為嚴重。
接下來我們來看看最高檢察院辦公廳所提供的數據。從最高檢察院辦公廳所提供的數據中，我們很驚奇地發現，法院所受理的案件中，最后只有一半被起訴。而且檢察院只關注于大案要案。另外，我們通過對這3000多起腐敗案件的研究可以發現，大部分案件集中于基礎設施建設，金融（特別是信貸），土地審批，政府采購以及國企私有化。我認為這主要是由于這些領域的政治經濟壟斷因素以及巨大的經濟利益。
另外，腐敗具有以下三個特點：首先，國家關鍵機構（司法和執法）受到了威脅；第二，買官賣官猖獗；第三，中國政府對此的應對是從上由下。了1200余條法律法規以及數次反腐運動。但中國政府并不愿意采用國際通用的反腐的措施：自由的媒體，經濟自由化，獨立的司法和立法改革，NGO的監督，民主改革。
腐敗會給中國造成什么影響呢？第一，每年4-5%的GDP被轉移到了一小部分精英手中，加劇了社會的不平等性；第二，基層建筑項目的失真和土地審批的浪費；第三，系統風險，腐敗對社會的各個領域都有影響，一旦系統受到沖擊，這一風險就會顯現出來；第四，政府合法性的喪失。
蘇黛瑞
我演講的題目是“中國的社會失敗及其政治含義：自滿，傲慢和被遺棄者”。首先，我為大家講兩個故事。在潘愛文(JohnPomfret)的著作《中國的教訓》中，講述了一個區長駕車撞到一位老者后的傲慢和漠不關心。而在新華社最近的報道中，也報到了上海廣場富人們的奢侈消費與貧困者在垃圾堆中尋食的強烈對比。
從中國現在的新聞報道中我們可以看出，掌握大筆財富的富有者面對生活窘迫的貧困者所表現出來的冷漠與傲慢。而與此同時，中國的領導者正在創建和諧社會。中國的領導者已經意識到了問題的緊迫性與嚴峻性。
這些數據和現任領導者的決定使得進行預測變得困難，但我仍然試圖做出一個猜想。接下來，我將提到中國社會的五大趨勢及與之相對應的社會群體：老年化與老人，性別比失調與單身漢，城市化和移民，貧困化以及城市底層階級的出現，財富的增加與中產階級和私營企業主。
這幾組人群均在增多，我個人認為，由于一些群體能夠施加影響，而其他的則難以施加，一些群體的政策建議能力將會增加，從而使其收益，而其他的群體則會被排除在影響體系之外。如果我們活得足夠長，我們將會見證一個自滿，傲慢的政府，以及被遺棄者未得到改變的命運。
首先，老年化和老人。最近的研究表明，到2015年左右，中國65歲以上人口所占比例將會由7-8%增加到15%，到2025年，這一比例將會進一步增加到20%，并保持持續增長。而勞動力人口（15-64歲），特別是城市勞動力將會將會減少。這部分是由于計劃生育政策所導致的低生育率，以及人口與其壽命的增加所造成的。60歲到69歲的人中，只有8%的人能夠自力更生，85歲到89歲的人中，有一半的人生活不能自理。而目前的經濟改革將會使這一問題加劇，首先，單位福利制度消失，而相應的社會保障制度遲遲得不到完善。另外，農村集體醫療制度的取消。而2000年的調查顯示，目前中國的家庭規模正在縮小，城市甚至剛剛超過3個人每戶，這表明越來越多的老人獨立生活。以上種種表明老年人的生活狀況將會越加困難，而且他們的意見也難以為政府所采納。
第二，失調的性別比和單身漢。由于實施計劃生育政策以來，生育者對男性嬰兒的偏好，到2020年，在15歲到34歲的人群中將會有2900萬到3300萬的“剩余男性”，而且他們大多處于農村，生活貧困，社會地位低下。在瓦萊麗.赫德森和安德里亞.M.鄧波爾(ValerieHudsonandAndreaM.denBoer)的書中，他們認為這下沒有穩定工作，缺乏教育的人將會傾向于沖突、暴力甚至叛亂。這樣的人是不會考慮民主，而只會想當然地行事。
中國城鎮人口的所占比例由1978年的18%增加到2004年的42%，而研究表明，在二十世紀九十年代，這當中的60%是來自于農村到城市的移民。在中國東部沿海城市，三分之一的人是外來移民，在一些主要城市甚至高達90%。這些移民關注于勞動全的保護，但是他們卻難以通過民主來表達自身的利益，因為他們在當地不能參加選舉，也不能享有城市居民所想有的種種福利，如失業保險，醫療保險，子女教育等。而由于中國嚴格的戶籍制度，這些移民的家庭也受到了損害，很多子女缺乏父母的照顧而誤入歧途。研究表明，這一趨勢還將持續下去，未來的20年中還會有3000萬人從農村轉移到城市。
城市貧困和失業以及新的社會底層。根據中國官方的資料和世界銀行的報告，中國的貧困和失業狀況日趨嚴重，但這些弱勢群體卻難以影響政治進程。盡管中國共產黨想把這些被排除在體制之外的人吸納進來，但全國人民代表大會中工人和農民所占比例卻由1994年的絕大多數下降到2003年的不到一半。
最后是私營企業主收入的增加。國家統計局把中產階級界定為年收入在7500-75000美元之間的人群，并預計其所占比例將由2005年的5%增加到2030年的45%，其他研究也持類似的觀點。國家統計局的報告還顯示，2002年底，有大約3400萬人工作于250萬個私人企業中，外加600萬的投資者，占工作者總數的4.6%。另外，工作者中，有6.5%屬于中產階級，包括企業家，商人，個體戶等。政府把這些人群定義為“新社會階層”，他們中的領袖被認為對社會貢獻很大，并被稱作“中國社會未來的脊梁”，廣泛參與國家的政治事務。中國共產黨所構建的多黨合作與政治協商制度便是與其展開的合作，并以此促進和諧社會的建設。
我認為要想建設和諧社會，中國共產黨不僅要與社會上層展開合作，也要吸收社會底層的意見，而不是將其排除在外。因此，中國政治的未來并不是民主化，而是精英主義。
黃靖
我的演講將首先回顧中國自以來幾代領導人的交接過程。這一過程呈現出從非正式向正式轉變的趨勢，促使了中國政治過程的制度化，這是中國政治過去幾十年中取得的最大進步。
現有主流觀點認為，前兩次權力交接最后決定的做出十分匆忙。但決定的匆忙并不意味著局面的失控，短時間內對繼任者的改換正好反映出局勢仍在控制當中。但這種領導人的更替往往會破壞政策的延續性，這主要是因為當時政治權威的高度人格化而不是制度化，政治決定往往受人際關系所左右，而不是制度。在這種情況下，意識形態的作用異常明顯。而與之間的交接卻有很大的不同。
我認為這一現象的出現，是因為中國的政治體制發生了改變，特別是1992年的十四大以后。首先，沒有任何一個人能像以前那樣擁有絕對的政治權威；其次，老一輩的領導人之間往往通過二十余年的革命建立起了深厚的個人感情，而新一輩的領導人時間缺乏這種牢固的人際關系，他們之間的聯系往往是依靠利益和政策偏好。最后，改革開放以來，中國社會變得更加多元化，而領導者的決策也在很大程度上取決于其背景和支持者。這樣一來，第一領導者由于沒有絕對的權威，他與其他領導者之間就必須相互妥協。這一局面始于鄧小平時期，并在時期得到進一步發展。
集體領導意味著什么？首先，集體領導意味著決定需要通過討論、爭辯甚至投票來做出。其次，領導者之間有明確的分工，一定的程序和規則需要被遵守。這一制度的確立能夠更好的確保政府的穩定性和政策的延續性。
綜上所述，我認為，如果我們把民主定義為多黨制，那么中國很難在未來實現這一點。但如果我們把民主定義為權力的制度化，決策過程的制度化以及公眾參與的制度化，那么中國正在朝這個方向邁進。目前在中國發生的改變雖然是一種漸進的，但漸進的改革同樣可以達到革命的效果，因此，我更愿意把發生在中國的改變視為革命
